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索  引  号 :003096562/201711-00141 信息分类 :050200
发布机构 :市政府办公室(外事侨务办) 生成日期 :2017-11-17
名       称 :关于征求《铜陵市人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见(征求意见稿)》意见的函 内容分类 :意见征集
文       号 :- 关  键  词 :关于征求《铜陵市人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见(征求意见稿)》意见的函
关于征求《铜陵市人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见(征求意见稿)》意见的函

关于征求《铜陵市人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见(征求意见稿)》意见的函

 

各有关单位:

根据省政府《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》,经我委认真研究,形成《铜陵市人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见(征求意见稿)》,请你们认真组织研究,提出修改意见和建议,于1121日(周二)下午下班前将书面意见(加盖单位印章)及电子版,反馈至市农委。

联系电话:2862752 传真2862086 邮箱heyh509@126.com


附件:铜陵市人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见(征求意见稿)

 

 

 

20171113


 

附件

 

铜陵市人民政府关于建立

粮食生产功能区和重要农产品生产保护区

的实施意见(征求意见稿)

 

为认真贯彻落实《省政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(皖政2017117)精神,扎实做好我市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下统称两区)建立工作,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立五大发展理念,进一步深化农业供给侧结构性改革。以确保国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标,依托主体功能区规划和优势农产品布局,大力实施藏粮于地、藏粮于技战略,协调推进两区划定建设工作,将两区细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,为扎实推进我市农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)基本原则。

1. 坚持底线思维,科学划定。按照确保口粮绝对安全的要求和重要农产品自给保障水平,综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素,科学合理划定水稻生产功能区和油菜籽生产保护区,落实到田头地块。

  2. 坚持统筹兼顾,持续发展。围绕保核心产能、保产业安全,正确处理当前与长远、生产与生态之间的关系,充分调动各方面积极性,形成建设合力,确保农业可持续发展和生态改善。

  3. 坚持政策引导,农民参与。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权,积极引导农民参与两区划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

4. 坚持完善机制,建管并重。建立健全激励和约束机制,加强两区建设和管护工作,稳定粮食和重要农产品种植面积,保持种植收益在合理水平,确保两区建得好、管得住,能够长久发挥作用。

5. 坚持试点先行,稳步推进。优先在重点区域开展划建工作的先行试点,树立工作样本,积累工作经验,形成可借鉴推广的方法、模式,扎实推进全市两区划定和建设工作。

(三)主要目标。

力争用3年时间完成全市两区地块的划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理;力争用5年时间基本完成两区建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的两区,粮食安全的基础更加稳固,重要农产品自给水平保持稳定,农业产业安全显著增强。

1.粮食生产功能区。划定水稻生产功能区92.3万亩,其中枞阳县64.7万亩、义安区16.6万亩、郊区1.8万亩、铜官区1万亩、普济圩农场8.2万亩。

2.重要农产品生产保护区。划定重要农产品生产保护区46.2万亩。其中油菜籽生产保护区27.3万亩,棉花18.9万亩。

二、科学精确划定“两区”

(四)明确两区划定标准。

两区划定要同时具备以下条件:水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,原则上平原地区连片面积不低于500亩,丘陵地区连片面积不低于50亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围;具有水稻、油菜籽的种植传统,近三年播种面积基本稳定。优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行两区划定。(牵头责任单位:市农委、市国土资源局;配合单位:市发展改革委、市财政局、市水利局、市粮食局等)

(五)逐级分解任务。

根据全市两区划定总规模、县(区)永久基本农田保护面积和水稻、油菜籽种植面积等因素,以优势产区水稻、油菜籽生产大县为工作重点区域,将两区面积逐级细化分解到乡(镇)、村,确保两区划优、划实、划到位。(牵头责任单位:市农委、市国土资源局;配合单位:县、区人民政府)

(六)以县为基础精准落地。

县(区)要严格按照划定标准和分解下达的两区目标任务,根据土地利用、农业发展和城乡建设等相关规划,结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作,逐级细化分解到乡(镇)、村。要将两区划定地块统一编号,标明四至及拐点坐标、标注面积及生产条件、作物类型、经营主体、土地流转等相关信息。依托国土资源遥感监测一张图和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。(牵头责任单位:市农委、市国土资源局;配合单位:县、区人民政府)

(七)形成两区划定成果。

县级人民政府要统筹做好两区划定工作,并上图入库、建档立册。同时,要定期将两区划定地块图和数据汇总上报上级农业部门。市政府组织开展两区划定成果的核查验收工作,在公告公示无异议后,由市农委、市发展改革委会同有关部门汇总全市两区划定成果并向市政府报告。(牵头责任单位:市农委、市发展改革委;配合单位:市国土资源局、市财政局、市环保局、市住建委、市水利局等)

三、大力推进“两区”建设

(八)强化综合生产能力建设。

加强高标准农田建设,加强耕地保护治理,在两区范围内大规模建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加强骨干水利工程和中小型农田水利设施建设,系统开展排灌沟渠修复改造和田间工程配套,大力发展节水灌溉,打通农田水利最后一公里。积极支持植保工程、种子工程等建设,提高两区农业生产的科技水平。(牵头责任单位:市国土资源局、市水利局;配合单位:市发展改革委、市财政局、市农委)

(九)发展适度规模经营。

加快在两区范围内培育新型农业经营主体,优化支持方向和领域,使其成为两区建设的骨干力量。以两区为平台,重点发展多种形式的适度规模经营,健全农村经营管理体系,加强对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务。引导和支持两区范围内的经营主体根据市场需要,优化生产结构,加强粮食产后服务体系建设,增加绿色优质农产品供给。(牵头责任单位:市农委;配合单位:市财政局、市国土资源局、市粮食局等)

(十)提高农业社会化服务水平。

适应现代农业发展需求,着力深化两区范围内的基层农技推广机构改革,抓紧构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,提升农技推广和服务能力。以两区为重点,以农业供给侧结构性改革为主线,深入开展绿色高产高效创建,加快优良品种、高产栽培技术普及应用,提升农作物生产全程机械化水平,加快现代农业建设,积极推广互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术,培育农业发展新动能,推进农村一二三产业融合发展。(牵头责任单位:市农委;配合单位:市科技局、市经信委等)

四、切实强化“两区”监管

(十一)依法保护两区根据农业法、土地管理法、基本农田保护条例、农田水利条例等法律法规要求,落实两区保护相关制度,将宝贵的水土资源保护起来。两区划定后,原则上不再调整为其他类型用地。严格两区范围内永久基本农田管理,确保数量不减少、质量不降低。(牵头责任单位:市农委、市国土资源局;配合单位:市发展改革委、市财政局、市水利局、市粮食局等)

(十二)落实管护责任。

按照谁使用、谁受益、谁管护的原则,将两区地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建管模式,鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。(牵头责任单位:市农委;配合单位:市发展改革委、市财政局、市水利局等)

(十三)加强动态监测和信息共享。

综合运用现代信息技术,建立两区监测监管体系,定期对全市两区范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测,深入分析相关情况,实行精细化管理。建立两区信息逐级报送制度,及时更新两区电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制,落实各相关主体责任,在保证信息安全的前提下,开放两区电子地图和数据库接口,实现信息互通、资源共享。(牵头责任单位:市农委、市国土资源局;配合单位:市经信委、市粮食局等)

(十四)强化监督考核。

市农委、市发展改革委、市国土资源局要会同市财政、水利等部门,对县(区)两区划定、建设和管护工作进行评价考核,评价考核结果与两区扶持政策相挂钩,并建立绩效考核和责任追究制度,将相关工作纳入地方政府绩效考评的重要内容。(牵头责任单位:市农委、市发展改革委;配合单位:市国土资源局、市财政局、市水利局、市粮食局等)

五、加大“两区”政策支持

(十五)增加基础设施建设投入。

现有高标准农田建设资金、农业综合开发资金、大型灌区续建配套及节水改造投资等农业基础设施建设投资,要加大向两区范围内的农业固定投资倾斜力度。创新两区建设投融资机制,推行政府与社会资本合作模式,吸引社会资本投入,加快建设步伐。(牵头责任单位:市发展改革委、市财政局;配合单位:市国土资源局、市农委、市水利局等)

(十六)完善财政支持政策。

积极争取中央支持,加大一般性转移支付力度,完善县级基本财力保障机制,促进基本公共服务均等化,不断提高主产县公共服务水平,落实中央财政产粮大县奖励政策。进一步优化财政支农结构,创新资金投入方式和运行机制,推进两区范围内各类涉农资金整合和统筹使用。率先在两区范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。(牵头责任单位:市财政局;配合单位:市农委、市粮食局等)

(十七)创新信贷支持政策。

鼓励金融机构完善信贷管理机制,创新金融支农产品和服务,拓宽抵押物范围,在符合条件的两区范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,加大信贷支持。进一步健全农业信贷担保体系,支持农业信贷担保机构开展信贷担保服务。(牵头责任单位:市政府金融办;配合单位:人行铜陵中心支行、铜陵银监分局等)

(十八)建立健全风险分散机制。

完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制,深化小额贷款保证保险试点,健全农业保险险种体系,优先在两区范围内探索农产品价格和收入保险试点。推动两区农业保险全覆盖,建立健全大灾风险分散机制,不断提高农业风险保障水平。(牵头责任单位:市政府金融办;配合单位:人行铜陵中心支行、铜陵市保险行业协会等)

六、加强组织领导

(十九)明确部门分工。

成立由主管副市长任组长,发改、农业、国土等相关部门参与的两区建立工作领导小组,负责综合指导、协调和监督检查工作。市发展改革委要会同有关部门做好统筹协调,适时组织第三方评估。市财政局要会同有关部门加强财政补贴资金的统筹和整合,优化使用方向。市农委、市国土资源局要会同有关部门确定县(区)两区划定任务,制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法,做好上图入库等工作,形成全市两区布局一张图 其他有关部门要按照职责分工做好相关工作。

(二十)落实政府责任。

市政府成立由市政府负责同志牵头、各有关部门参加的两区划定、建设和管护工作协调机制,逐级签订责任书,层层落实责任。县(区)人民政府要结合本地实际,建立相应协调机制,制定具体实施办法、管理细则,出台相关配套政策,抓好工作落实。

 

附件:具体任务分解表

 

 

 

20171113

 

 

 

 

附件

具体任务分解表

序号

工作任务

牵头责任单位

配合单位

时限要求

1

根据全市两区划定总规模和现有永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植面积等因素,将划定任务分解落实到县、区。县(区)政府要按照划定标准和任务,综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况,将本地两区面积细化分解到乡(镇)、村。

市农委、

市国土资源局

县(区)人民政府

201712

2

县级人民政府按照全国统一标准和分解下达的两区划定任务,明确两区具体地块并统一编号,标明四至及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测一张图和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。

市农委、

市国土资源局

县(区)人民政府

201812

3

市政府组织开展两区划定成果的核查验收工作,市农委、市国土资源局指导各地建立两区电子地图和数据库,形成全市两区布局一张图。市农委、市发展改革委会同市有关部门要及时汇总两区划定成果并向市政府报告。

市农委、

市发展改革委

市国土资源局、

市财政局、

市环保局、

市住建委、

市水利局等

201912

4

按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,积极推进两区范围内的高标准农田建设。加强两区范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设,系统开展排灌沟渠修复改造和田间工程配套,大力发展节水灌溉,打通农田水利最后一公里

市国土资源局、市水利局

市发展改革委、

市财政局、

市农委等

202012

5

加大两区范围内的新型经营主体培育力度,优化支持方向和领域,使其成为两区建设的骨干力量。

市农委

市财政局、

市国土资源局、

市粮食局等

202012

6

严格两区范围内永久基本农田管理,确保其数量不减少、质量不降低。

市农委、市国土资源局

市发展改革委、

市财政局、

市省水利局、

市粮食局等

202112

7

按照谁使用、谁受益、谁管护的原则,将两区地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加强设施管护。

市农委

市发展改革委、

市财政局、

市水利局等

202112

 

 



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