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索  引  号 :003096562/201802-00073 信息分类 :050200
发布机构 :市政府办公室(外事侨务办) 生成日期 :2018-02-01
名       称 :关于公开征求《铜陵市生活垃圾分类管理办法》修改意见的公告 内容分类 :意见征集
文       号 : 关  键  词 :生活垃圾分类管理
关于公开征求《铜陵市生活垃圾分类管理办法》修改意见的公告

为提高政府立法工作的公众参与度,增强政府立法的针对性和有效性,现将《铜陵市生活垃圾分类管理办法》公开征求意见,欢迎广大市民通过电话或者电子邮件的方式,多提宝贵意见和建议。期限截至201835日。

提出意见可通过以下三种方式:

(一)发送电子邮件:tlsfzblfk@163.com。

(二)信件寄送:铜陵市铜官区湖东路666号铜陵市人民政府法制办公室,邮编:244000。

(三)传真号码:5880115;联系电话:5880183。

 

 

 

铜陵市生活垃圾分类管理办法

(征求意见稿)

 

第一条(目的和依据)为了促进生活垃圾的减量化与资源化,改善城乡人居环境,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、住建部《城市生活垃圾管理规定》等有关法律、法规、规章,结合本市实际,制定本办法。

第二条(适用范围)本市行政区域内生活垃圾分类投放、收集、运输、处置以及相关规划建设和管理活动,适用本办法。

第三条(生活垃圾的定义)本办法所称生活垃圾,是指单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的废弃物以及法律、法规规定为生活垃圾的废弃物。

(工作原则)本市生活垃圾分类管理工作遵循政府推动、全民参与、城乡统筹、分步实施的原则。

第五条(政府职责)市、县(区)人民政府应当把生活垃圾分类工作纳入本级国民经济和社会发展计划,制定生活垃圾分类管理的政策措施,建立生活垃圾分类工作协调机制,保障生活垃圾分类管理的人员配置和资金投入,落实生活垃圾分类管理目标。

第六条(主管部门职责)市市容环境卫生行政管理部门是全市生活垃圾分类管理的主管部门(以下简称市主管部门),负责组织编制生活垃圾分类管理专项规划以及处理设施建设专项规划,拟定生活垃圾分类标准和管理目标,以及对生活垃圾分类工作的指导、考核和监督。

县(区)市容环境卫生行政管理部门(以下简称县(区)主管部门)负责本辖区内生活垃圾分类工作的组织和实施。

第七条(其他部门职责) 

机关事务管理部门负责对市、县(区)党政机关等公共机构实施生活垃圾强制分类的情况进行监督管理。

商务行政管理部门负责对可回收物的回收和综合利用实施监督管理,负责对各类综合及专业的商品交易市场、商业网点垃圾分类的情况进行监督管理。负责建立与再生资源利用相协调的回收体系,制定措施鼓励企业对塑料、玻璃等低附加值可回收物以及大件垃圾进行回收处理。

环境保护行政管理部门负责对有害垃圾的处置实施监督管理。

住房城建行政管理部门负责对物业服务企业和建设施工单位实施生活垃圾分类的情况进行监督管理。

城乡规划行政管理部门负责将生活垃圾分类设施的有关内容纳入建设项目公共服务设施配套的规划设置要求。

教育行政管理部门负责将生活垃圾分类相关知识纳入本市中学、小学和幼儿园环境教育内容,普及垃圾分类知识,培养垃圾分类习惯。

卫生和计划生育行政主管部门负责对市、县(区)医疗机构实施生活垃圾强制分类的情况进行监督管理。

食品药品、交通运输、港航等行政管理部门负责督促相关管理责任人在其服务和管理的范围内做好生活垃圾分类的宣传和督导工作。

其他部门按照各自职责和本办法的规定,做好生活垃圾分类的相关工作。

第八条(基层职责)乡、镇人民政府(街道办事处、社区)在县(区)主管部门和相关部门的指导下,负责组织本辖区内生活垃圾分类工作。

居委会(村民委员会)应当做好生活垃圾分类宣传、指导工作,协助组织辖区内的单位和个人参与生活垃圾分类工作。

第九条(垃圾产生者责任)实行生活垃圾处置收费制度。单位和个人应当遵守生活垃圾分类与减量的规定,减少生活垃圾产生,分类投放生活垃圾,按照“谁产生、谁负责、谁付费”的原则,履行生活垃圾产生者的责任。

第十条(垃圾分类标准) 本市生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类。

(一)可回收物,是指可循环利用和资源化利用的报纸、塑料、金属、纺织物、电器电子产品、玻璃等;

(二)厨余垃圾,是指在日常生活中产生的易腐性垃圾,包括剩菜、剩饭、菜叶、蛋壳、瓜果皮核、茶渣、骨头、腐肉等;

(三)有害垃圾,是指生活垃圾中对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的物质,包括充电电池、扣式电池、荧光灯管(日光灯管、节能灯等)、温度计、血压计、药品、杀虫剂、日用化学品、废弃油漆桶等;

(四)其他垃圾,是指除可回收物、厨余垃圾和有害垃圾之外的生活垃圾。

市主管部门可以根据生活垃圾管理实际,提出生活垃圾分类标准调整方案,经市人民政府批准后实施,并向社会公布。

市主管部门应当会同商务、环保等部门制定生活垃圾的具体分类目录,并向社会公布。

第十一条(分类投放原则)单位和个人应当按照规定分类投放生活垃圾。生活垃圾分类投放应当符合以下规定:

(一)可回收物投放至可回收物收集容器或者交售给再生资源回收经营者;

(二)有害垃圾应当交给有害垃圾回收站点,或者投放至有害垃圾收集容器;

(三)厨余垃圾和有机垃圾应当投放至厨余垃圾收集容器,不得混入纸巾类、塑料类、玻璃器皿类、木竹类、废餐具等不利于后期处理的杂质;

(四)其他垃圾应当投放至其他垃圾收集容器。

体积大、整体性强或者需要拆分再处理的家具、家电等大件垃圾,由再生资源回收经营者或者环境卫生作业服务单位有偿收集搬运。

第十二条(垃圾分类管理责任人制度)实行生活垃圾分类投放管理责任人(以下简称管理责任人)制度。

实行物业管理的区域,物业服务企业为管理责任人。物业服务合同对管理责任人的责任归属有约定的,从其约定。

未实行物业管理的区域,管理责任人按照下列规定确定:

(一)机关、团体、学校、企事业单位以及其他组织等自行管理的办公或者生产经营场所,本单位为管理责任人;

(二)业主自行管理物业的住宅区,业主或者业主委员会为管理责任人;

(三)住宿、娱乐、商场、商铺、集贸市场、展览展销等经营场所,经营管理单位为管理责任人;

(四)火车站、长途客运站、公交场站、港口码头、文化体育场所、公园、旅游景(区)点等公共场所,管理单位为管理责任人;

(五)建设工程施工现场,施工单位为管理责任人;

(六)城市道路、公路、人行天桥、地下通道等公共区域,清扫保洁单位为管理责任人。

按照第二款、第三款规定不能确定管理责任人的,由所在县(区)人民政府负责确定管理责任人。

第十三条(分类投放管理责任人职责)管理责任人应当遵守下列规定:

(一)按照本办法规定设置生活垃圾分类收集容器或者垃圾分类收集点,并保持生活垃圾分类收集容器齐全、完好、整洁;

(二)明确不同种类生活垃圾的投放时间、地点;

(三)对生活垃圾分类投放工作进行宣传、指导,对不符合分类投放要求的行为予以劝告、制止;

(四)及时制止翻拣、混合已分类投放的生活垃圾的行为;

(五)将分类投放的生活垃圾分类收集到垃圾收集点、垃圾中转站或者交由有资质的单位收集;

(六)指导、督促保洁人员按照生活垃圾分类标准进行分类工作,处理保洁人员反映的有关问题;

(七)按照规定及时报送生活垃圾分类投放的相关数据。

乡、镇人民政府(街道办事处、社区)根据需要与管理责任人签订责任书。

第十四条(物业服务合同要求)居民住宅小区内的生活垃圾实行相对集中分类投放。

业主委员会(社区或者建设单位)与物业服务企业签订物业服务合同时,应当约定生活垃圾分类投放的要求、模式以及相关责任等内容。

实行小区清扫保洁服务外包的物业服务企业,应当将生活垃圾分类投放要求纳入清扫保洁服务合同,并对生活垃圾投放结果不符合分类标准的责任做出相应约定,督促保洁员协助居民开展生活垃圾分类投放工作。

住房城建行政管理部门制定物业服务合同示范文本时,应当包含生活垃圾分类投放的要求、模式以及相关责任等内容。

物业服务企业因履行管理责任人职责增加费用支出的,可以与业主或者业主委员会协商解决并在物业服务合同中确定。

第十五条(公共机构强制分类制度) 党政机关、事业单位等公共机构和相关企业实施生活垃圾强制分类。

党政机关、事业单位等公共机构和相关企业应当落实生活垃圾分类工作的主体责任,完善本单位生活垃圾分类制度,明确内部管理岗位和职责,建立垃圾分类督导员以及志愿者队伍,督促其所在区域内的物业服务企业落实管理责任人职责。

第十六条(设置规范)市主管部门应当会同相关部门制定本市生活垃圾分类收集容器设置规范,并向社会公布。

前款规定的设置规范应当包括收集容器的类别、规格、标志色、标识以及设置要求等内容。

第十七条(不符合分类投放要求的处理)生活垃圾分类投放管理责任人发现生活垃圾投放不符合分类要求的,可以要求投放人按要求进行分拣后再行投放;投放人不按要求分拣的,责任人可以拒绝其投放,并报告县(区)主管部门。

生活垃圾收集、中转、运输单位发现收集、中转、运输的责任区域交付的生活垃圾不符合分类要求的,应当及时告知该区域生活垃圾分类投放管理责任人,要求其按要求进行分拣;责任人不分拣的,生活垃圾收集、中转、运输单位可以拒绝接收该区域的生活垃圾。

园林绿化养护过程中产生的枝条、树叶、枯树等垃圾以及医疗垃圾、建筑垃圾,不得混入生活垃圾投放。

第十八条(分类收集)从事生活垃圾分类收集的单位应当遵守下列规定:

(一)按照生活垃圾收集量、分类方法、作业时间等,配备收集设备以及符合要求的人员;

(二)按时分类收集生活垃圾至规定场所,不得混装、随意倾倒、丢弃、遗撒、堆放;

(三)收集车辆保持密闭、完好和整洁;

(四)清理作业场地,保持生活垃圾收集设施和周边环境干净整洁;

(五)建立管理台账,记录生活垃圾来源、种类、数量、去向等,并向县(区)主管部门报告;

(六)国家、省和本市的其他规定。

第十九条(分类运输)分类收集的生活垃圾应当分类运输。从事生活垃圾分类运输的单位应当遵守下列规定:

(一)经过中转站转运的,应当密闭存放、及时转运,存放时间最长不超过二十四小时;

(二)制定生活垃圾分类运输应急预案,报市、县(区)主管部门备案;

(三)按照要求设置车载在线监测系统,并将信息传输到生活垃圾分类管理信息系统。

(四)国家、省和本市的其他规定。

第二十条(分类处置)生活垃圾应当按照有关规定和技术标准分类处理。

可回收物应当进行分拣,由再生资源利用企业进行利用处理,促进再生产品直接进入商品流通领域。

厨余垃圾应当通过生物处理技术或者其他无害化方式处理。

有害垃圾应当依照相关法律、法规集中处置。

其他垃圾可以采取分拣等方式进行综合利用。

第二十一条(处置规范)从事生活垃圾分类处置的单位应当遵守下列规定:

(一)生活垃圾的处置工艺和流程应当符合国家有关技术规范和技术标准。

(二)按照规定配置处置设施以及合格的管理人员和操作人员;

(三)建立处置台账,记录每日生活垃圾的运输单位、种类、数量,并按照规定报送数据、报表等;

(四)按照规定处理生活垃圾处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等,定期进行水、气、噪声、土壤等环境影响监测,防止周边环境污染;

(五)制定应急预案,应对设施故障、事故等突发事件,并报市、县(区)主管部门备案;   

(六)按照要求建设在线监测系统,并将数据传送至生活垃圾分类管理信息系统;

(七)垃圾处置单位应健全长效管理机制,不得擅自关闭场所、停业歇业;

(八)国家、省和本市的其他规定。

第二十二条(激励机制)市、县(区)主管部门应当会同有关部门建立生活垃圾分类激励机制。

有关单位可以通过可兑换积分奖励等方式引导个人正确分类投放生活垃圾。

第二十三条(社会组织责任)餐饮、环保、再生资源回收利用等相关行业协会应当制定本行业生活垃圾分类工作方案并组织实施,督促会员单位落实工作方案的相关要求。

物业管理协会应当将生活垃圾分类和减量有关要求纳入物业服务企业评级考核或者物业管理示范住宅小区、优秀住宅小区评定的标准以及评分细则。

家政服务企业应当将生活垃圾分类和减量纳入岗位培训的内容。

第二十四条(表彰鼓励)市、县(区)人民政府应当对在生活垃圾分类工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励,对管理责任人可以采用以奖代补等方式给予支持。

鼓励单位和个人通过捐资、捐赠、义务劳动、志愿服务等方式参与生活垃圾分类、回收利用、无害化处理工作,推动企业和社会组织开展生活垃圾分类服务。

第二十五条(督导员制度)乡、镇人民政府(街道办事处、社区)可以招募督导员、志愿者或者委托社区工作者、物业服务人员、垃圾分类运营企业人员承担下列职责:

(一)生活垃圾分类入户宣传、指导;

(二)对生活垃圾分类投放情况进行检查;

(三)对违反分类规定投放和收集生活垃圾的行为进行劝阻;对不听劝阻的,报告县(区)主管部门,县(区)主管部门应及时协调处理,并将结果报告市主管部门。

第二十六条(举报制度)实行生活垃圾分类违法行为举报制度。

任何单位和个人发现违反本办法行为,有权向市、县(区)主管部门举报投诉。市、县(区)主管部门应当建立举报投诉平台,向社会公布举报投诉的方式、处理流程和时限,并及时将处理结果告知举报投诉人。

第二十七条(宣传教育及曝光制度)市、县(区)主管部门应当采用多种方式向公众普及生活垃圾分类知识,增强公众的分类意识,组织生活垃圾分类收集、运输、处理设施的公众开放活动,建立生活垃圾分类管理宣传教育基地。

本市报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体以及广告经营者应当根据相关规定,进行普及生活垃圾分类知识的公益宣传。

商场、集贸市场、车站、码头、旅游景点、公园等场所的经营者或者管理者,应当采取各种形式进行垃圾分类与减量的宣传教育。

实行生活垃圾分类违规行为曝光制度。市主管部门会同有关部门定期通过报刊、电视等新闻媒体,对违反生活垃圾分类规定的个人、单位予以曝光。

第二十八条(信用监管制度)实行生活垃圾分类信用监管制度。

违反本办法规定,有下列情形之一的,由市主管部门或者有关部门将相关信息纳入本市社会信用信息共享平台,列入严重违法名单并向社会公示,通知所在单位,实行信用监管:

(一)不履行生活垃圾分类义务,且拒不改正,造成严重不良影响的;

(二)阻挠、阻碍执法部门或者督导员履行职责,造成严重后果的;

(三)打击、报复举报投诉人,造成一定后果的;

(四)法律、法规、规章规定的其他情形。

前款规定的违法行为人可以申请通过参加生活垃圾分类志愿服务活动,提前将相关信息移出本市社会信用信息共享平台。具体办法由市主管部门制定。

第二十九条(考核制度)市、县(区)人民政府建立和完善生活垃圾分类管理的考核制度,并将考评结果纳入政府绩效考核体系。具体考核工作由市,县(区)主管部门组织实施。

文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等精神文明创建活动应当将生活垃圾分类与减量的实施纳入评选标准。

市、县(区)主管部门可以向社会公开聘请社会监督员,对有关部门开展生活垃圾分类工作的落实情况开展监督。社会监督员中应当有人大代表、政协委员、市民、志愿者等。

第三十条(信息管理制度) 城市管理部门应当建立和完善生活垃圾分类全过程监管制度,建立统一的生活垃圾分类管理信息系统,定期向社会公开相关信息,并与商务、环保、住房城建等部门实现信息共享。

第三十(乱倾倒垃圾、未分类投放、管理责任人、绿化垃圾混入生活垃圾、对违法分类处置的处罚)有下列行为之一的,城市管理行政执法部门除责令纠正违法行为,采取补救措施外,可以给予警告,并可对个人处以50元以下的罚款,对单位处以1000元以下的罚款:

(一)违反本办法第十一条规定,随意抛洒、倾倒或者堆放生活垃圾的;

(二)违反本办法第十一条规定,未按照规定分类投放生活垃圾的,责令改正,拒不改正的;

(三)违反本办法第十二条规定,生活垃圾分类投放管理责任人未遵守相应规定的,责令限期改正,逾期未改正的;

(四)违反本办法第十八条规定,将绿化园林养护产生的枝条、树叶、枯树等绿化垃圾混入生活垃圾投放的,责令改正,拒不改正的;

(五)违反本办法第二十一条规定,未按照规定分类处置生活垃圾的,责令限期改正,逾期未改正的。

第三十(装修垃圾混入生活垃圾的处罚) 违反本办法第十八条规定,将房屋装饰装修产生的建筑垃圾混入生活垃圾投放的,城市管理行政执法部门除责令改正,并可对单位处以5000元以上5万元以下罚款;对个人处以200元以下的罚款。

第三十(对违法分类收集、运输的处罚)违反本办法第十九四条、第二十条规定,混合收集、运输分类投放的生活垃圾的,城市管理行政执法部门除责令改正,并可处以200元以上1000元以下的罚款。

第三十(行政责任)违反本办法规定,市、县(区)主管部门、有关部门及其工作人员在生活垃圾分类管理中不履行或者不正确履行相应职责的,依法追究相应的责任。

第三十(规章解释)本办法由铜陵市政府法制办(铜陵市城市管理行政执法局)负责解释。

第三十(实施日期)本办法自2018年  日起施行。                       

                               (本件主动公开)

 

 


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