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索  引  号 :003097071/201709-00018 信息分类 :300104
发布机构 :市民政局 生成日期 :2017-09-15
名       称 :关于印发铜陵市孤儿基本生活保障 民生工程实施方案的通知 内容分类 :特困人员供养
文       号 : 关  键  词 :孤儿
关于印发铜陵市孤儿基本生活保障 民生工程实施方案的通知

  县区民政局、财政局,开发区社管局、财金局,市社会福利事业管理中心:

  现将《铜陵市孤儿基本生活保障民生工程实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

                          

   

   

  市民政局          市财政局

  201737

   

  

   

  铜陵市孤儿基本生活保障民生工程实施方案

   

  为进一步完善我市城乡孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障制度,维护其合法权益,根据《安徽省人民政府关于2017年实施33项民生工程的通知》(皖政〔201710号)要求,现结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  坚持以人为本的理念,按照“儿童优先”和“儿童利益最大化”的原则,对孤儿、父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的事实无人抚养儿童,采取政府补助的方式增强儿童家庭养育能力,以最大限度地维系儿童原有家庭环境,保障其生存与发展权益。

  二、保障对象

  (一)孤儿,指失去父母、查找不到生父母且未被依法收养的未满18周岁的未成年人。包括:亲属抚养、机构养育、家庭寄养、独立生活的孤儿。年满18周岁,但仍在普通高中、中等职业学校、高等职业学校、全日制普通高校就读、正在服义务兵役的孤儿可继续享受孤儿基本生活保障。

  (二)事实无人抚养儿童,指父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的儿童。包括:父母一方患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力,另一方死亡、失踪或弃养、患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力的家庭中,未满18周岁的未成年人;父母失踪或者弃养两年以上,查找联系不到父母信息的未满18周岁的未成年人;未满18周岁的感染艾滋病病毒未成年人。

  三、保障标准

  我市散居孤儿每人每月基本生活保障标准不低于800元,福利机构集中供养孤儿每人每月基本生活保障标准不低于1300元。事实无人抚养儿童参照上述孤儿保障标准执行。

  对于已享受城乡最低生活保障和其他生活救助的孤儿,可采取补差的方法,落实基本生活保障经费,并建立自然增长机制,鼓励有条件的县(区)适度提高保障标准。开展委托监护或者家庭寄养的劳务补贴标准,由县(区)民政部门商同级财政部门制定,所需经费由县(区)财政另行安排,劳务补贴不得从基本生活费中列支。对于已纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。孤儿基本生活费不计入家庭收入,不影响其抚养家庭成员继续享受城乡低保等社会救助政策。

  四、承办单位

  市民政局,县(区)人民政府,开发区管委会。

  五、资金筹集

  散居孤儿基本生活保障所需资金在扣除上级补助后,由县(区)自行承担;集中供养孤儿基本生活保障所需资金在扣除上级补助后,由市财政承担。年初预算安排不足部分可通过福彩公益金追加解决。

  六、申请、审核、审批程序

  (一)申请孤儿基本生活费,履行以下程序:

  1.申请。由孤儿或其监护人向儿童户籍所在地的社区(办事处)或乡镇人民政府提出申请,申请时应提供:

  ①公安机关、医疗机构或村(居)委会出具的儿童父母死亡证明。由村(居)委会出具儿童父母死亡证明的,须同时提供2-3名邻里知情人的证明材料;属于父母患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残或完全丧失劳动能力的未成年人,提供医疗机构、法院、公安或司法部门、残联提供的相关证明;属于父母失踪或者弃养两年以上,查找联系不到父母信息的未成年人,提供人民法院出具的宣告儿童父母死亡或失踪的证明,或向公安机关的报案证明。

  ②儿童户籍证明(身份证、户口簿)。

  ③儿童本人近期免冠照片。

  ④申请人填写的《孤儿基本生活费申请表》。

  2.审核。社区(办事处)或乡镇人民政府在收到申报材料后,应在15个工作日内,对申请人情况进行核实。符合条件的,在《孤儿基本生活费申请表》上签署意见,连同相关证明材料复印件一并报县级民政部门审批,已启用社管信息化平台的应通过网上平台申报;对审核不符合条件的,要书面通知申请人,并告知原因。

  3、审批。县级民政部门接到申报材料后,应在15个工作日内完成对申报对象材料的审批工作。符合条件的,在《孤儿基本生活费申请表》上签署意见,并自提出申请之月起,发放孤儿基本生活费;对不符合条件的,要书面通知申请人,并告知原因。

  孤儿监护人发生变化的,应按照以上程序重新办理有关手续。社区(办事处)、乡镇人民政府和民政部门应采取实地走访、入户调查等方式核实了解孤儿有关情况。为保护孤儿隐私,应避免以公示、评议的方式核实了解儿童情况。

  (二)福利机构集中供养的孤儿申请基本生活费,由福利机构负责汇总孤儿信息、证明材料,向主管民政部门提出申请。

  (三)感染艾滋病病毒的儿童申请基本生活费,由其监护人持国家医疗卫生机构开具的医学证明,直接向感染儿童户籍所在地县级民政部门提出申请,并由县级民政部门核定、审批。为保护感染儿童的隐私,不得以公示的形式核实了解情况。

  (四)父母完全丧失劳动能力的儿童申请基本生活费,须提供市级劳动能力鉴定委员会出具的鉴定材料(工伤伤残等级达四级以上,非因工伤残或因病丧失劳动能力程度为完全丧失劳动能力),由县级民政部门核定、审批。

  七、资金发放

  (一)孤儿基本生活费发放实行动态管理,按月发放。社区(办事处)、乡镇人民政府和县级民政部门要采取多种形式,深入调查了解孤儿保障情况,及时按照程序和规定办理增发或停发孤儿基本生活费的手续。

  (二)县(区)散居孤儿基本生活费申请和发放情况由县级民政部门负责汇总整理,于每月25日前向同级财政部门提出支付申请。儿童福利机构集中供养的孤儿,由机构负责汇总孤儿信息、证明材料,经主管民政部门审核同意后,于每月25日前向同级财政部门提出支付申请。

  (三)各县(区)财政部门对孤儿基本生活费实行专账核算,根据同级民政部门提出的支付申请,将孤儿基本生活费直接拨付到孤儿(或其监护人)个人账户或福利机构集体账户。

  由孤儿父、母所在单位或村(居)委会担任监护人的,孤儿基本生活费拨付到孤儿本人账户。孤儿在户籍地以外的地方就学、服役的,孤儿基本生活费由原户籍地财政部门直接拨付到孤儿本人账户。财政直接支付确有困难的,可按规定程序以现金形式发放。

  八、监督管理

  (一)发放孤儿基本生活费前,县(区)民政部门与孤儿监护人要签订相关协议,对孤儿监护人领取、使用孤儿基本生活费及孤儿养育状况提出要求,明确孤儿监护人的监护义务和责任。

  (二)民政部门应定期安排对孤儿养育状况进行巡查、走访和监督评估,督促监护人做好孤儿养育工作。

  (三)孤儿档案管理。依据《安徽省孤儿档案管理办法》的规定,社会散居孤儿档案由孤儿户籍所在地的县(区)民政部门负责,县(区)民政部门应依托《全国儿童福利信息系统》同时为孤儿建立电子档案,儿童福利机构集中供养孤儿档案由提供服务的儿童福利机构负责。市儿童福利指导中心负责全市儿童福利基础信息数据库的日常管理。孤儿档案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隐私信息不向社会公开,不得用于宣传或其他商业用途。

  孤儿纸质档案内容包括:

  1.《孤儿基本生活费申请表》;

  2.孤儿相关证明材料复印件;

  3.孤儿的养育状况(成长、健康、学习等情况);

  4.县(区)民政部门或委托的儿童福利机构、社会组织、儿童保护专干对散居孤儿的走访记录以及相关评估报告;

  5.县(区)民政部门与孤儿监护人签订的相关协议。

  (四)孤儿死亡、被依法收养或年满18周岁的,自次月起,停发基本生活费。服刑和被强制戒毒人员子女,自服刑和被强制戒毒人员解除刑期和解除强制次月起,停发基本生活费。父母宣告失踪或死亡,但又查找到下落的,自查找到下落次月起,停发基本生活费。

  因年龄原因被取消孤儿基本生活费的,民政部门须提前三个月告知孤儿或其监护人。取消发放时,有条件的县(区)可视情发给孤儿一定的一次性生活补贴。

  九、保障措施

  (一)发挥儿童保护专干实效。乡镇儿童保护督导员和村(居)儿童保护专干要全面掌握辖区内孤儿及事实无人抚养儿童近况,发现符合孤儿保障条件的,应当主动为其依法办理申请。积极帮助落实孤儿基本生活保障政策,督导合适主体落实儿童监护责任,强化个案服务,完善动态管理,切实解决儿童福利政策落地“最后一公里”的问题。

  (二)引导社会力量参与。鼓励以县(区)为单位,通过政府购买服务、编制“微公益创投”项目及福彩公益金项目等形式,向具备专业资质的社会组织购买服务,开展孤儿家庭走访、关爱保护、精神抚慰、个案帮扶等工作,提升我市孤儿基本生活保障专业化水平。

  (三)县(区)人民政府、开发区管委会是孤儿生活保障工作的责任主体,要加强对孤儿生活保障工作的领导,加大财政投入,及时落实配套资金。县(区)财政、民政部门要加强监督,组织开展孤儿基本生活费发放情况的专项检查或抽查,可委托专业机构对孤儿基本生活保障情况进行绩效评估,按规定纠正和处理发现的问题,对虚报、冒领、截留、挪用孤儿基本生活费的依法追究相关责任人的法律责任。

   



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