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索  引  号 :003096562/201703-00132 信息分类 :040202
发布机构 :市政府办公室(外事侨务办) 生成日期 :2017-03-13
名       称 :《铜陵市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》征求意见反馈采纳情况 内容分类 :规范性文件立改废
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《铜陵市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》征求意见反馈采纳情况

关于征求《铜陵市网络预约出租汽车经营服务管理

实施细则(暂行)(征求意见稿)》意见的通告

 

为规范我市网络预约出租汽车经营管理,根据国家相关规定,结合我市实际,市交通运输局牵头起草了《铜陵市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)(征求意见稿)》,现将全文在网上公布,广泛征求意见。

如果您对《铜陵市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)(征求意见稿)》有意见或建议,可以形成文字,并注明“网络出租汽车意见建议”发送至邮箱tljtczc@163.com ,或者您也可以写信,将信件邮寄至义安大道北段1036号铜陵市运输管理处办公室。公示和意见征集截止时间是1110

 

 

 

2016114

 

 

 

 

 

铜陵市网络预约出租汽车经营服务管理

实施细则(暂行)

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为更好地满足社会公众多样化出行需求,促进出租汽车行业和互联网融合发展,规范网络预约出租汽车经营服务行为,保障运营安全和乘客合法权益,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔201658号)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令201660号)和《安徽省道路运输管理条例》及有关法律、法规和规章,结合本市实际,制定本细则。
  第二条 本细则适用于本市市区从事网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务及其管理活动。
  本细则所称网约车经营服务,是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。
  本细则所称网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司),是指构建网络服务平台,从事网约车经营服务的企业法人。
  第三条 坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。

本市网约车运价实行市场调节价。

第四条 市交通运输主管部门负责组织领导本市行政区域内的网约车管理工作,其所属的道路运输管理机构负责具体实施网约车管理工作。

市发展改革(物价)、通信、公安、人力资源社会保障、商务、人民银行、税务、工商、质监、网信等部门依据法定职责,对网约车实施相关监督管理。

第二章 网约车平台公司

第五条 从事网约车经营,应当依法取得网约车经营许可。

第六条 申请从事网约车经营的,应当具备线上线下服务能力,符合下列条件:

(一)具有企业法人资格;

(二)具备开展网约车平台服务的线上能力;

(三)网约车平台数据库应接入市交通运输主管部门的行业监管平台;

(四)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;

(五)在服务所在地有相应服务机构及服务能力;

(六)法律、法规和规章规定的其他条件。
  外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应当符合外商投资相关法律法规的规定。
  第七条 申请从事网约车经营的,应当向市道路运输管理机构提出申请,并提交以下材料:
  
(一)网络预约出租汽车经营申请表;

(二)企业注册地省级交通运输主管部门出具的线上服务能力认定结果证明;

(三)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件,经办人的身份证明及其复印件和委托书;

(四)企业法人营业执照及其复印件,属于分支机构的还应当提交营业执照,外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书及其复印件;

(五)服务机构办公场地证明材料的原件及复印件,负责人员和相应管理人员等信息;

(六)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本;

(七)法律、法规和规章要求提供的其他材料。
  第八条 市道路运输管理机构应当自受理之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。20个工作日内不能作出决定的,经实施机关负责人批准,可以延长10个工作日,并应当将延长期限的理由告知申请人。
  第九条 市道路运输管理机构对于网约车经营申请作出行政许可决定的,应当明确经营范围、经营区域、经营期限等,并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。不符合规定条件的,应当作出不予行政许可决定的,并出具《不予行政许可决定书》。
    
第十条 网络预约出租汽车经营许可有效期为8年,自许可决定作出之日起计算。

许可有效期届满30日前,被许可人可以向市道路运输管理机构申请延续许可有效期,市道路运输管理机构应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。

第十一条 网约车平台公司应当在取得《网络预约出租汽车经营许可证》并按规定向通信主管部门申请互联网信息服务备案后,方可开展相关业务。
  网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内,按规定到公安部门指定的受理机关办理备案手续。
  第十二条 网约车平台公司暂停或者终止运营的,应当提前30日向原许可机关书面报告,说明有关情况,通告提供服务的车辆所有人和驾驶员,并向社会公告。终止经营的,应当将相应《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。

第三章 网约车车辆和驾驶员

第十三条 从事网络预约经营服务的车辆,应当取得《网络预约出租汽车运输证》。

第十四条 申请《网络预约出租汽车运输证》的车辆,应当符合以下条件:
  
(一)本市注册登记的7座及以下乘用车,且车辆行驶证载明的初次注册日期至申请时未满3年;

(二)使用性质登记为“预约出租客运”;

(三)燃油车辆排气量达到1.6L1.4T以上、轴距不小于2650毫米;纯电动小汽车驱动状态下续航里程250公里以上;

(四)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;

(五)车辆技术性能符合运营安全相关技术标准;

(六)外观颜色和车辆标识应当明显区分于巡游出租汽车,不得安装巡游出租汽车计价器、顶灯等专用设施设备;

(七)法律、法规和规章规定的其他条件。

第十五条 申请办理《网络预约出租汽车运输证》的,应当向市道路运输管理机构提出申请,并提交以下材料:
  
(一)《网络预约出租汽车运输证申请表》;

(二)《机动车登记证书》、车辆行驶证及其复印件;

(三)申请人身份证件及其复印件经办人的身份证件及其复印件和委托书;

(四)机动车综合性能检测和评定报告;

(五)证明符合网约车车辆条件的其他材料。

第十六条 市道路运输管理机构对符合条件并登记为“预约出租客运”的车辆,发放《网络预约出租汽车运输证》。

第十七条 网约车车辆经营许可期限自车辆注册之日起不超过8年。

网约车车辆行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车运营。

    网约车车辆在其《网络预约出租汽车运输证》有效期届满前退出网约车经营,或者行驶里程达到强制报废条件的,由市道路运输管理机构注销《网络预约出租汽车运输证》。

第十八条 从事网约车服务的驾驶员,应当符合以下条件:
  
(一)年龄不超过60周岁,且身体健康;

(二)具有本市户籍或者持有本市有效居住证;

(三)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;
  
(四)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;
  
(五)无暴力犯罪记录;

(六)法律、法规和规章规定的其他条件。
  第十九条 从事网约车服务的驾驶员,应当提供以下材料:
  
(一)本人身份证或者本市有效居住证及其复印件;

(二)本人机动车驾驶证及其复印件;

(三)公安部门出具的无暴力犯罪记录、无吸毒记录、无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录、无饮酒后驾驶记录、最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;
  (四)法律、法规和规章要求提供的其他材料。

第二十条 网约车驾驶员从业资格管理,按交通运输部《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等有关规定执行。

第四章 网约车经营和服务

第二十一条 网约车平台公司承担承运人责任,应当保证运营安全,保障乘客合法权益。

第二十二条 网约车平台公司应当遵守下列规定:

(一)加强安全管理,落实运营、网络安全防范措施,提高安全防范和抗风险能力,改善安全生产条件,支持配合有关部门开展相关工作;

(二)保证提供服务车辆具备合法营运资质,车辆技术性能良好,安全性能可靠;保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致,并将车辆相关信息向市道路运输管理机构报备;保证车辆具有承运人责任险等相关保险;保证将车辆卫星定位装置相关数据直接接入市交通运输主管部门监管平台和网络服务平台;

(三)保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格;保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致,并将驾驶员相关信息向市道路运输管理机构报备;

(四)按照有关法律法规规定,根据工作时长、服务频次等特点,与驾驶员签订劳动合同或者协议,明确双方的权利和义务;开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育;

(五)如实记录驾驶员、约车人在其网络服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、车辆行驶轨迹日志等数据并备份;

(六)公布确定符合国家有关规定的计程计价方式,明确服务项目和质量承诺,合理确定网约车运价,实行明码标价,向乘客提供本市出租汽车发票,建立服务评价体系和乘客投诉处理制度,如实采集与记录驾驶员服务信息;

(七)在提供网约车服务时,提供驾驶员姓名、照片、从业资格证件号码、服务单位、手机号码、服务评价结果、车牌号码等信息;

(八)不得妨碍市场公平竞争,不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为;

(九)网约车平台公司应当对从事网约车经营的车辆,自取得《网络预约出租汽车运输证》当月起,每12个月委托汽车综合性能检测机构进行1次综合性能检测和技术等级评定;

(十)履行和承担法律、法规和规章规定的其他义务和责任。

第二十三条 网约车平台公司为巡游出租汽车提供运营信息服务的,应当遵守巡游出租汽车电召服务相关规定。

巡游车通过网约车平台提供电召服务的,应当遵守巡游车管理的相关规定。

第二十四条 网约车驾驶员在提供网约车服务时,应当遵守下列规定:

(一)提供网约车运营服务时应当符合国家、省和本市有关运营服务标准;

(二)不得接入未取得经营许可的服务平台或使用未取得经营许可的车辆提供网约车运营服务;

(三)不得以网络预约以外的其他方式载客运营,不得巡游揽客,不得进入巡游出租汽车专用候客通道候客、揽客;

(四)应当在许可的经营区域内从事经营活动,超出许可的经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内;

(五)运营时随车携带《网络预约出租汽车驾驶员证》、《网络预约出租汽车运输证》等证件;

(六)应根据网络平台规划线路或乘客意愿选择合理路线,不得途中甩客或者故意绕道行驶;

(七)不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务做出不满意评价的乘客实施报复行为;

(八)按照规定计价标准收取费用,不得违规收费;

(九)法律、法规和规章规定的其他义务。

第二十五条 乘客应当遵守下列乘车规定:

(一)不得携带易燃、易爆、有毒等危害公共安全的物品乘车;

(二)不得向驾驶员提出违反道路交通安全法规的要求;

(三)醉酒者或者精神病患者乘车应当有人员陪同或者监护;

(四)按照规定计价标准支付车费;

(五)法律、法规规定的禁止性行为。

第五章 监督检查

第二十六条 市交通运输主管部门应当建设和完善政府监管平台,实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价信息等。
  市道路运输管理机构应当加强对网约车市场监管,加强对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理。
  市道路运输管理机构应当定期组织开展网约车服务质量测评,并及时向社会公布本地区网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。
  道路运输管理机构、公安等部门有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息。
  第二十七条 市通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责,对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为,依法进行查处,并配合道路运输管理机构对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。
  市公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况,防范、查处有关违法犯罪活动。
  第二十八条 各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录,并纳入全国信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统上予以公示。

第六章 法律责任

第二十九条 对违反本细则的单位和个人,由市道路运输管理机构、价格主管部门、网信部门、公安机关和通信主管部门,按有关行政处罚规定予以处罚。

第七章 附 则

第三十条 私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车不适用本细则,其相关规定由市人民政府另行制定。
  第三十一条 本细则自发布之日起实施。市辖枞阳县可参照本细则执行。



征求意见反馈及采纳情况

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和交通运输部等7部委联合印发《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)文件精神,按照省交通运输厅和市政府部署要求,我局牵头起草了《铜陵市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)(送审稿)》(以下简称《实施细则》)。

《实施细则》经市交通运输局局务会讨论通过后,1014市政府召开专题会议征求相关部门意见并修改完善。

118市交通运输局再次书面征求市发改委(物价局)、市经信委、市公安局、市财政局、市商务局、市工商局、市质监局、市人社局、市信息办、市国税局、市地税局、人行铜陵中心支行等单位意见。

1141110市交通运输局在局官网公开征求意见。

针对反馈意见和建议,我局对反馈意见进行认真梳理,并对有关条款作了进一步研究和修改完善。

一、征求意见情况

1、书面征求市相关部门意见。118市交通运输局书面征求市发改委(物价局)、市经信委、市公安局、市财政局、市商务局、市工商局、市质监局、市人社局、市信息办、市国税局、市地税局、人行铜陵中心支行等单位意见。

截止1130收到市公安局两条反馈意见,截止1117收到市公安局两条反馈意见,市物价局、市经信委、市财政局、市商务局、市工商局、市国税局、市地税局、市信息办反馈无意见。

2、网上公开征求意见反馈。1141110,市交通运输局在官网全文公布《实施细则》征求意见稿,广泛征求社会公众意见。期间,共收集意见9件(其中信件2件、邮箱6件、电话1件),经拆分汇总整理有效意见26条。

1)反映车辆准入条件制定过低13条(建议提高发动机排量标准5条;提高轴距标准5条;车辆价格应高于巡游出租车1条;车辆为注册登记的新车1条;应安装全方位的监控装置,嵌入式带人脸和指纹识别功能的接单终端1条);

2)反映车辆准入条件制定过高6条(建议降低发动机排量标准2条,降低轴距标准4条);

3)建议网约车运价应高于巡游车运价3;

4)建议实行网约车数量管控2;

5)建议网约车车门处要有放大字样标识1;

6)建议《实施细则》第六章法律责任,处罚条款应具体明确1条。

二、征求意见采纳情况

(一)采纳情况:

1、市公安局提出在第十四条车辆条件方面增加:“投保营业性交强险,营业性第三责任险,乘客意外伤害险”条款。《实施细则》第二十二条第二项中已设立“网约车平台公司保证车辆具有承运人责任险等相关保险”的条款。已采纳。

2、网上公开征求意见中建议《实施细则》第六章法律责任,处罚条款应具体明确的意见。《实施细则》属政府规范性文件,是对《暂行办法》部分条款内容作出具体的细化和补充,不能作为实施处罚的依据,因此,相关处罚条款没有在《实施细则》中作具体的表述,但考虑到提出意见的合理性,对此意见作部分采纳。

(二)未采纳情况:

    1、市公安局提出修改第十七条中第二款:“网约车车辆行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未到达60万千米但使用达到8年时,退出网约车运营,并强制报废”的意见。关于网约车强制报废期限问题,交通运输部等7部委联合印发《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十九条已明确“网约车车辆行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未到达60万千米但使用达到8年时,退出网约车运营”。综合考虑我市实情参照周边等地市作法,我局认为还是按照交通运输部交通运输部等7部委联合印发《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)的要求,不作修改。

2、网上公开征求意见中有关网约车车辆准入条件中对排量和轴距的不同意见。我局意见是:按照高品质服务、差异化经营的发展原则,并综合考虑目前我市现有主流巡游出租汽车排量为1.6,轴距为2600毫米以下的实际情况,制定的网约车高于主流巡游车车辆标准要求,同时,参考周边地市对车辆的标准要求,因此,制定的网约车车辆排量和轴距标准要求基本符合我市实情,不作修改。     

3、网上公开征求意见中有关建议网约车运价应高于巡游车运价的意见。我局意见是:网约车运价实行市场调节价,一有利于充分发挥市场机制的调节作用,二参照周边地市作法,三如果认为必要时实行政府指导价,有可能导致巡游车或网约车驾驶员因政府制定的价格得不到满足,易引发行业的不稳定。不作修改。

4、网上公开征求意见中有关建议实行网约车数量管控的意见,我局意见是:对网约车不再实行数量管控,通过市场调节达到市场的平衡,从而有利于网约车行业健康有序发展,据了解,全国各地基本对网约车不实行数量的管控,因此,不作修改。

5、网上公开征求意见中有关建议网约车车门处要有放大字样标识的意见。我局意见是:网约车经营不局限于专门从事经营,私家车符合条件的也可从事经营,因此,网约车不作专门标识。不作修改。




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