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索  引  号 :003096562/201801-00131 信息分类 :040201
发布机构 :市政府办公室(外事侨务办) 生成日期 :2018-01-08
名       称 :铜陵市人民政府关于印发铜陵市自然灾害救助实施细则的通知 内容分类 :规范性文件发布
文       号 :铜政〔2017〕65号 关  键  词 :自然灾害 救助 实施 细则 通知
铜陵市人民政府关于印发铜陵市自然灾害救助实施细则的通知
2018-01-08 09:30 来源:市政府办公室(外事侨务办)
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县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

  现将《铜陵市自然灾害救助实施细则》印发给你们,请认真遵照执行。

  铜陵市人民政府

  2018年1月8日

  (此件公开发布)

  铜陵市自然灾害救助实施细则

  第一章 总 则

  第一条 为规范自然灾害救助工作,保障受灾人员基本生活,根据国务院《自然灾害救助条例》、《安徽省自然灾害救助办法》和有关法律、法规,结合我市实际,制定本实施细则。

  第二条 本市行政区域内自然灾害救助准备、应急救助和灾后救助等活动适用本实施细则。本实施细则所称自然灾害包括:洪涝、干旱、台风、风雹、雷电、大雪、高温热浪、低温冷冻等气象灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,地震灾害,森林火灾和重大生物灾害。

  第三条 自然灾害救助工作遵循以人为本、防救结合,政府主导、社会参与,属地管理、分级负责,社会互助、灾民自救的原则。自然灾害救助项目包括:灾害应急救助、过渡性生活救助、因灾损毁居民住房恢复重建、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和遇难人员家属抚慰等。

  第四条 自然灾害救助工作由市、县(区)人民政府统一领导,分级负责。减灾救灾委员会为本级人民政府自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、协调本行政区域的自然灾害救助工作。市、县(区)人民政府民政部门具体负责本行政区域的自然灾害救助工作,承担本级减灾救灾委员会的日常工作。乡镇人民政府、城市社区,应当确定承担自然灾害救助管理职责的机构和人员,负责本行政区域自然灾害救助的具体实施工作。

  第五条 市、县(区)人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

  第六条 市、县(区)人民政府应当建立健全自然灾害救助社会动员机制,提高全民减灾救灾责任意识,鼓励、引导单位、社会组织和个人有序参与抗灾救灾、灾后恢复重建、救灾捐赠和志愿服务等活动。

  村(居)民委员会以及红十字会、慈善会和公募基金会等社会组织,依法协助人民政府开展自然灾害救助工作。

  第七条 按照市场主导、政策引导的原则,建立巨灾保险等自然灾害保险制度。鼓励、引导公民、法人和其他组织参加自然灾害保险,增强抵御自然灾害风险的能力。

  第八条 各级人民政府应当结合本地实际,加强防灾减灾宣传教育,宣传普及灾害应急法律、法规和防灾减灾应急知识,定期组织开展应急演练,提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。

  第二章 救助准备

  第九条 各级人民政府应当结合本地实际,制定和完善自然灾害救助应急预案。根据实际需要,结合情势变化,自然灾害救助应急预案应当适时修订完善,并应当每3年至少修订一次。自然灾害救助应急预案应当向上一级人民政府和上一级人民政府主管部门备案。

  市、县(区)人民政府有关部门应当根据本级自然灾害救助应急预案,制定本部门自然灾害救助应急工作规程并定期组织演练。

  村(居)民委员会在所在地人民政府的指导下,制定专项应急预案或者相关综合性应急预案。

  第十条 市、县(区)人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,为自然灾害救助工作配备必要的交通、通信和自然灾害核查、评估等装备。

  第十一条 市、县(区)人民政府民政部门会同财政部门、发改部门制定全市自然灾害救助物资储备规划和储备库规划,并组织实施。市、县(区)人民政府民政部门可以根据本行政区域自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,与企业签订协议,由企业代为储备自然灾害救助物资。

  第十二条 市、县(区)人民政府应当建立自然灾害救助所需的医疗、防疫、灾后心理干预、灾情评估等方面的专业人员储备制度,完善专业人员动员机制。

  第十三条 市、县(区)人民政府根据居民人口数量和分布等情况,利用广场、公园、体育场馆、人防工程等公共设施,统筹规划自然灾害应急避难场所,确定自然灾害应急避难场所的维护、管理单位,设置统一、规范的自然灾害应急避难场所标志,向社会公布自然灾害应急避难场所的名称和具体地址。

  第十四条 村(居)民委员会和企业事业单位应当设立专兼职自然灾害信息员。负责自然灾害预警信息接收和传递、灾情信息收集和报告、自然灾害救助和防灾减灾知识宣传等工作。

  第三章 应急救助

  第十五条 水利、国土、气象、地震、农业、林业等部门,应当及时将自然灾害预警信息报告本级减灾救灾委员会。减灾救灾委员会应当根据自然灾害预警预报启动自然灾害救助预警响应,采取下列一项或者多项措施:

  (一)向社会发布规避自然灾害风险的警告,宣传避险常识和技能,提示公众做好自救互救准备;

  (二)开放应急避难场所;

  (三)疏散、转移可能遭受自然灾害危害的人员和财产;

  (四)加强对易受自然灾害危害的村庄、社区以及公共场所的安全保障;

  (五)责成民政等部门做好基本生活救助的准备。

  第十六条 自然灾害发生并达到自然灾害救助应急预案启动条件的,减灾救灾委员会应当启动或者提请本级人民政府启动自然灾害救助应急响应,采取下列一项或者多项措施:

  (一)立即向社会发布政府的应对措施和政府指导公众可以采取的防范措施;

  (二)紧急转移安置受灾人员;

  (三)紧急调拨、运输自然灾害救助应急资金和物资,为需要救助的受灾人员提供基本生活所需的食品、饮用水、衣被、临时住所等;

  (四)及时为因灾伤病人员提供医疗服务;

  (五)及时组织受灾地区开展卫生防疫;

  (六)抚慰受灾人员;

  (七)处理遇难人员善后事宜;

  (八)组织受灾人员开展自救互救;

  (九)组织自然灾害救助捐赠。

  在自然灾害救助过程中,减灾救灾委员会应当对灾情趋势和救助需求进行动态分析评估,采取相应的救助措施。

  第十七条 市、县(区)人民政府及有关部门应当做好自然灾害救助应急期间物资、通信、供水、供电、供气、交通、治安、卫生等各项应急保障工作,确保相关公共设施的安全正常运行和自然灾害救助工作有序开展。

  按照相关规定,对参与应急处置与救援的车辆免缴车辆通行费,对自然灾害应急救助物资和救灾工作人员的运输和通行,公安、交通运输等部门应当优先保障,必要时开辟专用通道。

  第十八条 储备的自然灾害救助物资不能满足自然灾害应急救助需要的,受灾地区人民政府民政部门报经本级人民政府同意,可以组织自然灾害救助物资紧急采购。

  第十九条 在自然灾害应急救助期间,市、县(区)减灾救灾委员会可以紧急征用自然灾害应急救助急需的物资、设备、交通运输工具和场地。自然灾害应急救助工作结束后,应当及时返还,并按照有关规定给予补偿。

  第二十条 自然灾害的灾情稳定前,受灾地区人民政府民政部门应当每日逐级上报并及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态等情况。自然灾害的灾情稳定后,受灾地区减灾救灾委员会应当组织有关部门、专业机构和专家对自然灾害损失情况进行评估、核定,并向社会发布评估、核定的结果。

  第四章 灾后救助

  第二十一条 自然灾害受灾地区人民政府应当在确保安全的前提下,采取就地安置与异地安置、政府安置与自行安置相结合的方式,对受灾人员进行过渡性安置。鼓励、引导受灾人员自行安置。对因灾无生活来源、无自救能力,以及住房损毁严重无房可住的受灾人员给予过渡期生活救助,保障过渡期生活救助对象的口粮、饮水、衣被、临时住所等基本生活需求。

  第二十二条 自然灾害受灾地区人民政府民政部门负责核查因灾遇难人员的基本情况,对因灾遇难人员的近亲属提供的身份证明等材料进行审核,确定因灾死亡人员的抚慰金发放对象,及时发放抚慰金。

  第二十三条 自然灾害危险消除后,受灾地区人民政府应当统筹研究制订因灾损毁居民住房恢复重建规划和优惠政策,组织重建或者修缮因灾损毁的居民住房。

  因灾损毁居民住房恢复重建由县(区)人民政府负责组织实施。因灾损毁居民住房恢复重建应当因地制宜、经济实用、科学规划、合理布局,确保房屋建设质量符合抗灾设防要求。恢复重建资金通过政府补助、政策优惠、社会互助等多种途径解决。补助的具体条件和标准应当向社会公布。

  受灾地区人民政府民政等部门负责因灾损毁居民住房的调查、评估、建档工作,审核确认恢复重建补助对象,并会同财政部门做好恢复重建补助资金的发放和绩效管理工作。住建部门负责因灾损毁居民住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他有关部门按照各自职责,做好因灾损毁居民住房重建规划、选址等工作。

  第二十四条 恢复重建居民住房的补助对象按照下列程序确定:

  (一)受灾人员向所在的村民委员会或者居民委员会提出申请,或者由村民小组、居民小组向所在的村民委员会、居民委员会提名。

  (二)村民委员会、居民委员会组织对申请、提名进行民主评议,确定拟补助的对象。

  (三)村民委员会、居民委员会将拟补助的对象在其居住的自然村、社区公示,公示期不得少于10日。

  (四)经公示无异议,或者经村民委员会、居民委员会另行组织的民主评议确定异议不成立的,由村民委员会、居民委员会将拟补助的对象名单、申请或者提名的材料、民主评议意见和其他有关材料提交乡镇人民政府审核。乡镇人民政府应当在10日内完成审核工作。

  (五)乡镇人民政府将审核意见和村民委员会、居民委员会提交的材料一并报县(区)人民政府民政部门。县(区)人民政府民政部门应当在10日内完成核定工作。

  (六)县(区)人民政府民政部门确定补助对象和补助资金的数额、补助物资的品种和数量。

  第二十五条 自然灾害受灾地区人民政府民政部门应当在每年10月底前,统计当年冬季和次年春季生活困难的受灾人员,统计、评估受灾人员粮食、饮用水、衣被、医疗等基本生活需求,制定救助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施。救助工作方案应当报上一级人民政府民政部门备案。

  第二十六条 受灾地区人民政府应当统筹做好自然灾害救助和其他社会救助制度的衔接,按照程序及时向符合条件的受灾人员提供最低生活保障、临时救助等其他社会救助。

  第五章 救灾款物管理

  第二十七条 自然灾害救助款物专款(物)专用、无偿使用。应当无偿用于下列事项:

  (一)受灾人员的转移安置;

  (二)受灾人员的基本生活救助;

  (三)受灾人员的医疗救助;

  (四)因灾遇难人员亲属的抚慰;

  (五)受灾地区教育、医疗等公共服务设施的恢复重建;

  (六)因灾损毁居民住房的恢复重建;

  (七)自然灾害救助物资的采购、储存和运输;

  (八)法律、法规、规章规定的其他用途。

  受灾地区人民政府民政部门应当对自然灾害救助资金、物资发放情况登记造册,保存备查。

  第二十八条 政府提供的自然灾害救助资金、物资,社会组织和个人向政府捐赠的无指定意向的自然灾害救助资金、物资,由民政部门统一调拨、分配、组织发放。单位、社会组织和个人向政府捐赠的有指定意向的自然灾害救助资金、物资,由民政部门按照捐赠人的意向分配、组织发放。红十字会、慈善总会等社会组织接受的其他单位、社会组织和个人捐赠的自然灾害救助资金、物资,有指定意向的,按照捐赠人的意向分配、发放;无指定意向的,按照有关规定用于自然灾害救助。

  第二十九条 自然灾害受灾地区人民政府民政、财政等部门和有关社会组织应当通过报刊、广播、电视、本单位的网站,或者通过召开新闻发布会,主动向社会公开所接受的自然灾害救助资金和物资的来源、数量及其使用情况。受灾地区村(居)民委员会应当公布救助对象及其接受救助款物数额和使用情况。

  第三十条 任何组织和个人认为自然灾害救助资金、物资管理使用不当、分配发放不公,均可向国家机关投诉、举报。收到投诉、举报的国家机关有权处理的,应当及时调查、处理;无权处理的,应当及时移交有权处理的机关调查、处理。调查、处理的结果,应当及时向投诉、举报人反馈。县级以上人民政府财政、民政部门应当自觉接受监察、审计机关对自然灾害救助款物和捐赠款物管理使用情况的监督检查,对发现的问题及时处理和纠正。

  第六章 附 则

  第三十一条 本实施细则自发布之日起施行。



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