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索  引  号 :003096562/201809-00083 信息分类 :040201
发布机构 :市政务公开办(市政务服务中心) 生成日期 :2018-09-28
名       称 :铜陵市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见 内容分类 :规范性文件发布
文       号 :铜政办〔2018〕23号 关  键  词 :养老服务市场 提升养老服务质量 意见
铜陵市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见
2018-09-28 00:00 来源:市政务公开办(市政务服务中心)
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县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)、《安徽省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(皖政办〔2018〕1号)精神,推动我市养老服务业持续健康发展,经市政府同意,现提出如下实施意见。

  一、总体目标

  到2020年,我市养老服务市场全面放开,养老服务和产品有效供给能力大幅提升,供给结构更加合理,养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善,信用体系基本建立,市场监管机制有效运行,服务质量明显改善,群众满意度显著提高,养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。

  二、全面放开养老服务市场

  (一)进一步放宽准入条件。落实国务院、省政府关于设立养老机构的管理办法规定,对涉及养老机构的行政许可和行政确认,适宜使用简化程序的,按简化程序执行。鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构,非营利性养老机构可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。营利性养老机构设立的非法人分支机构和非营利性养老机构设立的服务网点,符合养老机构设立条件的,可以实行“一照多址”。境外投资者设立非营利性养老机构按规定与境内投资者享受同等优惠政策,非本地投资者举办的养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇。坚决执行国务院关于取消养老机构设立许可的相关规定,做好政策衔接工作,确保养老机构管理体制顺利转换。(牵头责任单位:市民政局,配合单位:市食药监局、市消防支队、县区人民政府)

  (二)精简行政审批环节

  1.规范养老服务投资项目审批报建手续。将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。发展改革部门负责牵头项目审批(或项目核准、备案)阶段工作;国土资源部门负责牵头用地审批阶段工作;城乡规划部门负责牵头规划报建阶段工作;住房城建部门负责牵头施工许可阶段工作。打破部门界限,压减和理顺审批事项的前置条件,每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域,不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。(牵头责任单位:市发改委、市国土资源局、市规划局、市住建委)

  2.简化养老机构相关审批手续。

  (1)建立养老机构管理联席会议制度,落实养老机构设置跨部门全流程综合审批实施细则,实施网上并联审批。

  (2)简化举办养老机构的申请材料。养老机构能够提供服务设施产权证明的,不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明。

  (3)食品经营实行“先照后证”。养老机构从事餐饮服务活动,应当依法先行取得营业执照等合法主体资格后,申请食品经营许可证。

  (4)简化环境影响评价。对养老机构环境影响评价实施分类管理,对环境影响很小需填报环境影响登记表的养老机构实施备案管理。

  (5)取消部分机构的消防审验手续。1998年9月以前建设使用,且未发生改、扩建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)的,不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续;建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的养老机构、设施,不需要办理消防设计、竣工验收备案手续。

  (6)支持加快完善服务场所的产权登记手续。对于新建养老机构或者利用已有建筑申请设立养老机构涉及办理不动产登记的,不动产登记机构要通过“首问负责”“一站式服务”等举措,依法加快办理不动产登记手续,提供高效便捷的不动产登记服务,支持申请设立和建设养老机构。对于相关手续不完善,暂时无法办理不动产登记的,支持其依法加快完善相关手续后办理。

  (7)简化养老社会组织登记申请材料。设立养老服务类社会组织,符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记,不再经由业务主管单位审查同意。

  (8)支持新兴养老业态发展。对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体,鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。

  (牵头责任单位:市民政局、市住建委、市食药监局、市环保局、市工商局、市消防支队)

  (三)加快公办养老机构改革。加快推进公办养老机构公建民营,鼓励县区对入住率较低的公办养老机构在本行政区域内进行资源整合,优化公办养老机构布局。支持社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革。完善公建民营养老机构管理办法,政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施,可依法依规实施公建民营。鼓励县区将多所公办养老机构资产打捆交由社会力量管理和运营,推进品牌和连锁机构建设。稳妥推进经营性公办养老机构转制为企业。改革公办养老机构运营方式,鼓励实行服务外包。到2020年,政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过30%。(牵头责任单位:县区人民政府,配合单位:市民政局、市财政局)

  (四)完善价格形成机制。加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。民办营利性养老机构服务收费项目和标准由经营者自主确定;民办非营利性养老机构服务收费标准由经营者合理确定,有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管;政府运营的养老机构,以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据,按照非营利原则,基本养老服务(床位费、护理费等)实行政府指导价管理;以公建民营方式运营的养老机构,采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方,具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。(牵头责任单位:市发改委、市民政局,配合单位:县区人民政府)

  (五)加强行业信用建设。建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。建立健全养老服务行业市场主体信用记录,加强与市公共信用信息平台的互联共享,通过“信用铜陵”网站等向社会公示信用信息。引入第三方征信机构,参与养老行业信用建设和信用监管。建立多部门、跨地区的联合奖惩机制,对诚实守信的养老机构,在政府购买服务、债券发行等方面给予支持,落实养老服务行业黑名单制度和市场退出机制。(牵头责任单位:市发改委,配合单位:市工商局、市信息办、市民政局,人行铜陵中支、县区人民政府 )

  三、提升养老服务质量

  (六)提升养老机构服务质量。开展养老机构服务质量建设专项行动,推进养老服务质量标准和评价体系建设。到2018年底,完成枞阳县23所农村特困供养服务机构消防改造,全市各类养老机构尤其是特困供养服务机构设施改造和设备添置类指标合格率大幅提升,安全隐患进一步消除,养老机构质量内部管理基本制度全面建立。建立奖优罚劣机制,通过细化养老服务质量评价指标,将评价结果与政府补贴、评先、奖励扶持直接挂钩,提高各养老机构主体质量优先服务意识。(牵头责任单位:市民政局,配合单位:市财政局、市住建委、市卫计委、市食药监局、市消防支队、县区人民政府 )

  (七)推进居家社区养老服务全覆盖。巩固家庭养老地位,引导老年人与赡养义务人签订《家庭赡养协议》。重点关注失能、伤残等能力缺失老年人的特殊需求,开展失能老年人家庭“喘息式”服务试点,推进失能老年人家庭照料者培训。扩大政府基本养老服务兜底保障人群,2018年底,市区符合条件的经济困难的高龄、失能老年人全部纳入政府购买居家养老服务范围,枞阳县符合条件的经济困难的老年人全部纳入政府发放居家养老服务补贴范围。加快县级养老服务指导中心、乡(镇、办)养老服务指导中心、社区养老服务站三级中心建设,2018年建设市、县级养老服务指导中心各1所,乡(镇、办)养老服务指导中心10所,社区养老服务站23个,农村养老服务站16所,城市三级中心覆盖率不低于20%,2019年、2020年覆盖率分别达到60%、100%。推进养老服务设施社会化运营,在铜官区开展社区老年人日间照料中心运营改革试点,鼓励以县(区)为单位对社区养老服务统一打包,交由社会力量改造建设或运营,实现区域内的社区养老服务统一标准、统一运营。优先支持发展社区嵌入式中小型养老机构,2018年全市重点支持建设3所社区嵌入式养老机构,到2020年,全市社区嵌入式养老机构不少于10所。(牵头责任单位:市民政局,配合单位:市住建委、市规划局、市质监局、市卫计委、市财政局、县区人民政府 )

  (八)提升农村养老服务能力和水平。实施美丽乡村和新型城镇化建设时,统筹规划建设养老服务设施。鼓励农村整合利用现有公共资源,增加为老服务功能。农村集体经济、农村土地流转等收益分配应充分考虑解决本村老年人的养老问题,鼓励留守老人较多、养老服务需求较大的村,利用集体经济支持建设各类养老服务设施。全面搭建农村留守、高龄、空巢老年人联系走访网络、老年人居家养老自助互助服务网络、不能自理老年人集中照护网络“三个网络”,鼓励专业社会工作者、社区工作者、志愿服务者加强对农村老年人的关爱保护、心理疏导和咨询等服务。建立农村空巢老年人定期巡访制度,通过政府购买服务、为老服务公益创投等方式,委托村级组织、基层老年协会、专业社会工作机构等,定期上门巡访,并为有服务需求的农村空巢老年人提供心理咨询、保健康复、社会融入等服务。开展农村互助养老试点,鼓励低龄健康老年人为高龄老年人服务。对具备可持续、可复制、可推广条件的农村居家养老服务模式,及时上升为全市政策统一实施。(牵头责任单位:市民政局,配合单位:市农委、市住建委、市财政局、县区人民政府 )

  (九)推进城市和社区适老化无障碍改造。推进老年人无障碍设施建设,加强城乡社区坡道、扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施的规划、建设、改造、维护和监管,到2020年,新建公共设施和涉老设施无障碍率达100%。加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造,实施特殊困难家庭无障碍改造工程,打造老年人家庭适老化改造示范,每年选择不少于100户特殊困难老年人家庭开展适老化改造。实施老旧小区整治增设电梯试点,对列入试点计划的,按16—20万元标准给予补贴,涉及管线改造的增加管线改造费用5万元。支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。(牵头责任单位:市住建委,配合单位:市规划局、市民政局、市财政局、市残联、县区人民政府)

  四、全力建设优质养老服务供给体系

  (十)创新发展智慧养老。建设市级智慧养老平台,广泛链接为老服务资源,为老年人提供助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等“六助”服务。在全市养老机构开发推广智慧养老机构服务管理系统,配置安全监控、健康护理、生活服务等智能设备,为老年人提供入院能力评估、无线定位救助、活动监测、行为智能分析、亲情视频沟通、门禁系统联动等智慧养老服务。在铜官区开展养老机构“物联网”、智慧养老院试点,在郊区开展智慧养老社区试点。鼓励有条件的县区为经济困难的空巢、独居、高龄老年人装配家庭智能安防设备,打造智慧养老示范。支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件(APP)等设计开发。(牵头责任单位:市民政局,配合单位:市信息办、市卫计委、市科技局、县区人民政府)

  (十一)建立医养结合绿色通道。推进医养结合服务。支持养老机构开办老年病医院、康复医院、中医医院、护理院、医务室等医疗卫生机构,150张床位以上的养老机构必须设立医务室或护理站,鼓励150张床位以下的养老机构设立医务室或护理站,建立养老机构设置医疗卫生机构审批绿色通道,符合条件的医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。鼓励社会力量兴办医养结合机构,鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。推进养老机构、社区老年照料机构与医疗机构对接,开通预约就诊绿色通道,为老年人提供便捷医疗服务。引导乡镇卫生院、农村敬老院设立养护型老年医疗护理服务特色科室或专护区,提高护理型床位占比。推动基层社区卫生服务机构开展家庭医生、上门巡诊、社区和居家护理等服务,到2020年,60岁以上计生特殊困难家庭老人和65岁及以上老年人健康管理率达到80%以上。提升医保经办服务能力,切实解决老年人异地就医直接结算问题。实施特困供养人员护理保险,全面落实特困供养人员照料护理补贴制度。积极争创全省医养结合综合示范区、医养结合示范基地、医养结合示范项目和社区医养结合示范中心。(牵头责任单位:市卫计委,配合单位:市民政局、市财政局、县区人民政府)

  (十二)促进老年产品用品升级。加强对健康养老产业的技术、资金、人才、土地等要素支持,积极开发安全有效的食品药品、康复辅具、日常照护等老年人用品用具和服务产品。推动高新技术和先进适用技术在养老服务领域的应用,重点开发老年人专用智能产品、可穿戴设备、便携式医疗设备、老年人照护康复产品。将符合政策规定的工伤辅助器具纳入工伤保险基金支付范围,鼓励将基本的治疗性康复辅助器具逐步纳入医保支付范围。(牵头责任单位:市卫计委,配合单位:市民政局、市财政局、县区人民政府)

  (十三)发展适老金融服务。加快发展商业养老保险。规范和引导商业银行、保险公司等金融机构开发适合老年人的理财、保险产品。鼓励金融机构在营业场所建设老年人无障碍设施,开辟服务绿色通道。支持金融机构在村(社区)设立便民服务点。强化老年人金融安全意识,加大老年人金融消费权益保护力度。(牵头责任单位:铜陵银监分局,配合单位:人行铜陵中支、市保险行业协会、县区人民政府)

  五、切实增强政策保障能力

  (十四)加强统筹规划。坚持规划引领,分级制定养老服务业和养老服务设施相关规划,加强与城乡规划、土地利用总体规划等相关规划的衔接,细化落实省养老服务设施规划建设政策。(牵头责任单位:市民政局,配合单位:市规划局、市发改委、县区人民政府)

  (十五)完善土地支持政策。营利性养老机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。企事业单位、个人利用城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等,经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务,且连续经营1年以上的,5年内土地使用性质可暂不作变更。农村集体经济组织可依法盘活集体建设用地存量,兴办非营利性养老服务设施;民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体建设用地。对在养老服务领域采取政府和社会资本合作(PPP)方式的项目,可以国有建设用地使用权作价出资或入股建设。(牵头责任单位:市国土局,配合单位:市民政局、市规划局、市财政局、县区人民政府)

  (十六)完善财政支持政策。统筹整合资金,加大财政性资金支持社会养老服务体系建设的力度,鼓励和引导民间资本参与养老服务业发展。(牵头责任单位:市财政局,配合单位:市民政局、县区人民政府)

  (十七)拓宽投融资渠道。鼓励以市场化方式开展养老服务产业试点建设,提升养老服务市场化水平。鼓励社会资本利用基金、发行企业债券等方式筹集资金,建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。鼓励银行机构创新抵质押方式,为养老服务企业提供信贷支持。鼓励支持保险机构兴办养老社区、养老健康服务机构。完善政策性融资担保体系,积极为养老服务企业提供担保服务。(牵头责任单位:市金融办,配合单位:市经信委、市发改委、市民政局、县区人民政府)

  (十八)提升养老服务人才素质。支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才。支持养老服务企业和机构开展岗前培训和岗位技能提升培训。落实培训补助政策,开展岗前培训的,按培训合格后取得培训合格证书人数和人均不低于800元的标准给予培训补贴;实施岗位技能提升培训的,按培训后取得国家职业资格证书的人数,按人均给予500元—2000元的补贴。支持有一定经验、专业能力强的养老机构成为养老管理人员和护理人员实训基地。实施家庭照料者培训项目,依托专业的医疗机构、养老机构和培训机构,为照顾老年人的家庭成员提供免费培训,提高其专业照护能力。对大中专毕业生,在养老机构从事养老护理工作满3年以上的,给予5000元的助学贷款代偿和学费补偿。鼓励高校毕业生到社会力量投资举办的养老服务企业和机构就业见习,并按规定给予每人每月不低于1400元的就业见习补贴,见习单位吸纳见习毕业生按规定给予见习奖励。对从事养老服务的就业困难群体和大专院校对口毕业生,按规定给予岗位补贴和社会保险补贴。将养老服务优秀管理人员纳入人才引进计划,并依照《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市战略性新兴产业发展引导资金管理暂行办法(2018年修订)等五个办法的通知》(铜政办〔2018〕15号)规定,享受人才扶持相关政策。开发养老服务公益性岗位,按规定享受安徽省人社厅、财政厅关于公益性岗位的相关待遇。(牵头责任单位:市人社局,配合单位:市民政局、市财政局、市教育局、市卫计委、县区人民政府)

  (十九)健全慈善参与机制。广泛动员社会力量开展针对低收入、高龄、失独、失能、失智老年人的社会救济和社会互助、志愿服务活动。鼓励慈善组织和爱心人士参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务供给、慈善捐助点和慈善超市建设。健全养老服务志愿者登记制度,加快推进养老慈善事业与社会救助、社会福利政策的衔接。(牵头责任单位:市民政局,配合单位:市文明办、县区人民政府)

  六、加强监管和组织实施

  (二十)加强服务监管。健全民政部门和相关部门协同配合的监管机制,加强对养老机构运营和服务的监管。严禁以举办养老机构名义从事房地产开发,严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动,严禁改变机构的养老服务性质。做好养老服务领域非法集资信息监测和分析工作,加强风险警示。对养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行为,要依法严肃查处。加强养老设施和服务安全管理,对不符合条件并整改不到位的,必须坚决予以关停。健全养老机构综合责任保险制度,推广社区养老服务设施综合保险。(牵头责任单位:市民政局,配合单位:市消防支队、市国土局、市食药监局、市金融办、县区人民政府)

  (二十一)加强行业自律。培育和发展第三方监管机构和组织,支持通过政府购买服务等方式,推动行业协会、社会组织等承担第三方评估工作。加强第三方评估工作的信息公开,畅通评估结果公开渠道。推进老年照护需求评估体系建设,统一照护需求评估标准,形成家庭经济状况梯度、身体照护等级梯度、居家和机构照护梯度。加强对机构养老、社区养老、居家养老的服务质量评估,提高养老服务的专业化水平。政府运营的养老机构要实行老年人入住评估制度,综合评估申请入住老年人的情况,优先保障特困人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。(牵头责任单位:市民政局,配合单位:市质监局、县区人民政府)

  (二十二)加强宣传引导。坚持以社会主义核心价值观为引领,深入开展“敬老文明号”创建和“敬老月”系列活动,弘扬中华民族尊老、敬老的社会风尚和传统美德,开展孝亲敬老教育,加强养老服务业先进典型和先进事迹的宣传报道,依法打击歧视、侮辱、虐待、遗弃、伤害等侵害老年人合法权益的行为,营造敬老、养老、助老的良好社会氛围。积极开展遴选养老服务创新实践案例、优秀养老机构、养老护理领军人才、优秀养老服务员等活动。(牵头责任单位:市民政局,配合单位:市文明办、市文旅委、县区人民政府)

  (二十三)加强督促落实。全市各级各相关部门要将全面放开养老服务市场、提升养老服务质量摆在重要位置,建立组织实施机制,对政策落实情况进行跟踪分析和监督检查,确保责任到位、工作到位、见到实效。市民政局、市发改委要会同有关部门加强对县区的指导,及时督促检查并报告工作进展情况。(牵头责任单位:市民政局,配合单位:市发改委、县区人民政府)

  2018年9月28日

  (此件公开发布)



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