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索  引  号 :003096562/201608-00097 信息分类 :040201
发布机构 :市政府办公室(外事侨务办) 生成日期 :2016-08-15
名       称 :铜陵市人民政府关于印发重大事项合法性审查程序规定的通知 内容分类 :规范性文件发布
文       号 :铜政〔2016〕44号 关  键  词 :重大事项合法性 审查程序规定 通知
铜陵市人民政府关于印发重大事项合法性审查程序规定的通知
2016-08-15 00:00 来源:市政府办公室(外事侨务办)
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县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

铜陵市人民政府重大事项合法性审查程序规定》业经市政府第95次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

铜陵市人民政府

2016815

(此件公开发布)

 

铜陵市人民政府重大事项合法性审查程序规定

 

第一条 为规范重大事项合法性审查工作,根据《安徽省人民政府重大事项合法性审查程序规定》(皖政〔2015125号)、《铜陵市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》(铜政〔201445号)等文件精神,结合我市实际,制定本规定。

第二条 本规定所称重大事项主要包括:

(一)提请市政府全体会议或市政府常务会议审议的事项;

(二)以市政府或市政府办公室名义制发的规范性文件;

(三)市政府部门报经市政府同意制发的规范性文件;

(四)以市政府名义对外签署的涉及战略合作、外事、民商事等内容的协议;

(五)报请市政府批复的有关规划、国有产权变动等重大事项;

(六)市政府领导批办进行合法性审查的其他重大事项。

法律法规规章等对立法草案、规范性文件涉及合法性审查事项另有规定的,适用其规定。

第三条 重大事项未经合法性审查,或经审查不合法的,不得提交讨论或制发文件。

第四条 市人民政府法制办公室(以下简称市政府法制办)负责市政府重大事项的合法性审查工作。

市政府办公室、重大事项承办单位(以下简称承办单位)及合法性审查工作中涉及的相关单位,应当配合做好相关工作。

第五条 承办单位向市政府报送重大事项相关材料时,应当提交以下合法性审查所需材料,并对其真实性、完整性负责:

(一)提请市政府审议的请示;

(二)项目草案及起草说明;  

(三)制定依据(包括法律法规规章目录、国家政策和上级有关文件等);

(四)需要审查的内容及有关背景材料;

(五)承办单位法制机构出具的审查意见;

(六)征求意见汇总材料,听证、专家咨询论证及风险评估材料,外地经验做法;

(七)合法性审查需要提供的其他资料。

第六条 重大事项在提请会议讨论或报请市政府领导审签之前,市政府办公室将包括本规定第五条规定的相关材料,以纸质文稿的形式送市政府法制办进行合法性审查。

第七条 市政府法制办应当自收到重大事项相关材料之日起5个工作日内,完成对重大事项的合法性审查工作;情况复杂的,可延长2个工作日。

政府对审查时限有特殊要求的,应当按照要求的时限完成。

第八条 市政府法制办主要从权限、依据、程序、内容等方面对重大事项是否合法进行审查。

(一)是否超越市政府法定职权范围;   

(二)是否违反法律、法规和规章规定,是否与上级政策或其他规范性文件相矛盾;   

(三)是否符合规定的程序; 

(四)是否滥用行政裁量权;

   (五)是否合理界定权利与义务、权力与责任;

    (六)是否妥善处理有关部门、公民、法人和其他组织对重大事项主要问题的意见;

(七)是否具有可操作性;

(八)是否存在其他的法律问题。

第九条 市政府法制办对重大事项进行合法性审查,可以根据实际需要综合采取下列方式:

(一)书面审查;

(二)向有关单位函调有关材料或到有关单位现场调研;

(三)通过召开座谈会、听证会、协调会、发书面征求意见函等形式听取有关方面的意见;

(四)组织政府法律顾问、特邀行政执法监督员和有关专家进行咨询或合法性论证

(五)委托审查;

(六)需要采取的其他方式。

听证和专家咨询论证时间,不计入合法性审查期限。

第十条 市政府法制办在合法性审查过程中,因审查需要,可以要求承办单位在规定期限内补充材料或作出说明。补充材料或作出说明的时间不计入合法性审查期限。

第十一条 市政府法制办提出的合法性审查意见,应当明确提出合法或违法、部分违法等具体意见及其依据,并针对不同情况提出暂不提交讨论或制发、提交讨论或制发、补正程序或修改部分内容后提交讨论或制发等明确具体的建议。

第十二条 市政府法制办应当制作书面审查意见,经市政府法制办负责人签署意见后,连同相关材料一并反馈市政府办公室。

第十三条 市政府办公室收到市政府法制办合法性审查意见后,应当及时报市政府分管领导签批。对可以提交讨论或制发的,按规定程序安排会议审议或制发文件;对暂不提交讨论或制发的,应当不予审议、制发或退回承办单位进行修改完善。

第十四条 承办单位或市政府办公室在上会说明或办文说明中,应当就合法性审查意见采纳情况作出补充说明。

市政府常务会议或全体会议研究决定重大事项时,市政府法制办负责人应当列席会议,必要时应就重大事项合法性审查情况做出解释。

第十五条 参与重大事项合法性审查工作人员,应当严格遵守保密规定。市政府法制办出具的审查意见,只供市政府内部使用,对外不予公开,涉事人员应予保密。

第十六条 承办单位在重大事项的前期调研、论证阶段,重大项目洽商、谈判阶段,重大合同商议、草拟阶段应当有本单位法制机构的人员参加;必要时,可以邀请市政府法制办派员参与前期有关调研、论证等工作。

第十七条 市政府法制办参与重大事项前期工作的,在参与期间所提供的有关修改和论证意见,不能代替合法性审查意见。

第十八条 市政府办公室与市政府法制办应当建立合法性审查沟通、协调工作机制,安排专人及时解决合法性审查工作中存在的问题。

市政府法制办应当建立健全合法性审查内部运行机制,完善工作制度,建立审查资料档案,定期向市政府提交合法性审查工作情况报告。

第十九条 重大事项合法性审查工作所需经费,市财政予以保障。 

第二十条  市政府法制办不严格履行审查职责,导致市政府重大决策违法,造成重大损失或严重不良社会影响的,对负有领导责任人员和其他直接责任人员依法依纪予以追究。

第二十一条 县、区人民政府和市直各部门结合自身实际情况,参照本规定完善合法性审查工作程序。合法性审查工作情况纳入全市依法行政考核之中。

第二十二条 本规定自发布之日起施行,已有规定与本规定不一致的,以本规定为准。

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