索  引  号 :003096562/201611-00446 信息分类 :040201
发布机构 :市政府办公室(外事侨务办) 生成日期 :2016-11-25
名       称 :铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市财政专项资金管理办法的通知 内容分类 :规范性文件发布
文       号 :办〔2016〕140号 关  键  词 :财政专项资金 管理办法 通知
铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市财政专项资金管理办法的通知

 

县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

经市政府同意,现将《铜陵市财政(专项)资金管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

铜陵市人民政府办公室

20161125

(此件公开发布)


铜陵市财政(专项)资金管理办法

 

第一章 总 

 

第一条  为进一步加强财政(专项)资金管理,保障财政(专项)资金安全,提高财政(专项)资金绩效,根据《中华人民共和国预算法》和《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强财政资金管理制度建设的指导意见》(皖政办〔201629号)规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所指财政(专项)资金主要包括财政预算资金、政府债务资金和其他财政资金。

第三条  财政(专项)资金管理应遵循以下原则:

(一)坚持问题导向,实行全面覆盖。全面查找财政(专项)资金管理存在的薄弱环节,进一步健全覆盖资金使用各流程、环节和层级的制度链条和制度体系。

(二)坚持改革创新,提高绩效水平。创新资金投入方式,建立“制度+科技”防控机制,完善绩效评价管理制度,提升财政(专项)资金管理制度的有效性。

(三)坚持立根固本,建立长效机制。按照全程留痕、全程公示、全程监督要求,建立公开透明、动态完善、长效管理机制,完善设立审批、分配审核、公开公示、监督检查等制度和实施细则,提高财政(专项)资金管理制度的针对性。

(四)坚持权责匹配,严格责任追究。细化量化财政(专项)资金监管的责任主体,形成分级管理、分级负责、齐抓共管工作格局,实现过程可倒查、责任可追究,保障财政(专项)资金管理各项制度落到实处。

 

第二章  财政(专项)资金设立审批

 

第四条  立项审批。严格控制新设立财政专项资金,各部门不得申请设立市场机制调节的、不属于本部门职责范围的、不属于本级事权或共同事权的专项资金。对确需新设立的财政专项资金,申请设立的部门应进行可行性论证,提出可行性报告,经同级财政部门审核后,报同级政府批准,属于重大项目需报同级人大及其常委会批准。

第五条  立项评审。对新设立财政专项资金实行立项评审机制,通过第三方评估、预算评审论证等方式进行科学论证。凡未经过评审论证的,新设立财政专项资金立项申请一律不得提交同级政府会议或同级人大及其常委会研究,一律不得安排预算资金。

第六条  评估退出。在财政专项资金整合的基础上,实行财政专项资金定期评估和动态退出机制,对属于市本级涉企项目的列入“3+5+X”财政专项资金实行动态管理。对政策目标未完成、巡视巡查发现重大问题、支持方向重合、绩效评价不合格等财政专项资金,经同级财政部门审核,报同级政府批准后,予以撤销或调整;属于重大项目需报同级人大及其常委会批准后,予以撤销或调整。

 

第三章 财政(专项)资金分配管理

 

第七条  规范资金分配办法。全面实施财政(专项)资金绩效分配,建立科学、公开、透明的分配决策机制。分配对象为企业且市场化程度较高的,采取招投标方式,由市场竞争决定资金分配归属。分配对象为政府部门或下级财政的,由部门或下级财政申报绩效目标,实行专家评审、绩效分配,实现资源有效配置。

第八条  创新资金投入方式。围绕重点领域,创新PPP模式、产业基金、购买服务、风险补偿、保险保费补贴、民办公助、公建民营等投入方式,推进先建后补、以奖代补、债转股等后补助方式;制定发挥财政(专项)资金杠杆作用考核办法,引导更多社会资本投入。

第九条  完善资金管理制度。各级各部门要分项(分类)制定专项资金管理办法,对未制定资金管理办法的不得分配拨付资金。对多个部门管理、多渠道安排的项目资金,由牵头部门制定统一的资金管理办法,实行统一的资金分配方式。对财政涉农资金,市、县(区)相关部门要制定完善使用财政涉农资金具体办法,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施。

第四章  财政(专项)资金审核拨付

 

第十条  建立资金申报身份识别制度。各级各部门要建立“制度+科技”的资金申报身份识别制度,凡补助到企业的,要认真核实企业法人组织机构代码或统一的社会信用代码,并通过涉企项目资金管理系统申报;凡补助到个人的,应认真核实个人身份信息,做到发放精准、对象真实、数据可查。

第十一条  建立资金审核联审机制。各级要落实财政(专项)资金部门联审机制,对补助对象需要多部门联合认定的或通过多个部门单位获得同类补助的,建立涉及部门单位参与的联审会审制度,提高补助对象审核认定的精准度。要综合运用财政涉企项目资金管理系统对补助对象工商信息、税务信息、外贸信息等进行联审比对,对涉企系统预警信息必须按照规定程序处理,杜绝多头申报、虚假申报、违规申报等现象。

第十二条  建立申报审核台帐。各级各部门要按照资金申报全程痕迹化管理的要求,建立健全项目资金申报审核明细台帐(含电子档),清晰记录所有流程的审核负责人、经办人的审核意见,项目资金申报审核资料原则上长期归档保存,以备核查。

第十三条  规范预算单位账户管理。严格预算单位账务管理,切实发挥规章制度作用,进一步完善财务管理制度,堵塞制度漏洞。完善财政(专项)资金拨付程序,加快项目资金支出进度。加强银行账户管理,各级行政事业单位开立、变更、撤销银行账户,实行财政审核、备案制度,规范发票使用和现金管理。

第五章 财政(专项)资金绩效管理

 

第十四条  完善绩效目标管理。进一步完善财政项目资金绩效评价指标体系,按照“花钱要有效、无效必问责”原则,项目资金预算编制应同步申报绩效目标、同步审核绩效目标、同步批复绩效目标。财政、审计部门要动态监督检查绩效目标的实施情况,发挥绩效目标管理效益。

第十五条  完善绩效评价制度。根据“谁主管、谁负责、谁用钱、谁担责”原则,推行预算单位自评全覆盖,财政部门每年选择部分重大或重要的项目进行财政重点评价。完善第三方绩效评价机制,引入社会力量开展绩效评价,分时分类分项制定财政项目资金绩效评价实施细则,将绩效管理范围覆盖到各级预算单位和所有财政(专项)资金。

第十六条  严格绩效评价结果运用。评价结果要进行公示、公开,健全绩效评价结果反馈整改制度,强化绩效问责机制。对资金管理制度不健全、无责任落实机制、无项目资金支出台账、审计存在突出问题的,根据绩效评价结果,采取暂缓拨付资金、减少预算安排、撤销调整项目、移交纪检监察机关等方式严格处理,促进财政(专项)资金高效使用。

 

第六章 财政(专项)资金公开公示

 

第十七条  实行财政(专项)资金全程公开。除涉密信息外,财政(专项)资金应做到预算、分配、使用、监督全过程公开。各级财政部门要主动公开政府预决算、资金管理办法、资金分配结果、绩效评价办法等信息。各主管部门要主动公开部门预决算,公开项目申报指南、项目管理办法、项目分配结果、绩效评价情况等信息。审计、监察部门要依法公开财政(专项)资金审计结果、巡视巡查情况等信息。

第十八条  加强财政(专项)资金分级公示。深入推进村级财务公开,所有分配到乡村的财政(专项)资金,实行县、乡、村(村民小组)三级公示制度,同步公开资金制度、分配结果等信息,做到分配到哪里、公开到哪里;要在县本级政府门户网站和主要媒体上公开涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施涉农项目行政村公示制度,接受社会监督。实行“墙上+网上”公示管理,财政(专项)资金在乡镇服务大厅、村务公示栏等固定场所常态化公示的基础上,同步通过部门网站、政务微博微信等渠道网上公示,原则上不得低于3年,方便社会公众查询。

第十九条  细化财政(专项)资金公示内容。对涉农补贴类财政(专项)资金,公示补贴种类、补贴标准、补贴依据、补贴对象、补贴金额、监督电话等重要信息;对补助到企业或其他补助到个人的财政(专项)资金,每年通过资金申报身份识别系统集中审核后,汇总公示政府补助资金总额、补助项目、补助标准等重要信息;对工程项目类财政(专项)资金,公示项目名称、批复文件、建设内容、资金来源、建设地点、受益范围、管护责任等重要信息。

第七章 政府债务资金管理

 

第二十条  规范政府举债融资管理。建立以政府债券为主体的举债融资机制,政府债务只能通过各级政府及其财政部门举借,不得通过企事业单位等举借。严禁通过违规担保和采取保底承诺、回购安排、明股实债等形式变相举借政府债务,防止PPP模式异化走偏造成新的政府债务。

第二十一条  强化限额管理和风险预警管理。政府债务规模实行限额管理,举债不得突破批准的限额。严格控制新增债务,运用债务风险指标体系建立健全债务预警机制,积极采取措施,逐步降低风险。定期向社会公开政府性债务及其资金使用情况,自觉接受社会监督。

第二十二条  完善政府债务监督考核机制。将政府性债务管理纳入政府目标管理绩效考核,纳入对有关部门主要负责人的经济责任审计范围。建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制,对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为,依法追究责任。

 

第八章 财政(专项)资金监督

 

第二十三条  加强财政(专项)资金全程监督。将所有财政(专项)资金全部纳入财政监督和审计监督范围,对重点部门、单位和重大专项资金实行定期轮审制度,实现财政(专项)资金立项、审核、分配、使用、绩效情况全程监督。将财政(专项)资金管理和使用各个主体纳入财经纪律监察范围,增强财政(专项)资金监督威慑效果。实行乡镇财政财务互审全覆盖制度,重点加强征地拆迁补偿款、惠农补贴发放、扶贫资金使用、村级财务监管等互审监督。

第二十四条  强化基层财政(专项)资金监管。进一步健全完善财政(专项)资金“村财乡管、乡财县管”制度,村级集体所有资金收支账目,由乡镇统一管理,村级开支实行报账制,依法委托乡镇全程监督;乡镇财政(专项)资金使用,由县财政统一管理,并动态监控,构建相互制约的有效监督机制。健全乡镇财政内控制度,落实不相容岗位分离、财务会计岗位交流管理等制度,实行村民民主决策,强化财政(专项)资金的监督约束。

第二十五条  严防“小金库”风险。要将“小金库”治理工作纳入财政部门日常监管范围和审计监督范围,主动接受群众举报,做到有举报必受理,有违纪必查处。探索建立小金库案件查处信息共享平台,严格责任追究,对私设“小金库”行为实行“零容忍”。

第二十六条  严格执行津贴补贴政策。开展津贴补贴发放管理专项整治,严格执行中央、省规范津贴补贴政策,严肃津贴补贴发放纪律,建立健全津贴补贴发放管理长效机制,认真做好规范津贴补贴工作。进一步规范党政机关一次性工作奖励,对现行工作奖励项目进行全面清理规范,进一步压缩奖励项目,规范奖励发放程序,强化财务管理。

第二十七条  建立举报奖励制度。创新财政(专项)资金监督方式,畅通监督渠道,探索建立举报人奖励制度,鼓励群众对财政(专项)资金管理使用的违法违纪行为进行举报,对举报属实的,给予一定奖励。

 

第九章 财政(专项)资金考核问责

 

第二十八条  压实财政(专项)资金管理责任。各级财政部门和主管部门承担财政(专项)资金管理制度建设责任,主管部门承担资金管理制度细化分解责任,财政(专项)资金使用部门承担资金管理制度执行落实责任,财政部门和审计部门承担资金管理制度监督责任,监察机关承担资金管理制度执行过程中违规违纪行为的执纪问责责任。对财政(专项)资金管理制度执行过程中违规违纪行为,资金使用部门主要领导、分管领导、经办人员依规依纪承担相应责任。

第二十九条  构建财政(专项)资金考核制度。将财政(专项)资金制度建设和执行情况纳入各级领导班子和领导干部综合考核评价体系,突出财政(专项)资金制度建设和执行责任的考核管理,做到全流程、全层级、全领域考核全覆盖。

第三十条  加大违法违纪违规问责力度。保持制度执行问责高压态势,对发现的问题特别是私设“小金库”、违规发放津贴补贴,以及民生、扶贫等重点领域违法违纪违规问题,依法依规严肃处理。建立财政专项资金管理领域信用负面清单制度,对骗取套取挪用财政(专项)资金等违规使用财政(专项)资金的单位和个人,一律追缴违法违规套取的财政(专项)资金,并纳入资金审核身份识别系统,原则上不得再申请相关资金;对违反财政(专项)资金管理制度的主管部门,取消相应项目或压减下年度预算。坚持既问责事、又问责人,落实“一岗双责”要求,严格根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规,依法依规对主要领导、分管领导和具体经办人员分别问责;涉嫌犯罪的,及时移交司法机关处理。

 

第十章   

 

第三十一条  各县、区政府和市有关部门要根据本办法要求,结合各自工作职责,及时清理清除与本办法不相符的制度规定,制定加强财政(专项)资金管理的具体实施方案或操作细则,确保财政(专项)资金管理办法有效落实。

第三十二条  本办法自发布之日起施行。



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