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索  引  号 :003096562/201708-00191 信息分类 :040300
发布机构 :市政府办公室(外事侨务办) 生成日期 :2017-08-21
名       称 :铜陵市人民政府关于扎实推进民生工作的意见 内容分类 :其他文件
文       号 :铜政〔2017〕44号 关  键  词 :扎实 推进 民生 工作 意见
铜陵市人民政府关于扎实推进民生工作的意见

 

县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

为牢固树立以人民为中心的发展思想,深入贯彻落实党中央、国务院保障和改善民生各项决策部署和《安徽省人民政府关于扎实推进民生工程的意见》(皖政〔201758号)精神,持续推动解决各类民生问题,不断增强人民在共建共享发展中的获得感,扎实推进今后五年(20172021年)我市民生工作,现提出以下意见:

一、总体要求

(一)基本原则。坚持目标引领、统筹发展;坚持聚焦短板、精准突破;坚持改革创新、因地制宜;坚持政府主导、共建共享。

(二)主要目标。2021年,就业创业、公共教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等基本公共服务体系更加完善,公共安全更有保障,基础设施更加健全,生态环境更加宜居,脱贫攻坚成效巩固,在劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助等方面持续取得新进展,实现人民生活质量显著改善,社会文明程度普遍提高。

二、主要任务

(三)促进就业增加居民收入。坚持就业优先战略,深化就业创业“四进四扶”工作机制,城镇新增就业12.5万人以上。实施“就业新起点”计划,每年开发2900个公益性岗位。积极推进和落实退役军人就业创业扶持政策,每年培训退役士兵300名。实施高校毕业生就业创业促进计划,每年开发1020个就业见习岗位。推进技工大省建设,大规模开展职业技能培训,创新完善技能人才使用、引进和激励机制,技工总量达到20万人。实施新技工系统培养计划,学制教育规模达1万人。开展技能脱贫培训达2000人。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”农民工服务机制,加强新型职业农民培训,建设完善一批农民工创业园。实施“创业铜都”行动计划,全面推进创业筑巢、创业领航等六大工程。落实激发技能人才、科研人员等七大重点群体活力的政策措施,有序开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革试点,健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制,持续扩大企业工资集体协商覆盖面,完善工资指导线制度和最低工资增长机制,推动城乡居民实现总体增收。

2021年,就业结构更加优化,就业环境更加公平,劳动者素质和全要素生产率进一步提升;重点群体就业稳定性进一步增强;城镇登记失业率控制在3.5%左右,零就业家庭动态“清零”;应届高校毕业生就业率保持在90%以上;高级工以上高技能人才占技能人才比例达到30%以上;农民工享受城镇基本公共服务;创新生态基本形成;收入分配格局持续优化,居民收入增长与劳动生产率提高相同步,居民人均收入力争达到全国平均水平。

(四)优先发展教育事业。实施第三期学前教育行动计划,鼓励和支持社会力量以公办民营、民办公助等形式举办幼儿园,新建、改扩建公办幼儿园42所左右。实施义务教育标准化建设。加强普通高中内涵建设,制定并落实高中阶段普及攻坚计划。加快发展现代职业教育,建成3所省级示范(特色)中等职业学校、10个中等职业教育省级示范“专业+实训基地”。完善家庭经济困难学生资助政策体系,实施幼儿资助、义务教育“两免一补”、普通高中国家助学金和免学杂费、中职国家助学金和免学费年均资助1.4万人次学生就学,培训乡村骨干教师500人。

2021年,全面普及基本教育,基本实现教育现代化;学前教育毛入园率达到98%以上,普惠性幼儿园覆盖率达到95%以上;基本消除义务教育大班额,义务教育巩固率达到99%以上;高中阶段教育毛入学率达到98%以上,基本实现职普大体相当;形成更加灵活、开放、多元的现代职业教育体系;实现家庭经济困难学生资助全覆盖;乡村教师队伍建设长效机制基本建立。

(五)推进健康铜陵建设。按照“医保、医药、医疗”联动的要求,不断深化医药卫生体制改革,建立完善基本医疗卫生制度,持续提升人民群众健康素养,提高医疗卫生服务可及性、服务质量、群众满意度和人均预期寿命。优化医疗卫生资源布局,着力打造区域医疗中心,按照“填平补齐”的原则实施贫困地区县、乡、村医疗卫生机构标准化建设。加强重点专科建设和卫生人才培养。实施基层医疗卫生服务能力提升工程和基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划。加强疾病防控和健康促进工作、卫生应急能力体系建设和人口健康信息化建设。落实社会办医政策,发展现代医药、中医药、医养结合等健康产业。全面落实建档立卡农村贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策。建立公立医院债务化解及管理工作奖补机制,落实政府投入责任。加强疾病防控、残疾预防、残疾人康复、健康促进、卫生应急能力体系建设和人口健康信息化建设。

2021年,基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,基本形成覆盖全人群、全生命周期的卫生与健康服务体系,主要卫生资源和健康指标达到或超过全国平均水平,人民健康水平持续提升。每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张、执业(助理)医师达到2.32人、公共卫生人员数达到0.83人;市、县、乡级妇幼保健计生服务机构中卫生技术人员比例不低于80%;人均期望寿命达到78.3岁;婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在7‰、9‰和18/10万以下;符合条件的残疾儿童康复率达到90%以上,有需求的持证残疾人康复率达85%

(六)统筹推进社会保障体系建设。实施社会保障全覆盖工程,推进全民参保计划,完善养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险体系。建立健全社会保险待遇正常调整机制,稳步提高城乡居民社会保险待遇水平。统一城乡居民基本医疗保险制度。落实和完善养老服务政策,放开养老服务市场,引导社会力量参与,开展养老需求评估,将养老服务资源向居家社区服务倾斜,提升居家养老服务供给能力和服务水平。完善社会救助体系,强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的衔接,推进社会救助资金资源统筹。推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接,实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。推进城市老旧小区整治改造,完成现有各类棚户区、农村危房改造。建立社居委、业委会、物业服务企业“三位一体”的物业管理工作机制,提升物业管理整治水平。

2021年,社会保障体系更加完善;城乡基本养老保险参保率达到98%以上,基本医疗保险参保率均达到96%以上,城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在75%左右;失业、工伤、生育保险参保人数分别达到19万人、23万人和22万人;每千名老年人拥有养老床位不少于45张;建成制度完善、相互衔接、托底有力、运行高效的社会救助管理服务体系;中低收入人群基本住房问题逐步解决;城市住宅小区物业管理实现全覆盖。

(七)加快构建现代公共文化服务体系。完善全市四级公共文化服务体系,按照创建规划和创建标准完成我市国家公共文化服务体系示范区建设任务。加强县区文化场馆建设,县区文化馆图书馆全部达部颁二级馆以上标准,50%达一级馆标准。建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性公共文化服务中心。支持全市公共图书馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆、科技馆等公共文化设施免费开放。实施文化惠民四大工程,县域公共图书一体化建设。推进农家书屋提质增效,提高农村电影放映质量,推动广播电视村村通向户户通升级,加快全市应急广播体系建设。完善政府购买公共文化服务机制,鼓励社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目等方式参与。城乡统筹建设全民健身路径、全民健身广场、农民体育健身工程等体育公共场地设施,为群众健身提供必要的场地保障。推进体育健康特色小镇和体育生态公园规划建设,推广铜陵悦动(互联网+)、元旦迎春健步走、春节全民健身大拜年等全民健身品牌活动,吸引群众的广泛参与,形成市县乡村四级公共体育设施网络。

2021年,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、特色明显的现代公共文化和全民健身服务体系;市县乡村四级公共文化设施全面覆盖、互联互通;公共文化场馆全部免费开放,流动文化设备和数字文化阵地建设全面加强,惠及全市100万人次;参加体育锻炼的人数60万以上,群众身体素质稳步增强,文明素养显著提高。

(八)编好织牢公共安全网。创新社会矛盾纠纷多元化解机制,进一步提高矛盾纠纷排查调处效率。建成完备的法律援助服务体系,形成均等化的法律援助服务布局,保障符合法律援助条件的公民享有法律援助的机会。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制,人民调解组织规范化建设基本实现,各类矛盾纠纷的调解成功率不断提高。保障农产品和食品药品安全,落实属地责任,加强监管,强化检测和认证追溯等技术支撑,完成60套农产品快检系统和50个食品安全检验室建设,开展“三品一标”生产主体培育。加强道路交通安全、消防安全监管整治和民爆物品管理。全面加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。健全完善安全生产体制机制,深化重点行业和领域安全治理,强化依法治安、风险管控、科技保障、应急救援、宣传教育培训、职业病危害治理,深入开展安全生产“铸安”行动。

2021年,平安铜陵建设取得明显成效,维护公共安全水平不断提升;人民群众安全感稳定在95%以上;社会治安大局持续稳定;食品药品和农产品安全得到有效保障,监管能力显著提高;安全监管体制机制基本成熟,道路交通安全、消防安全、生产安全等事故总量明显减少,较大以上事故得到有效遏制,安全生产形势根本好转。

(九)完善城乡基础设施。按照“一规四补”要求,完成大沙河治理(铜陵段)主要支流治理工程以及罗昌河、黄浒河等中小河流治理,开展重点区域排涝能力建设,除险加固60座小型病险水库。加强农村小型水利工程改造提升,着力解决农田水利“最后一公里”问题。巩固提升农村饮水安全工程,实现建档立卡的65个贫困村通自来水。以新型城镇化为指引,以打造中国首批特色小镇大通镇为龙头,突出特色产业培育,发挥龙头企业带动作用,充分运用“互联网+”等手段,加快培育一批建设一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇。完成农村道路畅通工程527公里,实施农村公路危桥加固改造,促进农村公路管理养护持续发展。积极组织义安区、枞阳县向省交通运输厅申报“城乡道路客运一体化示范县”创建活动,完成纳入示范县内的农村客运线路公交化改造工作,建立无缝衔接、方便快捷的客运出行网络。

2021年,建成与小康社会相适应的现代城乡基础设施体系;重要支流防洪标准总体达到20年一遇以上,中小河流防洪标准总体达到20年一遇;完成排水防涝设施建设项目23个,建立较为完善的城市排水防涝工程体系,能有效应对3050年一遇降雨;城镇(园区)排涝标准达到2030年一遇,农田排涝标准达到510年一遇;农村集中供水率达到85%左右,农村自来水普及率达到80%以上;农村公路路网结构明显优化,养护全面加强;城乡道路客运一体化发展水平达AAAA级以上的县(区)达到100%,具备条件的建制村客车通达率达到100%

(十)推动生态环境改善。实施大气污染防治,全面推进重点行业挥发性有机物综合整治,开展工业源、农业面源、移动源、城市面源等综合治理,整治扬尘污染,实施秸秆禁烧和综合利用,每百万亩农作物种植面积秸秆焚烧火点数控制在8个以下。加强土壤污染防治,严控新增土壤污染,开展土壤污染治理与修复。全面推行“河长制”,保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。加强环境治理,以“三线三边”为突破口,推进城乡环境综合整治,统筹美丽乡村建设、改水改厕、垃圾处理、畜禽养殖粪污处理和资源化利用。实施林业增绿增效行动,加快推进生态保护修复、造林绿化攻坚、森林质量提升、绿色产业富民工程建设,全面加强天然林和公益林保护,完善减灾控灾和监测预警体系。

2021年,空气、土壤、水污染等突出环境问题得到有效防治,环境质量和生态系统稳定性稳步提升;空气环境质量优良率提高到80%以上,秸秆综合利用率达到92%;受污染耕地安全利用率达到94%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;集中式饮用水水源水质达标率保持100%,地下水质量考核点位水质级别保持稳定,城市和县城建成区生活污水集中处理率达95%以上,镇生活污水集中处理率达45%以上,建成区黑臭水体基本消除;全市森林覆盖率达27%以上,湿地保有量达到80万亩,自然保护区占全市国土面积13.07%

(十一)坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,聚焦扶贫对象、致贫原因和帮扶需求,坚持因地制宜、分类指导,精准扶贫到户到人、到措施、到收支、到时间点、到责任人,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。建立督查评估机制,坚持“六看六确保”和“四个严”基本要求,定期开展脱贫攻坚督查巡查。建立防范返贫机制,强化扶贫信息管理,加强跟踪回访和动态管理,及时跟进衔接措施,延伸帮扶链条。坚持输血与造血相结合,扶贫与扶志相结合,激发群众内生动力,坚决阻断贫困代际传递。强化责任落实机制,构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。认真实施脱贫攻坚规划,推进产业脱贫、就业脱贫、健康脱贫、生态保护脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫十大工程。

2020年,确保如期完成脱贫攻坚任务,实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、65个贫困村全部出列。

三、保障措施

(十二)加强组织领导。各级各部门要切实加强组织领导,健全民生工作推进机制,根据五年总任务,制定年度工作要点,确保到2021年如期实现目标。市直有关部门按照职责分工制定实施方案,加强统筹推进和业务指导。县区政府要强化民生工作主体责任,逐项抓好惠民政策落实。

(十三)统筹资金资源。积极盘活存量资金,发挥财政资金撬动作用,整合目标接近、方向类同、管理方式相近的资金资源投入民生建设。推进市、县区事权和支出责任界定,提高一般性转移支付规模和比例,增强县区民生保障能力。

(十四)鼓励多元参与。进一步厘清政府与社会、政府与市场的边界,对适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的民生服务,采取政府购买服务方式,交由社会力量承接。通过民办公助、公办民营等方式,大力发展教育、文化、养老、医疗、体育等社会事业,满足市场多样化需求。

(十五)突出项目抓手。增强民生工作的针对性,加强项目谋划,做好项目储备,强化项目的支撑和带动作用。突出重点民生工程品牌效应,以项目化手段、工程化措施推进解决民生问题。

(十六)强化问效问责。建立督导检查机制,强化监测和分析,确保惠民政策落地见效。各级各部门重点民生工作落实情况,纳入市政府目标管理绩效考核,并对工作突出的县区和市直部门给予以奖代补。充分发挥问责作用,对工作推进缓慢、任务落实不力等情况,追究主管部门和具体责任人的责任。

(十七)营造良好氛围。充分发挥传统媒体和网络新媒体作用,建立立体化、多层次、广覆盖的民生宣传平台。加强民生政务公开,增强舆情意识,注重舆论引导,回应群众关切,最大限度凝聚推动民生建设加快发展的合力。

 

附件:市直部门和县区重点任务分工表

 

 

 

铜陵市人民政府

2017821

(此件公开发布)


附件

 

市直部门和县区重点任务分工表

 

工作任务

责任单位

时限要求

1

促进就业增加居民收入

市人社局、市教育局、市民政局、市财政局、市发改委、市农委等;县区政府

持续推进

2

优先发展教育事业

市教育局、市人社局、市发改委、市财政局等;县区政府

持续推进

3

推进健康铜陵建设

市卫计委、市财政局、市住建委、市发改委、市食药监局、市残联等;县区政府

持续推进

4

统筹推进社会保障体系

市人社局、市卫计委、市民政局、市住建委等;县区政府

持续推进

5

加快构建现代公共文化服务体系

市文旅委、市体育局、市科协等;县区政府

持续推进

6

编好织牢公共安全网

市公安局、市司法局、市安监局、市农委、市食药监局、市民政局等;县区政府

持续推进

7

完善城乡基础设施

市水务局、市住建委、市交通运输局、市发改委等;县区政府

持续推进

8

推动生态环境改善

市环保局、市农委、市水务局、市发改委、市科技局、市经信委、市住建委、市商务局、市公安局、市国土局等;县区政府

持续推进

9

坚决打赢扶贫攻坚战

市扶贫办等市扶贫开发领导小组成员单位;县区政府

2020年底前



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