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索  引  号 :003096562/201711-00130 信息分类 :040300
发布机构 :市政府办公室(外事侨务办) 生成日期 :2017-11-23
名       称 :铜陵市人民政府办公室关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案的通知 内容分类 :其他文件
文       号 :办〔2017〕150号 关  键  词 :简政 放权 放管 结合 任务 分工 方案 通知
铜陵市人民政府办公室关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案的通知

县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

  《深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  铜陵市人民政府办公室

  2017年11月23日

  (此件公开发布)

  深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案


  为贯彻落实全国、全省深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神,深入推进“放管服”改革,根据《安徽省人民政府办公厅关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案的通知》(皖政办秘〔2017〕222号)精神,结合实际,制定本方案。

  一、任务分工

  (一)为促进就业创业降门槛。

  1.深化权责清单制度建设。根据法律法规规章“立改废释”、国务院和省政府取消调整的权力事项,动态调整政府权责清单,持续减权限权、依法确权确责。加强市级下放权力事项的工作衔接、指导监管和配套制度建设等,确保下放权力事项接得住、管得好。探索以行政审批事项为切入点,持续推进市、县(区)、乡镇三级政府权责清单统一规范工作,打造权责清单“升级版”。(市编办牵头,县、区政府,市政府有关部门按职责分工负责)

  2.深化行政审批制度改革。按照“四个一律、两个全程”要求,做好国务院、省政府取消调整行政审批等事项的衔接落实,进一步精简行政审批事项。推进行政许可标准化工作,制定完善行政审批类政务服务事项目录清单并向社会公布。推进相对集中行政许可权改革,建立以窗口为主导的审批运行机制,完善窗口“一站式”审批功能。积极拓展联合办理范围,完善“多规合一”联合审批平台,实现项目建设“平台之外无审批”,实现跨部门、跨层级的审批联动,提高审批效率。(市编办、市政务服务中心牵头,县、区政府,市政府有关部门按职责分工负责)

  3.深化商事制度改革。全面实施“多证合一、一照一码”,对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项,能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。继续大力削减工商登记前置审批事项,落实“双告知、一承诺”制度,推动市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门之间的互联互通。全面推进电子营业执照的发放和应用工作,加快建立统一的电子营业执照管理系统,实现全程电子化登记注册。推行简易退出机制,开展个体工商户简易注销登记,推进市场主体进出便利化改革。(市工商局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)

  4.启动“证照分离”改革。根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发〔2017〕45号)精神和省统一部署,适时启动铜陵经济技术开发区“证照分离”改革。(市编办、市工商局牵头,经开区管委会,市政府有关部门按职责分工负责)

  5.探索包容创新的审慎监管制度。对新产业、新业态、新模式积极探索包容审慎监管,对于看得准、有发展前景的,量身定制适当的监管模式;一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力成长打开更大空间。(县、区政府,市政府有关部门按职责分工负责)

  (二)为各类市场主体减负担。

  6.完善行政权力中介服务清单。根据法律法规规章“立改废释”情况,及时动态调整市、县(区)行政权力中介服务清单,构建行政机关涉政事务政府购买服务机制,进一步降低制度性交易成本。(市编办牵头,市政府有关部门按职责分工负责)

  7.深入推进收费清理规范。严格落实国家、省清理规范政府性基金和行政事业性收费政策,规范政府性基金和行政事业性收费管理,财政供养事业单位收费全面纳入预算管理。全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目,不合理的要取消,保留的要降低收费标准。(市财政局、市发改委牵头,市政府有关部门按职责分工负责)

  8.完善涉企收费清单制度。深入开展涉企收费清理,规范收费行为,推进涉企收费监管平台建设。严格执行铜陵市政府性基金及行政事业性收费目录清单,年内公布地方政府定价的涉企经营服务性收费清单。按国家、省规定推进收费目录清单“一张网”建设,实行动态化管理,清单之外一律不得收费。(市发改委、市财政局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)

  9.强化涉企收费监督检查。加大审计、督查力度,对各类乱收费行为要抓典型,公开曝光、严厉惩处。切实加强对政府定价的涉企经营服务性收费的监管,降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。(市审计局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)

  (三)为激发有效投资拓空间。

  10.放宽社会服务业市场准入。制定我市贯彻实施办法,抓紧解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。(市发改委、市教育局、市民政局、市人社局、市文旅委、市卫计委、市体育局等按职责分工负责)

  11.压减工业产品生产许可证。按照国家和省部署要求,清理合并管理目的相同或类似的不同部门许可事项。(市编办、市质监局牵头,市经信委、市交通运输局、市农委、市商务局、市卫计委、市食药监局等按职责分工负责)

  12.按照国家和省统一部署,加强认证监管,治理认证乱象,规范认证收费行为,加快推进认证机构与政府部门彻底脱钩。(市质监局、市编办牵头,市政府有关部门按职责分工负责)

  13.进一步放宽外资准入限制,落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。(市发改委、市商务局负责)

  (四)为公平营商创条件。

  14.建立企业和群众评判“放管服”改革成效的机制。主动对标先进评价标准,把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、产品质量提升了多少、群众办事方便了多少作为重要衡量标准。(县、区政府,市政府有关部门按职责分工负责)

  15.全面实施行政监管清单。实施市、县(区)、乡镇行政监管清单全覆盖,按照ABC三大监管类别,明确事前、事中、事后各监管环节应采取的监管措施。制定市级行政监管清单配套实施细则,进一步厘清监管责任、明确监管范围、优化监管程序、规范监管行为,实现行政监管的规范化、程序化、标准化。(市编办、市法制办牵头负责,市政府有关部门按职责分工负责)

  16.强化综合部门和业务监管部门职责。严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求,画出红线和底线。加强过程监管,把更多力量放到市场、放到监管一线。对严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场。(市政府有关部门按职责分工负责)

  17.实现“双随机、一公开”监管全覆盖。认真落实“一单、两库、一细则”要求,建成全市市场主体名录库和执法检查人员名录库,完善随机抽查工作细则,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”。全面建成企业信用信息公示系统的“一张网”,实时向相关部门推送经营异常名录信息,为联合惩戒搭建平台,让失信企业一处失信、处处受限。及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,主动接受群众监督。(市工商局牵头,县、区政府,市政府有关部门按职责分工负责)

  18.探索推进行政执法“多帽合一”。更大力度推动跨部门联合检查,推行综合执法改革,逐步实现“多帽合一”,严格规范公正文明执法,切实解决多头执法、重复执法问题。(市编办、市法制办牵头,市政府有关部门按职责分工负责)

  19.加强重点领域监管。坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的违法违规行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序行为,金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。(县、区政府,市政府有关部门按职责分工负责)

  20.加快实行巨额惩罚性赔偿制度。建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制,让违法经营者得不偿失。(市发改委、市工商局、市质监局、市政府法制办牵头,市政府有关部门按职责分工负责)

  (五)为群众办事生活增便利。

  21.优化公共服务清单。完善市、县、乡三级公共服务清单,进一步明确服务项目,优化服务流程,精简办事程序,补齐服务短板,提升服务效能。注重做好与权责清单的有机衔接,制定公共服务事项目录。(市编办牵头,市政府有关部门按职责分工负责)

  22.开展“减证便民”行动。对于凡无法律法规依据的、能通过个人现有证照证明的、能采取申请人书面承诺方式解决的、能通过网络核验的一律取消。根据市级政务服务实施清单,对实施审批、提供公共服务过程中涉及的各类证明、盖章、证照(证件、证卡、执照)、认定结果、认证认可结论、鉴定结论、评定等级、培训考试(考核)结果、年检年审结果、资质资格证书、公证文书、登报声明等有关材料(统称证明材料)进行清理,年底前启动清理试点工作,2018年全市推行。对确需保留的证明材料进行严格规范,编制“减证便民”目录清单,促进公共服务进一步优化。(市编办牵头,县区及市政府有关部门按职责分工负责)

  23.提升公用事业服务效率。大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率,加强对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位及银行等服务机构的监管,引入社会评价,促进其提高服务水平,对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革,打破不合理垄断,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升。(市发改委牵头,市住建委等市政府有关部门,人行铜陵市中心支行、铜陵银监分局按职责分工负责)

  24.加快推行“互联网+政务服务”。推动政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革,以建成全市统一的政务服务目录为基础,加快建成市级、启动建设县区级一体化互联网政务服务平台,着力构建全市政务服务“一张网”。积极推进投资项目在线审批监管平台和公共资源交易监管平台建设,抓好平台的纵向衔接和横向贯通,确保除涉密项目外,各类项目的交易、审批、核准、备案、监管一律纳入平台管理。加快推进线上线下深度融合,着力推进实体政务大厅向网上延伸。加快推行行政审批、为民服务事项的网上申报、网上审批,实行线上线下一体化运行,做到“应上尽上、全程在线”。加快建立政府信息化应用体系,推动重点业务系统互联互通和跨地区、跨部门的业务协同,实现政务服务网与政府内网、外网以及专网的融合对接,整合现有办公应用等业务系统的信息资源,逐步建立支撑角色研判的信息资源库,提升信息保障和辅助决策能力。(市政务服务中心、市编办、市政府办公室、市信息办、市发改委、市公管局牵头,市政府有关部门按职责分工负责)

  25.加强部门间信息互联互通。打破“信息孤岛”,推进平台服务向移动端、自动终端、12345等服务热线延伸,推动政务信息共享。着力推进数据共享、业务协同,抓紧编制、发布市级政务信息资源目录,加快推进人口、法人单位、电子证照数据库建设,打通部门间数据壁垒,构建全市政务信息资源数据中心。(市政务服务中心、市编办、市政府办公室、市信息办牵头,市政府有关部门按职责分工负责)

  二、工作要求

  (一)加强组织领导。各级各有关部门主要负责同志要亲自研究部署、亲自推进落实“放管服”改革,要认真组织实施,细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,做到有布置、有检查、有验收,确保改革措施落地见效。县、区政府,市政府有关部门于11月底前将贯彻落实情况报市政府审改办(市编办)。

  (二)强化督查问责。市政府审改办(市编办)会同市政府督查室加强对改革落实情况的督查,对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励,对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责,对工作不落实的要公开曝光。

  (三)积极大胆探索。各级各有关部门要聚焦制约经济社会发展和企业群众反映强烈的突出问题,因地制宜、大胆探索,及时总结推广改革经验,当好改革“排头兵”,打造改革“新高地”。



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