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索  引  号 :003096562/201712-00194 信息分类 :040300
发布机构 :市政府办公室(外事侨务办) 生成日期 :2017-12-27
名       称 :铜陵市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见 内容分类 :其他文件
文       号 :铜政〔2017〕62号 关  键  词 :县域内 城乡义务教育一体化 改革发展 意见
铜陵市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见
2017-12-27 00:00 来源:市政府办公室(外事侨务办)
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县、区人民政府,市政府各部门,各有关单位:

  为贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)和《安徽省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(皖政〔2017〕37号)精神,深入推进我市县域内城乡义务教育一体化改革发展,结合铜陵实际,制定本实施意见。

  一、工作目标

  实现“四个统一”,即:县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。到2020年,教育现代化取得重要进展;义务教育与城镇化发展基本协调;城乡学校布局更加合理,大班额全面消除;城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高,乡村教育质量明显提升;全市义务教育阶段适龄儿童、少年入学机会均等,城乡之间、地区之间办学条件差距明显缩小,区域内学校之间教育教学质量、整体办学水平相对均衡,县域内义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

  二、主要工作

  (一)全面落实“以县为主”义务教育经费保障机制。

  1.健全“城乡统一、重在农村、以县为主”的义务教育经费保障机制。依法落实各级政府教育支出责任,健全各级教育预算拨款制度和投入机制,合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。县、区人民政府要切实履行主体责任,加大对义务教育的投入,完善城乡一体的义务教育发展机制,把握城镇化趋势和二胎政策的影响,适当考虑城镇和农村义务教育经费的投入比例,建立健全稳定增长机制。建立教育投资项目库,实行滚动预算,完善教育经费预算决策机制和绩效评估方式。(责任单位:县、区人民政府,铜陵经开区管委会,市财政局、市教育局、市政府教育督导办)

  2.加大落实义务教育经费保障机制责任力度。要突出精准扶贫,强化对经济薄弱地区的支持,适当提高小规模学校、寄宿制学校的公用经费补助水平。凡是义务教育经费得不到有效保证的县、区,一律列为市政府教育督导重点对象。(责任单位:县、区人民政府,铜陵经开区管委会,市财政局、市教育局、市政府教育督导办)

  (二)合理规划城镇义务教育学校布局。

  3.科学编制规划。要结合美丽乡村建设规划,按照“合理布局、均衡发展、适度超前、够用适用”的原则,统筹教育发展和经济发展,综合考虑城镇化建设规划、常住人口以及二胎生育情况,科学合理编制区域内城镇义务教育学校布局规划。要根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,预留并确保足够的城镇学校建设用地,纳入城市、城镇规划并严格实施,切实解决城区和县镇教育资源供给紧缺问题,有效扩大城镇义务教育学位供给。(责任单位:县、区人民政府,铜陵经开区管委会,市教育局、市发改委、市规划局、市国土局)

  4.落实配套建设学校政策。实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案应征得同级教育行政部门同意。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设要求,老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由当地政府统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。(责任单位:县、区人民政府,铜陵经开区管委会,市教育局、市规划局、市国土局、市住建委)

  5.办好必要的村小和教学点。正确处理就近入学与保障质量的关系,审慎撤并农村学校,严格先建后撤制度。县、区人民政府在系统梳理、科学论证的基础上,明确需要保留的村小和教学点,并集中力量进行建设,确保达到省定标准要求。对因学校撤并造成学生就学困难的,县、区人民政府要因地制宜采取多种方式予以妥善解决。(责任单位:县、区人民政府,市教育局)

  (三)着力加强队伍建设。

  6.加强城乡师资统筹管理。要根据教育事业发展规划、学校布局、生源变化和实施小班化教学等,按照机构编制有关要求,合理核定义务教育学校教职工编制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理。探索新型教师聘任与管理制度,促进教师由“学校人”向“系统人”转变。要逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜,实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接,吸引优秀教师向农村流动。县、区教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内,要按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,统筹分配各校教职工编制和岗位数量,并向同级编制、人社、财政部门备案。(责任单位:县、区人民政府,市教育局、市编办、市人社局)

  7.盘活现有教师资源。建立新补充教师“省考、县管、校聘”机制,社会公开招聘的新教师均实行合同聘用制,由教育主管部门与拟聘教师签订聘用合同,明确双方的职责、权利和义务,严把“进口”关。搞活学校内部用人机制,加强岗位管理,健全激励机制,完善教师转岗和退出机制,畅通教师流动“出口”。推进“无校籍”管理,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制,统筹调配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。(责任单位:县、区人民政府,市教育局、市编办、市人社局)

  8.保障乡村教师待遇。县、区人民政府在乡村教师工资待遇、职称评聘、住房保障等方面要予以倾斜,实施并完善乡村教师工作补贴制度。县域内教师工资水平通盘管理,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高原则,使边远乡村的任教教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。健全长效联动机制,完善中小学教师绩效工资制度,改进绩效考核办法,使绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩。健全校长和班主任工作激励机制。完善乡村教师职业发展保障机制。加快乡村教师周转宿舍建设。建立乡村教师荣誉制度,优秀教师和优秀教育工作者评选向农村义务教育教师和管理人员倾斜。(责任单位:县、区人民政府,市教育局、市财政局、市人社局、市住建委)

  9.加大城乡教师交流力度。城镇学校和优质学校任教的教师每学年交流到乡村学校和城镇薄弱学校任教的比例,不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗,乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。名教师工作室成员选拔、职称评审等向农村和边远地区的教师倾斜,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动,努力提高乡村学校管理水平和教师队伍整体素质。(责任单位:县、区人民政府,市教育局、市委组织部)

  10.推动校长队伍专业化建设。坚持教育家办学理念,实施定期轮训制度,加大境外研修力度,引导校长端正办学思想、更新教育理念、提升治校能力。依据教育部《义务教育学校校长专业标准(试行)》,探索义务教育学校校长职级制,进一步健全校长选聘制度和后备人才培养选拔机制。认真落实校长负责制,全面推进公办学校章程建设,完善学校重大事项决策机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。(责任单位:县、区人民政府,市教育局、市编办、市人社局)

  (四)进一步规范义务教育学校办学行为。

  11.坚持立德树人。发挥学校党组织政治核心作用,坚持育人为本、德育为先,把社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程。以学生发展为本,改革课程实施方式,推动信息技术与教育教学融合,营造独立思考、自由探索、勇于创新的成长环境。建好用好青少年综合实践基地、城市乡村学校少年宫、校外活动中心。关注职业素养培育,推进研学旅行,促进书本知识与生活经验的融合。开展生命教育、公民教育、国防教育、法制教育、安全教育、科技教育、环保教育等专题教育。(责任单位:县、区人民政府,市教育局、市文明办、市财政局、市环保局、市文旅委、团市委、市科协)

  12.减轻学生过重课业负担。落实国家课程标准,严格执行国家和省规范义务教育学校办学行为的规定,改进教学方式和学习方式,变革教学组织形式,创新教学手段,改革学生评价方式,进一步完善学生综合素质评价体系。结合实际做好义务教育学校课后服务,建立健全课后服务制度,鼓励各校根据学生身心发展特点和家长需求,探索实行弹性离校时间,提供丰富多样的课后服务。重视家庭教育,办好家长学校,加强家庭教育指导服务,帮助家长树立正确的教育观念,合理安排孩子学习、锻炼和休息时间,引导家长用正确思想、方法、行动教育培养孩子。(责任单位:县、区人民政府,市教育局、团市委、市妇联、市政府教育督导办)

  13.加强体育和艺术教育。按照要求开齐上好音乐、体育、美术等课程,配备满足课程实施需求的教育资源,尤其要为学校配足健身器材、体育器材。创新课外体育活动载体方式,定期开展学生体质健康监测,保证学生每天在校锻炼1小时。每个学生至少掌握2项体育运动技能和1项艺术特长。开展体育、艺术类特色学校创建,力争每个学校都有1个以上的特色项目。(责任单位:县、区人民政府,市教育局、市文旅委、市体育局)

  14.规范义务教育学校招生行为。进一步完善义务教育学校学区动态管理机制,保证各学区生源数量与学校招生规模基本适应。逐步推进招生工作信息化。公办学校坚持免试免费就近入学,严禁以任何名义收取与入学挂钩的费用,严禁以各类等级考试证书、社会培训证书为依据录取学生;坚持均衡编班,阳光分班,杜绝以各种形式设重点班、快慢班、特色班。民办学校要严格执行法律法规和国家、省有关规定,进一步规范招生行为,确保公办、民办学校协调发展。(责任单位:县、区人民政府,市教育局、市发改委、市政府教育督导办)

  15.解决大班额等突出问题。统筹推进义务教育学校建设项目,扩大增量、用好存量、合理分流。探索与“小班化”教学相适应的教师编制动态核定和使用办法。建立消除大班额工作台账,实行销号管理,加快消除现有大班额。对班额严重超标的学校责令限期整改,并从严限制其招生人数。到2018年,全市义务教育阶段基本消除国家规定的56人以上大班额现象;到2020年,基本实现按省定标准班额办学,基本消除大规模学校,有条件的地区探索实施小班化教学。(责任单位:县、区人民政府,市教育局、市编办、市发改委、市国土局、市规划局、市住建委)

  (五)不断提升义务教育学校整体水平。

  16.落实《安徽省义务教育学校办学基本标准》和《安徽省义务教育学校管理标准》。健全义务教育学校标准化建设监测评估机制,动态掌握每一所义务教育学校的校园建设、教育装备、教师队伍、教育教学等状态信息。对新建学校,要严格按照国家和省定办学标准设计建设。加大力度改善薄弱学校基本办学条件,逐步缩小校际差距。办好特殊教育学校,进一步加强随班就读工作,提升送教上门服务质量。开展区域内义务教育学校标准化建设监测工作,并将年度监测报告报至市教育局。(责任单位:县、区人民政府,市教育局)

  17.积极探索建立一体化办学机制,缩小城乡教育差距。打破校际壁垒,探索建立区域内优质城乡学校对口帮扶农村、“城镇+农村、强校+新校、强校+弱校”、中心校+村小(教学点)的一体化办学模式,实行资源共享、教师互派、统一管理、统一教学、统一评价、捆绑考核,探索建立集团化办学、联合办学激励机制。整合扩大优质教育资源,形成开放共进的区域特色教育文化,塑造区域义务教育特色品牌。(责任单位:县、区人民政府,市教育局、市编办、市人社局)

  18.加强教育信息化建设,提高乡村教师应用水平。坚持服务全局、融合创新、深化应用、完善机制的原则,进一步完善和提升乡村学校信息化基础设施与教育信息化应用水平,为乡村小规模学校配置数字教育资源接收和播放设备,配送优质数字教育资源。充分利用“在线课堂”等信息技术手段,打破时空壁垒,使农村学校能够享受到更多的优质资源。全面推进“优质资源班班通”建设。加强教师信息技术应用能力培训,使信息技术与教育教学、教育管理深度融合,继续开展“一师一优课、一课一名师”等信息化教学推优活动,激发广大教师的教育智慧。(责任单位:县、区人民政府,市教育局)

  19.加强乡村寄宿制学校建设,提高寄宿制学校整体水平。要根据适龄儿童、少年人数、分布等情况,优先重点解决寄宿制学校建设,确保学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要;学校宿舍、床位、厕所、食堂(伙房)、饮水、洗浴等生活设施满足基本生活需要。乡镇寄宿制学校要优先安排留守儿童住宿,从根本上解决留守儿童的生活和教育问题。提高乡镇寄宿制学校管理服务水平,通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。(责任单位:县、区人民政府,市发改委、市教育局、市财政局)

  20.着力提升乡村教育质量,增强乡村教育吸引力。更新教育观念,全面实施素质教育,开齐开足国家课程。推进课程教学改革,贯彻落实好国家各学科课程标准和教学评价指导意见,切实处理好学生减负与提高教育质量的关系,稳步开展学业质量监测工作。加强课堂教学管理,全面提升教师课堂有效教学能力水平。(责任单位:县、区人民政府,市教育局)

  (六)完善特殊学生群体关爱保护体系。

  21.落实各项资助政策,确保学生不失学。要在全面落实“两免一补”普惠政策同时,进一步加大对家庭经济困难学生社会救助力度,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围。通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式,确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。高度重视农村残疾儿童就学,不断完善特殊教育学校建设,着力构建以随班就读为主体、以特教学校为骨干的残疾儿童少年义务教育体系,切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。(责任单位:县、区人民政府,铜陵经开区管委会,市教育局、市财政局、市民政局、市残联)

  22.加强留守儿童关爱保护。建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守儿童健康成长。强化家庭监护和抚养的主体责任,落实县(区)和乡镇人民政府以及村(居)民委员会责任,县(区)人民政府负责制定并督促落实留守儿童关爱保护政策措施。乡镇人民政府要定期开展农村留守儿童摸底排查工作,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,重点加强父母双方外出务工、性格孤僻、家庭贫困、有不良倾向留守儿童的管护。(责任单位:县、区人民政府,市教育局、市民政局)

  23.强化随迁子女义务教育的流入地政府责任。要加强研判,统筹解决随迁子女义务教育所需增加的教育用地、教师编制、财政经费等。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学。各地各校要保证随迁子女同等享受免费和资助政策,不得收取有别于本地户籍学生的任何费用。随迁子女较多的县区,可结合实际制定具体办法。(责任单位:县、区人民政府,市教育局、市编办、市发改委、市公安局、市财政局、市国土局)

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。县、区人民政府要落实主体责任,将义务教育摆在优先发展的突出位置,纳入城镇发展规划,完善相关政策措施,健全部门协调机制,及时研究解决问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。

  (二)加快推进落实。县、区人民政府要结合实际,进一步细化实化重点目标任务,逐项明确责任主体,按时序进度抓好落实。各有关部门要加强协同指导,及时总结推广经验做法。

  (三)加大考评督查。将推进义务教育城乡一体化促进优质均衡工作纳入县区年度考核内容。市政府教育督委会组织开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。

  (四)营造良好氛围。县、区人民政府要加强脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展等工作宣传和政策解读,进一步统一认识、凝心聚力,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要依法推进政务公开、校务公开,发挥好社会监督和舆论监督的作用。

  铜陵市人民政府

  2017年12月27日

  (此件公开发布)



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