铜陵市人民政府办公室关于加快现代渔业发展的意见
发布时间:2017-05-09 访问次数: 来源: 字号:

铜陵市人民政府办公室关于加快现代渔业发展的

意见

铜政办〔201631

县、区人民政府,各有关单位:

为贯彻落实国务院、省政府关于推进现代渔业建设的决策部署,促进我市渔业转型升级,加快现代渔业发展,经市政府同意,提出以下意见。

一、指导思想

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,以调结构、转方式、促升级,推进渔业供给侧结构性改革为主线,强化政策引导、科技支撑、体制机制创新和法制保障,运用现代技术改造传统渔业,开展渔业绿色增效行动,实施渔业绿色健康养殖,提高渔业发展质量和竞争力,走出一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代渔业发展道路。抓点带面,做强产业,努力将渔业打造成我市农业经济的重要增长极。

二、目标任务

2020年,全市水产养殖面积 49.1万亩,年均增长1.1 %;水产品总产量达到12.84万吨, 年均增长3%;渔业总产值32亿元, 年均增长8%;水产健康养殖面积比重达到70%,湖泊、水库等大水面增殖友好型渔业实现良性循环,渔业生态环境明显改善;水产品质量安全水平稳步提升,可追溯管理制度基本建立,水产品产地检测合格率达到98%以上;水产品加工业实现突破,休闲渔业提档升级,一二三产业融合发展;渔业科技进步贡献率达到65%,设施装备水平、组织化和信息化程度明显提升;水面资源利用效率、水产品有效供给能力和渔业安全生产水平明显提高;产业结构和区域布局合理,产业链完整;渔业综合生产能力、抗风险能力和可持续发展能力明显增强。形成渔业生态良好、产品优质安全、渔民收入倍增、渔区平安和谐的现代渔业发展新格局。

三、重点工作

(一)加强规划引导与优化区域布局。编制全市现代渔业发展规划,以规划引领全市现代渔业发展。立足资源禀赋和生态类型,调整优化全市渔业区域布局,合理有效配置现代渔业生产要素,推进产业集聚,打造沿江优势渔业产业带、江南精品渔业板块和江北生态渔业板块。在各板块和产业带重点打造若干个特色鲜明的现代渔业示范园区或以渔业为主的农业示范园区,推动示范园区基础设施建设和渔业物质技术装备升级,突出发展绿色健康养殖、循环流水养鱼等设施养殖和稻田综合种养。支持示范园区率先实现渔业现代化,辐射带动全市现代渔业全面发展。

(二)强化渔业基础设施建设。逐步强化渔业基础设施建设,提高物质技术装备水平,提升渔业综合生产能力,为现代渔业发展打牢基础。重点开展百亩连片老旧池塘标准化改造,大水面堤防涵闸加固与防逃拦鱼设施建设,完善渔港布局、建设渔港码头,先进养殖机械设备配置与应用,县级水生动物疫病防治实验室(站)建设等。

(三)加快发展现代渔业种业。以创建全国现代渔业种业示范场和省级水产良种场为抓手,加快“育繁推一体化”建设,提高良种覆盖率,建成一批原良种生产基地,壮大一批现代种业示范企业,推进水产苗种生产规模化、品牌化和产业化。扶持鲥鱼、刀鲚、青虾、鲈鱼、河豚、龟鳖等名优特色苗种生产,促进名优特色水产品的规模养殖。到2020年,力争建成1个全国现代渔业种业示范场、2个省级水产良种场、6个年苗种销售额过400万元的水产苗种企业,主要养殖品种良种覆盖率达85%以上。

(四)大力发展休闲渔业。突出渔业资源禀赋,深挖渔业文化内涵,充分拓展渔业多功能性,结合美丽乡村建设,通过优化配置资源,将休闲娱乐、观赏旅游、度假养生、文化传承、科学普及以及餐饮美食等与渔业有机结合,推动一二三产业融合,建成一批生态环境优美、服务功能完善、满足多元消费需求的休闲渔业基地。支持举办特色渔文化节、大型垂钓比赛、渔事体验和水产品展示活动,充分展现我市渔俗文化、渔乡风情和渔业特色、渔业优势,拉动渔业消费,提高渔业发展质量和效益,丰富城乡居民物质文化与精神生活。到2020年,建成6个全国休闲渔业示范基地,23个大型竞技垂钓基地。

(五)着力发展水产品加工流通业。引进一批上规模、上档次的水产品加工企业,开展水产品精深加工。推进加工产业集群式发展,提高产品附加值和资源利用率。加快构建产销对接、高效通畅的现代物流网络。推进订单销售、农超对接、冷链物流、电子商务、网上交易等新型水产品交易方式的应用,拓展省内外市场。筹建综合性水产品批发大市场,完善市场内各项服务设施,提升服务功能和辐射能力,打造皖中南地区水产品集散中心、价格形成中心、信息发布中心、冷藏保鲜储运中心。

(六)突出发展渔业绿色健康养殖。积极开展全国水产健康养殖示范县和农业部水产健康养殖示范场创建活动。大力实施渔业绿色健康养殖模式攻关行动。在推进百亩连片池塘标准化改造基础上, 实行“良水、良种、良法、良制”等池塘标准化健康养殖,因地制宜发展循环流水养殖和工厂化设施渔业,大力推广稻田综合种养,积极发展湖泊大水面增殖友好型渔业,规范有序开展人工放流活动。

(七)优化品种结构与加强渔业品牌建设。围绕居民消费结构快速升级的需要,以市场需求为导向,推动养殖品种结构优化,调减结构性过剩品种,大力发展适销对路的名优特色品种、高附加值品种、低消耗低排放品种。加强品牌创建,充分发挥认证产品及品牌的引领作用。在发展好保护好现有的枞阳(白荡湖)大闸蟹等品牌的同时,鼓励渔业经营主体积极申报水产品“三品一标”认定认证,争创驰名商标、著名商标、名牌产品,打造一批区域性、全国性知名品牌,提高水产品市场竞争力和占有率。到2020年,创建国家地理标志保护产品和证明商标23个,“三品”生产基地认证面积和水产品总量不断扩大。

(八)推进渔业信息化建设。推进“互联网+现代渔业”建设,搭建渔业大数据平台,推广应用“可视、可测、可控”的渔业物联网、病害远程诊断、质量安全追溯和资源养护体系,用现代技术改造传统渔业,示范带动渔业全产业链改造升级。

(九)加大渔业产业扶贫力度。支持水面资源条件较好的贫困村(地区)科学确定品种结构和密度,发展大水面增殖友好型渔业。支持有条件的贫困村(地区)实施池塘标准化改造,完善健康养殖配套设施,开展池塘标准化健康养殖。支持有条件的贫困村(地区)发展稻田综合种养,提高稻田产出和效益。支持渔业特色资源丰富和生态优美的贫困村(地区)发展休闲渔业。积极开展贫困村(地区)水产养殖技能培训,加快先进高效养殖技术的应用,增加渔(农)民收入。渔业项目和财政资金优先向贫困村(地区)、贫困户以及带动贫困人口的新型渔业经营主体倾斜。

(十)深化渔业油价补贴政策改革。按照“总量不减、存量调整、保障重点、统筹兼顾”的原则,通过调整油价补助资金使用方式,健全支撑保障和激励约束机制,使渔业捕捞和养殖业油价补贴政策与渔业资源保护、结构调整政策相衔接,促进我市渔业转型升级和可持续发展。到2020年,全市捕捞渔船数量力争减少20%以上,捕捞渔民数量、捕捞强度与资源可持续利用趋于匹配,逐步修复渔业生态环境。

(十一)积极培育新型经营主体。加快推进渔业产业化经营,推动养殖、捕捞、加工、物流、休闲渔业等一二三产业相互融合、协调发展,延伸产业链、提高价值链。扶持壮大市级以上渔业产业化龙头企业,努力创建渔业科技创新企业和高新技术企业。支持龙头企业上市和股权挂牌交易。发挥龙头企业纽带作用,推广龙头企业+基地+农户的经营模式。加快培育水产专业合作社、家庭农场和产业联合体等新型经营主体,提高渔业组织化程度。鼓励和支持养殖水面向水产专业合作社、家庭农场、龙头企业流转,发展适度规模经营。积极推动水产养殖企业、加工企业、水产专业合作社、家庭农场和专家顾问团等组建水产产业发展联盟。到2020年,全市创建省级水产产业化龙头企业34家、省级渔业经济示范合作社10个、省级渔业示范家庭农场10个、水产产业发展联盟1个。

四、保障措施

(一)强化政策扶持。围绕关键环节和短板,加快完善现代渔业政策扶持体系,更好发挥政策的引导作用。依法推进养殖水域流转,合理延长养殖水域承包(租赁)年限。完善休闲渔业和设施渔业发展扶持政策,按国家、省关于设施农用地的相关政策落实休闲渔业和设施渔业用地。引导渔业区域布局调整,提高优势产业集中度。建立健全政府推动、市场拉动、企业主动、政策助动的新机制,加大现代渔业建设投入力度。市财政每年在现代农业发展专项中安排一定的现代渔业发展资金,主要用于:

1.支持标准化水产养殖设施建设。新建或改造标准化池塘100亩以上,市财政给予1000/亩的一次性补助;新建一套(35条流水养殖槽)循环流水养殖设施,市财政给予20万元/套的一次性补助;新建智能化温室(大棚)养殖设施500平方米以上,市财政给予75/平方米的一次性补助。

2.支持水产苗种繁育基地建设。建成并获得全国现代渔业种业示范场资格的,市财政给予100万元的一次性补助;建成并获得省级水产良种场资格的,市财政给予50万元的一次性补助;建成并获得市级水产良种场资格的,市财政给予25万元的一次性补助。

3.支持水产品加工业和休闲渔业发展。新建、扩建、改建水产品加工厂或生产线,投资规模(不含土地费用)达到500万元以上的,市财政按其投资总额的5%给予一次性补助,最高不超过200万元。在我市发展休闲观光渔业,获得全国休闲渔业示范基地资格的,市财政给予100万元的一次性补助;获得省级休闲渔业示范基地资格的,市财政给予25万元的一次性补助。

4.支持标准化水产健康养殖示范场建设。获得农业部标准化水产健康养殖示范场资格且在有效期内的,市财政给予15万元的一次性奖补;获得市标准化水产健康养殖示范场资格且在有效期内的,市财政给予5万元的一次性奖补。

5.支持发展规模化稻田综合种养。连片实施稻田综合种养100亩以上,市财政给予250/亩的一次性奖补。

6.支持渔业科技创新和产业共性技术、关键技术的研发攻关与推广应用。市财政每年安排185万元资金用于渔业新技术、新品种、新模式、新装备的研发、示范与推广。

县、区财政按1:1予以配套,支持现代渔业发展。

(二)强化科技支撑。加强渔业科技创新,充分发挥现代科技对渔业的引领和支撑作用。构建以公益性水产技术推广部门为主体,龙头企业、水产专业合作社、家庭农场等市场主体共同参与的新型水产技术推广体系。创新渔业产学研推一体化技术研发与推广服务模式,开展资源养护与生态修复、现代种业、健康养殖、水产品加工、节能环保、渔业装备升级、渔业信息化等关键技术研究,突出现代渔业示范园区的示范引导和技术服务功能,推广新技术、新品种、新模式、新装备,促进先进实用技术转化。培育渔业科技创新人才,培训新型职业渔民,全面提升渔业从业人员素质。

(三)强化渔业监管。依法强化渔政管理,实施好长江等天然水域禁渔期、禁渔区制度,严厉打击电、毒、炸及偷捕等违法行为,从严查处渔业污染事故,保障渔业资源生态安全和渔民合法权益。依法强化渔业安全生产监管,规范渔船安全生产行为,确保不发生大的安全事故。加强水产品质量安全监管执法,强化产地监管,落实生产者质量安全主体责任,大力推进质量安全可追溯管理,提高水产品质量安全水平。严格水产苗种生产监管,规范水产苗种生产许可证核发,扎实推进苗种产地检疫制度的实施。

(四)强化体制机制创新。市级渔业主管部门要在现有人员编制和资金来源不变的基础上建设权责明确、精干高效的综合性渔业管理机构,认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能;县、区渔业主管部门要健全机构,充实人员,完善职能,落实好现代渔业发展的各项措施。大力推行现代企业管理制度,提升渔业企业经营管理水平,县、区要加大国有渔业企业的彻底改制力度,盘活国有资产,妥善安置分流企业职工,科学合理地开发利用国有水面资源。探索开展农村住房、水面承包经营权、养殖证等担保质押方式创新和企业股权挂牌交易,全面拓宽融资渠道。扩大政策性水产养殖保险覆盖面,鼓励龙头企业、专业合作社和家庭农场参加渔业保险,逐步建立和完善渔业保险体系。

(五)强化组织保障。各级政府要切实加强组织领导,加大项目和资金支持力度。各有关部门要按照职责分工相互支持配合,推进各项政策措施的落实。财政部门要认真落实扶持现代渔业发展投入政策,并将现代渔业发展专项资金落实到位。发改部门要加强政策支持,积极争取项目资金,加大投资力度。科技部门要支持水产核心技术及新品种新技术研发,支持加工企业建设研发中心。国土部门要对位于土地整治项目区内的池塘升级改造予以支持。水利部门要将渔区排灌设施纳入水利建设统一规划,将沟渠配套、泵站升级、大水面的堤防涵闸加固与防逃拦鱼设施建设等纳入相关项目予以支持。供电部门要落实好水产养殖享受农业用电优惠政策。交通部门要加大重点渔区和园区的道路建设力度,并落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。金融部门要探索水面承包经营权、养殖证抵押贷款等服务方式,对符合产业政策和贷款条件的水产养殖、水产品加工和流通的业主给予信贷优先和优惠支持。保险部门要拓宽政策性水产养殖保险覆盖面,并开展农村产权融资贷款保证保险服务。渔业主管部门要强化指导、监管和协调服务职能,依据本意见制定并落实好促进现代渔业发展的各项政策措施,用市场的办法、改革的措施、法律的手段不断破解制约行业发展的难题,加快推进现代渔业建设,促进现代渔业持续健康发展。

本意见自印发之日起施行,有效期至2020年。

 

 

 

铜陵市人民政府办公室

2016114

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