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巧做监管“加减法” 提质提速提效能
——我市公共资源交易监管工作成效在全省作经验交流
2019-06-20 08:10 来源:铜陵新闻网—铜陵日报
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  6月18日,省发改委召开2019年全省公共资源交易重点工作推进会,铜陵市公共资源交易监督管理局等2家单位在会上作了交易监管工作成效经验交流发言。近年来,我市公共资源交易监管工作紧紧围绕“交易电子化、服务标准化、监管智能化”的目标,通过完善体制机制、健全制度规则、规范市场主体管理、强化全过程监管,实行“3减4加”工作法,有效解决了一批痛点、难点、堵点问题,实现了公共资源交易提质提速提效。

  优化制度简流程 “瘦身消肿”做减法

  做好招标范围的减法,敢于取舍提质效。修订出台《铜陵市公共资源交易目录》,按规定及时调整招标限额标准,规范招标的项目范围。在简化非招标方式工程建设项目交易方式上,重新组建小额工程企业备选库,入库对象限定为注册地在本市行政区域内具有独立法人资格的企业,在提高交易效率的同时,有效减少税源流失、外地企业中标后转包等问题。在招标代理选择上,科学界定医疗设备集中采购范围,有效缓解集采机构人手不足、采购效率不高的问题。

  做好开评标过程的减法,优化流程提质效。在交易电子化的基础上,实现交易文件和中标结果备案全程电子化,代理机构足不出户即可完成备案工作。同时,进一步优化评标程序,将评审顺序调整为商务标、技术标、信用标,调整后的各项审查只围绕中标候选人进行,减少了评审工作量90%以上。

  做好交易结果的减法,破解难题提质效。针对市政和房建项目不合理低价中标现象,通过修订招标文件范本、设置报价下浮率建议指标、现场随机抽取确定评标基准价,引导投标人理性报价。针对会展论坛服务采购流标情况较多、周期较长的问题,在依法合规选用采购方式的前提下,采用“便捷化”方式,对采购活动中符合要求的供应商不足3家等特殊情况的后续采购方式作出明确规定,有效避免了项目流标较多问题。

  顶层设计固主干 打好“补丁”做加法

  做好交易规则的加法,以制度赢质效。出台《关于进一步规范招标(采购)限额以下项目交易活动的指导意见》,明确招标采购程序、组织机构、招标采购方式选择等,保障交易活动规范、高效完成。制定《铜陵市工程招投标管理办法》等,有效遏制投标人低价抢标、部分中标企业实力不强、服务质量不高等问题。出台《铜陵市公共资源交易行政处罚自由裁量权基准》,在法律规定范围内细化行政处罚裁量权标准。

  做好交易服务的加法,以服务提质效。坚持靠前服务,主动对项目单位重大项目交易文件的质量提前把关。积极优化营商环境,对通过网络平台下载的电子招标文件,取消招标代理机构标书工本费收取,全年为投标企业节约2000万元以上;提倡将招标代理服务费列入招标项目成本,减轻中标人负担;推行政府采购合同线上信用融资,帮助中小微企业解决融资难、融资贵等问题。在依法合规前提下积极扶持省内企业发展。

  做好事中监管的加法,以不缺位保质效。把好交易文件质量关,将交易文件发布前的事前审查环节调整为交易文件发布后的监督检查。把好开评标现场的监管关,坚持开评标现场巡查机制,建立与市交易中心、业主单位开评标现场联络、联动机制,指导业主单位及时准确处理质疑异议,大幅减少了标后的投诉量等。

  做好事后监管的加法,以规范促质效。建立健全工程建设项目交易市场与履约现场“两场联动”机制,结合省委巡视反馈问题整改,会同住建、财政、审计等部门建立工程建设领域招投标检查的长效机制。深入开展招投标领域扫黑除恶专项斗争,有效净化市场环境。

  记者从市公共资源交易监督管理局获悉,今年将进一步完善制度规则、优化营商环境、提升监管水平、强化市场管理、打造专业化队伍,全面提升公共资源交易监管工作规范化、高效化、智慧化、专业化水平。(汪伟)

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