一、编制背景

习近平总书记亲自擘画新时代治水宏图，作出加快构建国家水网的重大决策部署。2023年5月，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，7月，安徽省人民政府批复《安徽省现代水网建设规划》。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，科学谋划市级水网顶层设计，有效承接国家、省级水网并指导县（区）级水网建设，按照水利部、省水利厅有关部署和要求，市水利局组织编制《铜陵市现代水网建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》是当前和今后一个时期指导铜陵市水网建设的宏观性、全局性、战略性的顶层设计和可操作性的行动策划。《规划》范围为铜陵市全域，现状基准年为2022年，规划水平年为2035年，展望至2050年。

二、编制过程

《规划》编制工作主要分四个阶段。一是前期准备。2022年启动谋划和编制工作，委托编制单位编制《规划》。按照省水利厅要求，当年8月完成初稿并提交省水利厅。同时，督促指导县区加快启动编制县（区）级水网规划。二是修改完善。2023年7月，安徽省人民政府批复《安徽省现代水网建设规划》。根据批复的《安徽省现代水网建设规划》，及时组织编制单位对《规划》进一步修订完善。期间，征求了县区水利部门和普农集团及局机关各科室、局属单位意见，形成《规划》（送审稿）。市政府领导对《规划》编制工作高度重视，多次听取《规划》编制进展和铜陵水网建设情况汇报，指导《规划》编制工作开展。三是规划评审。2023年11月15日，市水利局行文省水利厅请求审查《规划》（送审稿）。11月30日，省水利厅委托省水利发展规划研究中心组织召开《规划》审查会。会后，根据审查意见，及时组织编制单位对《规划》进行了修改、补充和完善，同时征求了县区政府和市直有关部门意见，编制形成《规划》（修订稿）。2024年1月23日，《规划》通过省水利厅审查并以皖水规计函〔2024〕44号文印发了《关于印发＜铜陵市现代水网建设规划＞审查意见的通知》。2月1日，市水利局召开局党组会议、局长办公会议，审议并通过《规划》（修订稿）。四是规划报批。《规划》经市政府常务会议审议通过后，3月10日市政府以铜政秘〔2024〕24号文批复《规划》，3月11日市水利局印发实施。

三、主要内容

（一）规划目标

到2035年，城乡防洪排涝得到充分保障。防洪标准：长江干流达到防御长江1954年洪水；铜陵市区黄浒河和顺安河城区段、陈瑶湖、中心城区内支流达到50年一遇，大通河城区段和城区内其它支流达到20年一遇；枞阳城区西城区片、核心城区片、东城区片、城北新楼片防御外河、湖泊达到50年一遇，山丘区河流及截洪沟达到10年一遇。排涝标准：铜陵市中心城区达到50年一遇，东部新城、江北港新区达到30年一遇；枞阳城区达到20年一遇；中小河流达到10年一遇。供水灌溉水量得到充足供给。城市供水实现一源一备，供水保证率达到95％以上，灌溉保证率达到90％，新增灌溉面积23.55万亩。河流生态环境得到明显改善。铜陵城区、枞阳城区河湖连通更加通畅，主要入江、入湖支流生态环境明显改善，农村水系得到有效治理，河湖生态用水得到基本保障。工程管理运行达到精准调度。基本建成智慧水网。

到2050年，县区水网更加完善，水资源优化配置能力、水旱灾害防御能力、河湖生态保护治理能力、水网工程智慧化水平显著提高，水安全保障能力和风险防控能力显著增强。

（二）规划布局

总体布局。以长江干流、引江济淮为“纲”，以江南湖链、江北湖链及黄浒河、顺安河、大通河、横埠河、杨市河、罗昌河等输配水渠系和水系连通通道为“目”，以菜子湖、白荡湖、陈瑶湖、枫沙湖及水桥湖、天井湖、西湖、东湖、马鞍山水库、圣冲水库等湖库为“结”，形成“两干两链六河多点”铜陵现代水网体系，全方位保障铜陵市水安全。着力构建洪涝同治、风险可控的防洪排涝网，多源互济、分质供水的水资源配置网，碧水畅流、水清岸绿的清水生态网，智慧高效、融通共享的智慧水利网。

分区布局。长江左岸区：该区包括枞阳县、郊区和普济圩农场，依托长江干流丰富水源，以罗昌河、杨市河、横埠河及灌区渠道等为输水渠道，以菜子湖、白荡湖、陈瑶湖、枫沙湖、马鞍山水库等湖库为调蓄节点，构建“湖库增蓄、江水补源、多源互济”的长江左岸区水网。长江右岸区：该区包括铜官区、义安区和郊区，依托长江干流丰富水源，以大通河、顺安河、黄浒河及引陈济圣等为输水渠道，以缸窑湖、天井湖、西湖、东湖、圣冲水库等湖库为调蓄节点，构建“湖库增蓄、库水补源、多源互济”的长江右岸区水网。

（三）主要任务

针对铜陵市当前存在的新老水问题，以提升区域防洪减灾能力、城乡供水保障能力、河湖生态复苏能力为主要任务，以实现防洪排涝安全、供水安全可靠、河湖生态优美为重点突破口，全面推进市级水网建设，有效承接国家、省级水网，指导建设县（区）水网。

一是完善防洪排涝体系。按照系统治理的思路，统筹考虑上下游、左右岸、干支流，坚持突出重点，以流域为单元，通过实施长江干流堤防达标建设、主要支流及中小河流治理、重点涝区排涝能力建设、病险水闸、水库除险加固、城市防洪体系建设等，提高流域、区域的防洪保安能力，构建“洪涝同治、风险可控”的防洪排涝网。

二是健全供水保障体系。针对铜陵市水资源分布特点，聚焦区域发展战略和现代化建设目标，立足流域整体和水资源空间均衡配置，坚持节水优先、量水而行，采取“减需、增供”相结合的举措，在深度节水控水的前提下，积极实施引调水工程建设，充分利用引江济淮（菜子湖）和长江优质水源保障区域供水安全。科学规划配套工程和中小型调蓄工程建设，实现水资源互济联调，完善区域“立足当地，外水补源，南北互济，全域共保”的水资源配置网。

三是构筑河湖生态体系。以提高水生态系统质量为核心，以河（湖）长制为抓手，强化河湖水域岸线管控和水生态治理，围绕全市“两干两链六河多点”全市水网格局，坚持综合治理、系统治理、源头治理，共同推进大治理，协同推进大修复。因地制宜、分类施策，扩大优质水生态产品供给，不断改善河湖健康状况，打造人民满意的美丽幸福河湖。深入实施可持续发展战略，以保障生态安全、满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求为目标，按照“重保护、促修复”的思路，坚持保护优先、自然恢复为主，实施城区河湖活水及水生态治理、河湖生态治理与修复、农村水系连通及水美乡村建设等工程，修复河湖生境、维护流域生物多样性，提升河湖水系网的绿色化水平和生态系统综合服务功能。

四是加快水网智慧化发展。加快建设数字孪生流域，强化预报预警预演预案功能，推进市级数据底板建设、工程智能化改造、特色模型开发。优先共享省级水网系统，并根据实际业务需求定制扩展功能，开发具有地方特色的业务应用系统和专业模型，并做好资源共享和系统互联互通；同时实施市级水利工程智慧化改造，接入辖区水利监测感知信息，共享其他部门涉水信息，支撑防洪、水资源管理与调配、水利公共服务等业务，构建精准调控、智慧高效、协同共享的智慧水利网。

五是水网管理体系建设与水网融合发展。完善河湖水系空间管控制度、强化水资源刚性约束、持续深化河湖长制、完善水网工程建管体制机制、加强综合管理能力建设、深化投融资改革等水网管理体系建设内容。统筹融合水运发展内容，推进现代水网与航道网“两网”协同融合，充分发挥现代水网综合功能和效益。

（四）重大行动与重点工程

《规划》提出四大行动，实施八大工程，高标准打造铜陵市现代水网。

四大行动。一是防洪排涝能力提升行动。为应对极端暴雨，化解洪水风险，提升长江和重要支流防洪能力，针对流域防洪体系存在的薄弱环节和突出短板，加快推进干流河势控制、重要堤防达标、排洪能力扩大、重要涝区治理、洲滩圩垸治理等，完善流域防洪排涝体系，提高流域防洪排涝能力。二是节水控水提效行动。大力推进农业、工业、城镇等领域节水，强化水资源消耗总量和强度双控，提高水资源利用效率，加快建立节约集约型用水方式。紧紧围绕提升节水意识、强化刚性约束、补齐设施短板、强化科技支撑、健全市场机制等方面，大力推进全市节水型社会建设。三是水网骨干工程建设行动。加快推进安徽省两湖灌区工程、白荡湖、陈瑶湖流域防洪治理工程等，提升工程防洪排涝能力、供水能力、输水能力，促进铜陵市水网与国家、省骨干水网互联互通，优化全市水网格局。四是河湖生态复苏行动。围绕引江济淮生态廊道保护，聚焦白荡湖、陈瑶湖、天井湖、顺安河、黄浒河、大通河、杨市河、罗昌河、横埠河等重要河湖生态修复和水质保护，加强市区南部山区和江北北部山区水源涵养，构建铜陵市区、沿江江北湖泊水循环体系，促进湖区水体流动和水位升降，助推湖泊生态复苏。

八大工程。围绕铜陵现代水网建设任务，结合安徽省水利发展“十四五”规划、铜陵市水利发展“十四五”规划等，以及项目重要性和生态红线等管控要求，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则，从防洪排涝、水资源调配、水生态保护与修复、水网智慧化建设等方面，提出铜陵市现代水网八项重大工程，分别为：长江铜陵河段综合治理工程、长江干流安徽段堤防防洪能力提升工程（铜陵市部分）、长江江心洲外滩圩治理工程（铜陵市部分）、安徽省两湖灌区工程、安徽省白荡湖、陈瑶湖流域防洪治理工程、城市防洪排涝及重点涝区排涝能力建设、河湖水系连通及水生态治理工程、数字孪生水网工程。

总投资约260亿元，占规划总投资的77%。

（五）投资匡算

列入规划的建设项目包括防洪排涝、水资源配置、水生态保护与修复、智慧水利四大类，规划总投资377.6亿元。其中，防洪保安能力提升工程投资227.7亿元，占总投资60.3%；水资源优化配置工程投资95.5亿元，占总投资25.3%；水环境治理与水生态修复工程投资48.7亿元，占总投资12.9%；智慧水利建设与管理工程投资5.7亿元，占总投资1.5%。

（六）保障措施

从加强党的领导、明确目标责任，建立政策保障、推进依法治水，创新投入机制、拓展资金渠道，提高科技含量、强化人才支撑等方面提出了规划实施的保障措施，确保规划目标任务顺利实现。

解读机关：铜陵市水利局

咨询部门：规划计划科

联系方式：0562-2136538