一、办法制定背景及依据

为充分发挥市创新创业专项资金的引导作用，提高资金使用效率，推进国家创新型城市建设，依据《关于印发<2024年市级涉企专项资金政策调整优化工作方案>的通知》（财企〔2023〕20号）、《关于做好2024年市级涉企政策优化工作的通知》（财企函〔2024〕10号），我局会同市市场局、市财政局等部门，围绕市委、市政府关于科技创新重点工作部署，围绕市财政涉企资金优化调整工作方案要求，开展2024年市创新创业专项资金政策优化调整工作，在此基础上起草修订《铜陵市创新创业专项资金管理暂行办法（2024年修订）》（以下简称《办法》）。

二、办法制定意义和总体考虑

（一）制定意义

办法的制定旨在规范资金管理，提升资金使用效率，保障资金管理的公开、公平和公正。同时聚焦科技创新与产业升级，通过明确支持重点和程序激励企业加大研发投入，促进科技成果转化，为铜陵市经济高质量发展提供有力支撑。

（二）总体考虑

制定《办法》，明确专项资金的使用范围、方式及监督机制，确保资金使用的合规性和透明度，发挥创新创业专项资金的引导和激励作用，支持企业开展关键技术攻关、重大科创平台建设、高新技术企业培育、科技成果推广应用、人才引进培育等，对推动经济高质量发展，建设国家创新型城市具有重要意义。

三、研判和起草过程

2023年11月上旬市财政局等五部门联合印发《2024年市级涉企专项资金政策调整优化工作方案》（财企〔2023〕20号），我局就牵头启动2024年市创新创业专项资金政策优化工作，至2023年12月中旬，完成了第一轮政策优化调整工作。2024年3月下旬至5月底，为落实市政府主要领导批示精神，市财政局印发《关于做好2024年市级涉企政策优化工作的通知》（财企函〔2024〕10号），完成了第二轮政策优化调整工作。2024年5月30日至6月5日，将《办法》征求意见稿分别发往12个部门、县区、企业和商协会征求意见建议，同时挂部门网站向社会公开征求意见。

在完成2024年市创新创业专项资金政策优化调整的基础上，我局会同市市场局起草完成了《办法》（送审稿），并分别函送市财政局、市市场局、市司法局，出具合规性审核意见、公平竞争审查意见、合法性审查意见。6月26日，《办法》经市政府常务会议研究通过。

四、工作目标

规范和加强铜陵市创新创业专项资金管理，提高资金使用效率，保障资金管理的公开、公平和公正。通过聚焦高新技术产业、战略性新兴产业等领域，支持关键核心技术攻关和科技成果转化，优化创新创业环境，激发市场活力和社会创造力，促进铜陵市创新创业事业的持续健康发展。

五、主要内容

《办法》包括制定目的、资金的使用范围和方式、资金项目申报审核程序、资金的监督管理4个部分。

制定目的是为规范和加强铜陵市创新创业专项资金管理,提高资金使用效率，保障资金管理的公开、 公平和公正。

资金的使用范围和方式共分9大专项20条政策，其中“开展重大关键技术攻关”3条、“支持科技研发平台建设”1条、“强化双创孵化平台建设”2条、“组建产学研协同创新机构”2条、“实施高新技术企业倍增计划”1条、“推进科技公共服务体系建设”1条、“推动质量强市战略”5条、“实施商标品牌战略”1条、“加强知识产权创造与运用”4条。

具体政策优化调整情况如下：一是大幅度减少支出政策条款。原《铜陵市创新创业专项资金管理暂行办法（2023年修订）》（铜政办〔2023〕4号）中专项资金支出政策共10个专项35条，优化调整后为9个专项20条，其中拆分1条为2条，合并9条为3条，调整保留15条，退出10条。本年度无新增政策条款。二是2024年市创新创业专项资金预算总额5255万元，较2023年实际兑现7636万元大幅减少2381万元，压减比例31.2%。三是20条涉企资金政策中，19条为免申即享政策，免申即享政策比例达95%。四是每条政策条款均与省政府目标考核、“赛马”指标考核和营商环境指标考核等紧密相关。

资金项目申报审核程序明确了实施细则和申报指南，为企业申报提供了方法指南。资金的监督管理明确了资金支持方式，强调要建立监督检查和绩效评价制度并严肃财经纪律。

六、创新举措

强化政策供给和资源整合。修订并完善了鼓励科技企业孵化器建设与发展的政策措施。整合优化各类创新创业扶持政策，减少支出政策条款，提高政策的针对性和有效性。

加大创新创业扶持力度。推动科技孵化资金支持中国创新创业大赛铜陵赛区获奖企业、科技企业孵化器及在孵企业发展，鼓励社会资本建设孵化器，充分发挥民营孵化器运营体制机制灵活的优势，为创新创业提供更加多元化的服务。

实施预算绩效管理和免申即享政策。深化免申即享改革，提高资金使用效率，减少企业申请资金的繁琐程序，让企业更加便捷地享受到政策红利。强化预算绩效管理，确保专项资金的使用效益最大化。

七、保障措施

一是强化资金管理与分配。明确资金来源与用途，细化补助与奖励标准，确保资金分配的公平性和透明度。明确专项资金管理部门、使用单位和相关责任人的职责和权限，确保资金使用的责任主体清晰明确。

二是加强监督与检查。建立健全内部监督机制，对专项资金的申请、审批、拨付、使用等各个环节进行全程监督，确保资金使用的合规性和有效性。积极配合财政、审计等部门对专项资金使用情况进行外部审计和检查，及时整改审计中发现的问题，提高资金使用的透明度和规范性。

三是加大政策宣传力度。通过政府网站、新闻媒体等多种渠道，广泛宣传创新创业专项资金的政策内容、申请条件和补助标准等信息，提高企业和社会公众对政策的知晓度和参与度。 

解读机关：铜陵市科学技术局

咨询科室：政策法规科

联系方式：0562-2832753