铜陵市生态环境局2023年工作总结

和2024年工作安排

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平生态文明思想，贯彻落实党的二十大精神，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，认真落实市委、市政府和省生态环境厅决策部署，全力攻坚年度目标。截至11月底，全市空气质量优良天数比例为90.7％，较上年同期上升5.7个百分点，排名全省第3，改善幅度全省第1；PM2.5平均浓度为30.3微克/立方米，同比下降4.1％，排名全省第5，改善幅度全省第3；臭氧8小时（90百分位）144.0微克/立方米，较上年同期下降8.7％，排名全省第3，改善幅度全省第1。全市5个国控断面水质全部达到地表水Ⅱ类标准、优良率保持100％，15个省控断面有11个达到或优于地表水Ⅲ类水质、优良率达73.3％，集中饮用水水源地水质达标率均保持100％，前三季度我市城市水质指数位列全省第3。长江（铜陵段）成功入选第二批国家级美丽河湖，是全省及长江干流中下游唯一的国家级美丽河湖。声及土壤、辐射等生态环境质量持续保持稳定，现将有关工作开展情况总结如下：

一、2023年工作总结

（一）扎实推进全面从严治党

深入开展主题教育。细化重点任务安排，举办读书班，围绕“加强生态文明建设树样板”等5个专题进行交流研讨，通过“三会一课”等方式先后组织集中学习21次。围绕秸秆禁烧等4个调研课题，开展现场调研30次。扎实开展“三整治一保障”专项行动，认真落实“四下基层”工作法，局领导班子现场研究化解33件重点信访件。夯实党建工作基础，坚持把党建和党风廉政建设纳入年度综合考核，严格执行“四必谈”制度，共谈心谈话350余人（次）。建立局党组与派驻纪检监察组会商联系协作机制，制定党建突出问题整改提升“三项清单”和基层党建三年行动计划，开展“两优一先”评选表彰和“我是生态环境讲解员”等主题党日活动。扎实推进模范机关建设，设立党员承诺展示墙和廉政文化走廊，积极推动生态环境、企业和社区开展三方党建共建，在全系统开展“月度之星”评选。持续提升工作效能，认真开展“两违规”专项整治，组织197人签订抵制“两违规”行为承诺书。扎实开展“作风建设深化年”活动，深入开展“十百千”帮扶行动，深化说“不”提级管理，不断优化营商环境。不断加强意识形态工作。通过主流媒体和新媒体强化宣传。通过《铜陵日报》专版，集中宣传我市水环境综合治理工作成效突出，截至目前在省、市广播电视、报刊上累计刊发宣传稿件60多篇。坚持更新公众号、微博，制作视频，多种方式宣传我市生态环保工作。

（二）主动服务经济高质量发展

持续优化营商环境。着力提升“互联网＋政务服务网”工作质量。开展各类政务服务事项实施清单准确性、完整性提升，完成政务系统精准服务事项改革。落实“全省一单”，落实省厅下达的7个“全省一单”政务事项，进一步压缩办理时间。开展政务服务“好差”评活动。环评审批与其它工程建设许可事项落实“建立一个清单”“编报一套材料”等工作要求。市生态环境局2022年度在全市“互联网＋政务服务网”考核中评为先进单位。落实正面清单制度，对79家正面清单内的企业开展非现场执法检查。办理免罚案件11起，免罚金额100余万元。持续强化在我市创新的“执法六步法”（一查二劝三改四罚五公开六回访）。成立8个暖企服务工作组，开展宣讲帮扶指导。联合市税务部门对中车公司、市铜化集团开展送法暖企，对化工矿山、危废处置行业企业开展专题讲座。会同省环科院专家，对我市28家涉VOCs重点企业、经开区重点涉危废企业开展专项帮扶检查，先后在安纳达、六国化工等企业开展驻点帮扶、跟踪指导。聚焦重点项目建设。实施告知承诺制审批项目43个，实施环评豁免55个，“两证合一”项目22个。助力铜陵市有色智能制造项目极速办理、快速落地，得到省委主要领导的充分肯定。全力推进“双招双引”工作。报送有效线索10条，投资总额210.3亿元。积极谋划工业“绿岛”项目，我市6个项目成功纳入“绿岛”项目库。加大宣传推介力度，组织参加中国国际环保展会、安徽省新能源和节能环保产业“双招双引”推介会、第二届中国新能源和节能环保产业博览会，对我市投资环境进行推介。邀请环境治理龙头企业来铜考察，建立有效联系。持续加强生态保护和环境治理业固定资产投资。23个项目纳入省级项目库统计，截至10月完成生态保护和环境治理业固定资产投资6.9亿元，增幅为207.2%，投资增幅位居全省第四。

（三）强力推进污染防治攻坚战

持续推进蓝天保卫战。积极应对重污染天气，建立多部门联合攻坚工作机制，与公安、交通、经信、住建、城管、商务等部门分别就柴油货车路查路检、港口码头、混凝土搅拌站、矿山、建筑工地、餐饮油烟、油气回收等联合开展专题培训、专项整治、联合执法、按季会商、重污染应急联动，狠抓大气污染防治攻坚和“五控”措施落实，精准研判，科学调度，落实工业应急减排，强化面源污染管控，全面推动全市大气质量持续改善。协同做好9月份杭州亚运会、合肥世界制造业大会等重大活动空气质量保障工作。今年4至10月，我市因臭氧导致的污染天共15天，较上年的27天减少了12天。强力推进工业企业废气污染治理，主要废气排放企业深度治理成果突出。今年以来，组织全市10家重点企业实施完成重大改造项目15个，整体投资近9亿元。其中，重点实施金隆公司冶炼工艺烟气提升改造、枞阳海螺SCR脱硝技改、铜陵海螺窑头电收尘升级、安纳达公司无组织废气分类收集与分质处理项目等。全市钢铁行业超低排放进展迅速，富鑫钢铁公司全面完成有组织与清洁运输环节改造任务。严控“两高”项目盲目发展，严格环境准入，探索建立大气污染物排放总量指标排放权交易。加强夏季臭氧污染治理。对30家VOCs重点企业和12家氮氧化物主要排放企业进行现场帮扶，指导各企业提升生产过程与现场管理水平。常态化开展重点行业VOCs突出问题排查整治，每月进行调度，今年以来，共发现问题251个，已完成整改229个，其余问题正在整改中。扎实开展柴油货车污染治理。截至目前完成柴油货车路检路查1354辆次，对17辆超标车辆要求限期维修整改。六国化工完成公改廊建设，年可减少120万吨磷石膏运输量。国能铜陵发电有限公司建设电煤码头卸装密闭管式皮带运输线。突出扬尘污染治理。围绕“打造最干净城市”，持续对建筑工地等12个重点领域继续进行集中排查。对大型拆迁工地奥莱广场等重点扬尘源，提请市领导现场督导，夯实部门管理职责，狠抓现场管理水平，消减施工过程对周边环境影响。开展码头环境整治。对港口码头作业扬尘管控、堆场“三防”措施、进出港车辆密闭及冲洗、港区保洁情况、船舶和港口污染物防治、环保设施运行等方面展开拉网式大排查、大整治。稳步推进“双碳”工作，配合省厅开展发电企业碳排放现场核查工作，组织推进皖能、国能及有色动力厂3家发电企业按时保质完成第二个履约周期碳排放配额清缴任务。深入开展全市“三整治一保障”专项行动。以主题教育为契机，与省生态环境厅上下联动，对餐饮油烟、噪声扰民和恶臭异味等群众身边环境问题进行排查整治，着力加强安纳达、超彩、迪诺及漆包线企业等重点企业驻点帮扶、技术指导，督促企业不断提升治理水平。协调各级各部门高效联动，稳步推动各类扰民问题化解。

着力打好碧水保卫战。持续加强重点断面监督管理。定期分析通报国省控水质状况，及时研究分析原因，报送申诉材料3份，其中元宝圩申诉材料得到国家监测总站的初步认可。提升饮用水安全保障。常态化开展全市集中式饮用水水源地保护区专项执法检查，完成饮用水水源地保护区规范化建设，清退市五水厂、郊区江北水厂水源地一级保护区内农业种养殖及菜子湖雨坛水厂二级保护区内1处违规珍珠养殖。编制南湖备用水源地水生态修复方案并通过专家评审。工业园区水污染防治有序推进。定期调度工业园区污水收集处理设施及配套管网运营维护情况，专项开展化工园区污水集中处理设施情况专项检查，推动经开化工园区专业化工生产废水处理设施建设项目落地和横港化工园区北部片区污水处理设施排污许可申报和环保验收，帮助指导铜化集团完善上下套水体水环境治理方案编制。农村水环境治理强力推进。17个农村环境综合整治任务已全部完成。实施19个乡镇政府驻地污水处理设施提质增效任务，强力调度推进。巩固农村黑臭水体整治成果，在前期农村黑臭水体排查整治“初见成效”的基础上，进一步深入、全面、彻底排查。推进8条农村黑臭水体治理，目前已完成6条。持续推进入河排污口排查整治。编制出台监督管理工作实施方案，开展入河排污口集中汇入口监督性月监测，建立健全监督管理机制。完成汤沟河、两赛长河等八条河流入河排污口深度溯源成果交办，共开展了137.7公里河道排口排查。推动珍珠养殖和水产养殖治理，与市农业农村局联合印发《铜陵市珍珠养殖绿色提升方案》，全面启动我市珍珠养殖专项整治行动，推进水产养殖绿色健康发展，打开农村面源污染防治突破口。2023年枞阳县争取中央资金4875万元，启动实施枞阳县白荡湖流域水环境综合整治工程（一期）。同时对白荡湖湿地自然保护区内的6个圩口实行珍珠退养，退养面积约2600亩，有效减少水产养殖水污染风险。

稳步实施净土保卫战。严格建设用地准入管理，今年以来完成48个地块调查报告、评估报告、效果评估报告评审，全市重点建设用地安全利用率保持100%。探索“环境修复+开发建设”模式，初步完成宝山路东延（涉金口岭铜矿Ⅴ号地块）项目试点。将22个地块纳入优先监管地块清单，有序推进全市12个污染地块风险管控与修复，污染地块全部纳入“双随机、一公开”检查范围。加强土壤污染源头控制，调整发布2023年全市土壤污染重点监管单位39家，邀请专家面对面指导企业开展隐患排查及“回头看”。动态更新全口径清单87家；严格重点行业企业建设项目重金属污染物总量控制，涉及新、改、扩涉重金属项目12个，合计新增量2494.03千克，均明确重金属总量来源；将在产涉重金属重点行业企业全部纳入排污许可证管理；推动金隆铜业、金冠铜业实施提标改造，预计减排重金属5004千克。强化尾矿库污染防治，持续开展尾矿库污染隐患排查整治，市县联动通过尾矿库监管APP，完成全市尾矿库汛期前排查全覆盖，长江流域局来铜检查反馈2座尾矿库3个问题已整改到位。开展尾矿库监管清单动态调整，将9座尾矿库调出环境监管清单，对12座尾矿库进行环境监管等级调整。指导尾矿库所属企业完成尾矿库台账和尾矿台账填报，推动4座尾矿库实施闭库治理。2023年义安区全区在册非煤矿山申报绿色矿山创建17家，荣获“市级绿色矿山”7家。推进新污染物治理。制定印发《铜陵市新污染物治理工作实施方案》，细化分解18项重点任务，利用网站、微信公众号等媒体平台，开展新污染物治理科普宣传。组织县区对676家企业进行全面比对筛选，确定105家企业作为调查对象，11月底前全面完成统计调查并通过省级审核。编制完成《铜陵市新污染物治理试点方案》，确定安徽清科瑞洁新材料公司作为试点单位，正按方案落实新污染治理要求，探索形成集成示范。

规范固体废物过程管理。组织完成企事业单位危险废物年度申报数据审核308家次，实施报废机动车专项整治行动“回头看”，开展塑料生产经营单位污染治理专项检查，发布《2022年铜陵市固体废物污染环境防治信息公告》。制定印发《2023年度铜陵市危险废物规范化环境管理评估工作方案》，召开全市危险废物规范化环境管理评估工作推进会，实现危险废物重点监管企业规范化评估100%全覆盖，抽查企业23家/次，发现问题50个，均已完成整改。深入推进“无废城市”建设，贯彻落实《铜陵市深入推进“无废城市”建设实施方案》，定期调度重点项目进展。举办铜尾矿作路基材料推介会、稳步推进‘无废城市’建设专题研讨班，新增“无废城市”建设示范企业4家，印发实施 安徽省地方标准《废弃露天采坑一般工业固废处置与生态修复技术规范》，铜尾矿作道路材料应用技术规程通过省级地方标准制订立项，编制“无废城市”工作简报5期，在市生态环境局公众号上发布相关信息报道30篇。

（四）重点聚焦突出生态环境问题整改

坚持问题导向，市委、市政府主要领导每月督导，分管市领导常态化督查，累计督导突出生态环境问题整改等生态环境保护工作58次，并对督导事项跟踪督办，闭环管理。开展突出生态环境问题整改质量提升行动，着力抓实“1+1+N”问题整改。截至11月底，国家层面交办问题涉及我市44个，已完成整改42个，剩余2个计划2025年底前完成；省级层面交办问题涉及我市128个，已完成整改120个，剩余8个问题正在整改中。拍摄、制作市级生态环境警示片3期，主动曝光环境问题50个。淡水豚保护区农业开发问题整改成效入选长江经济带生态环境警示片整改正面典型。

（五）不断加强生态环境保护监管能力

扎实推进生态文明示范市创建。结合新修订的省生态文明建设示范区指标，对铜陵市创建生态文明示范市规划进行修改，目前规划已通过专家评审，并根据相关最新的数据进一步修改完善。加强生物多样性保护。积极推进铜陵淡水豚国家级自然保护区生物多样性保护体验地建设。配合完成港口规划对铜陵淡水豚国家级自然保护区生物多样性影响的论证工作。开展“自然保护地生态环境监管暨生物多样性保护与可持续利用”课题调研。提升环境监管能力水平。加强执法、监测设备装备配备，完成执法机构规范化创建（试点工作）。充分运用污染源自动监控系统，推动自动监测数据标记应用管理，落实重点行业数据标记和电子督办机制。监测网络进一步完善。新建3座化工园区专项监测站点，1座省控空气自动站，在全省率先建成国控地表水自动站（断面）电子围栏。加强监测数据质量保障。开展国控站点（断面）预防人为干扰及基础保障专项检查，发现技术保障问题7个并全部完成整改。严格辐射安全风险管控。采取双随机与日常监督检查、线上与线下相结合，完成60余家单位辐射安全检查。10年来未发生辐射安全事故。

（六）着力提升生态环境保护治理水平

有序推进生态环境损害赔偿工作。加强与相关部门沟通对接、协同联动，共发送工作提示5批次。截至目前，全市生态环境损害赔偿办结案件5件，在办5件。打造水清岸绿产业优美丽长江经济带义安升级版，协调推进“10+1”新一轮提升工程，累计成功申报长江经济带绿色发展专项资金项目22个，总投资10.9亿元。保持执法监管高压态势。全市累计实施行政处罚案件48件，收缴罚款265.67万元。大力提升非现场监管水平，对重点排污单位开展非现场执法检查400余次，查办相关案件5起。推进化工行业排查问题整改工作，排查出的9个问题已全部完成整改。推进长江流域“三磷”企业的环境问题整改工作，排查出的7个问题已全部完成整改。持续开展“散乱污”排查整治，完成8家“散乱污”企业整治。强化重点案件办理，共办理2起入河排污口排查溯源案件，1起新法规新领域新划转职能案件。定期摸排涉危险废物和自动监测数据弄虚作假线索，常态化开展“零点行动”，采取“四不两直”的方式进行突击检查。强化执法队伍能力建设，安排人员参加生态环境部组织的重点地区大气强化监督帮扶活动，办理重污染应急期间台账造假典型案例1起。以执法人员“每人讲一课”的方式，开办6期 “执法业务大讲堂”活动。联合市总工会举办全市非现场监管技能竞赛，邀请专家开展无人机实操、污染源自动监控管理等5期专业技术培训。在2023年全省生态环境保护执法大练兵知识竞赛中获得第3名，在全省应急大练兵比赛中获得第6名，执法水平得到整体提升。优化执法方式，规范开展“双随机”执法检查。动态更新“一单两库”，随机抽查单位217家，发现问题109个，已督促整改。规范环境信访办理流程。实行来信、来访及上级转办件清单化闭环式管理，1-11月，共受理各类来电、来信、来访1764件，已办结1761件，办结率99.8%。

二、存在的问题和不足

一是大气污染防治形势依然严峻。空气质量受气候影响较明显，SO₂、NO₂、CO指标仍排名偏后，空气质量改善压力较大。秸秆焚烧现象仍有发生，部分区域大气污染反弹明显，10月份以来十一中子站区域PM_2.5、PM₁₀同比分别上升45.7%、28.8%。城市扬尘等面源污染管控不力依然突出，子站周边扬尘污染整治措施乏力。“三整治一保障”专项行动仍需持续发力，今年以来“三整治”问题投诉总数较上年有所上升，其中恶臭异味、餐饮油烟投诉量大幅上升。二是水污染防治不容乐观。省控断面水质难以达到省考核目标要求，汤沟河、两赛长河水质改善进度仍需加快。氨氮总量减排潜力不足，目前我市面临重点水污染物减排工程项目储备不足，污染物减排工程运行效果不佳。化工园区污水处理提质增效推进不快，乡镇政府驻地生活污水处理设施提质增效进展滞后，农村黑臭水体排查不彻底。三是土壤污染防治任务仍然艰巨。部分企业土壤污染隐患排查、自行监测等法定义务落实不到位，土壤修复过程中的二次污染防治有待加强；土壤砷等重金属超标现象较为突出，污染地块调查、管控、修复与土地开发利用之间矛盾较为突出；固体废物信息化管理水平不高，“无废城市”建设创新不够。

三、2024年工作安排

深入贯彻落实全国、全省、全市生态环境保护大会精神，把生态文明建设作为底线任务来推动实施，切实开展好生态环境保护大会工作“大调度”，确保各项重点工作有力推进，群众身边的生态环境保护问题得到及时有效解决。

（一）全面加强党的建设

巩固好主题教育成果，建立完善学习党的创新理论、推动高质量发展、联系服务群众和党的建设等长效机制。加强基层党组织建设，完成机关党委届中调整，合理调整党支部设置。以“四强”党支部建设为工作引领，推动基层党组织标准化建设规范提升。推动党建与业务融合发展，开展党建、业务“双优”党支部建设，推动党的理论和业务技能同步提高。加强作风效能建设，落实落细首问负责、说“不”提级管理机制，加大督查力度，强化跟踪问效。

（二）强力推进污染防治

保卫蓝天。认真谋划大气污染防治攻坚行动，制定出台铜陵市2024年深入打好蓝天保卫战实施方案，谋划全年重点任务，明确年度重点项目和任务目标。优化产业布局和产业结构。推动横港化工园污染较重化工项目实施提升改造。推进能源结构优化调整。持续实施非电行业用煤削减，建立散煤禁烧长效监管机制，加强高污染燃料禁燃区监督管理。加强城市面源扬尘治理。加快港口码头、企业物料堆场散货装卸“粗放式”作业方式升级改造。推动重点企业运输模式“公改廊”，加强国控子站周边主要面源污染治理。打好重污染天气消除、臭氧和柴油货车污染防治标志性战役。制定出台我市深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战实施方案，狠抓“五控”（控煤、控尘、控气、控车、控烧）措施落实，结合细颗粒物和臭氧污染协同防控“一市一策”驻点跟踪研究，强化挥发性有机物、氮氧化物多污染物协同减排，以化工、涂装等为重点，加强VOCs全过程治理。狠抓“三整治一保障”专项行动，推动各类扰民问题化解。探索推进应对气候变化，积极申报气候变化投融资试点城市。保卫碧水。加强国、省控断面水质监管，做好水质月度分析，确保地表水环境质量稳定达标。加快汤沟河、两赛长河、南湖治理，督促经开区化工园区配套专业化工生产废水集中处理设施加快建设。重点实施好“长江干流入河排污口规范化建设项目”，推进西湖和枫沙水生态修复项目实施的相关工作。抓好重点河湖排口溯源调查和污染状况监测，实现工业园区污水稳定达标排放，保持城市水体“长治久清”。以美丽乡村建设为抓手，重点推进农村黑臭水体治理、乡镇建成区污水处理设施提质增效、健康水产养殖及珍珠养殖专项整治行动。保卫净土。持续开展土壤污染状况调查评估，严格建设用地土壤污染风险管控，加强尾矿库分级分类管理，深化“环境修复+开发建设”模式试点，做好重金属、尾矿库污染防治。严格涉重金属重点行业项目审批，推进重金属污染物减排。加强工业固体废物规范化管理，严厉打击违法行为。深入推进“无废城市”建设，落实落细《铜陵市深入推进“无废城市”建设实施方案》，培育“无废”理念，践行绿色生活方式。

（三）全力服务发展大局

全面加强执法水平。紧盯重点行业、领域和时段，组织开展各类专项执法行动，持续推进“散乱污”、入河排污口等专项整治。积极帮扶企业解决环境管理问题，强化帮扶服务与监管执法。加强环境应急能力建设。持续推进重信重访问题整治。跟踪服务重点建设项目。加强环境要素指标统筹，优化重大项目环评审批，保障项目落地。探索我市排污许可核发和管理新机制，实施“两证合一”工作。加快推动绿色转型发展。积极稳妥做好“双碳”工作。狠抓“双招双引”工作，跟踪推进项目线索，加强联动，提升招商质效。不断发展壮大全市新能源和节能环保产业。建立排污权交易平台工作。根据省生态环境厅工作要求，主要对水气（COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）四项指标积极稳妥推进改革。

（四）不断提升治理监管水平

深入抓好突出生态环境问题整改。持续抓好“1+1+N”突出生态环境问题整改，确保按期完成整改任务。常态化开展大排查大整治，抓实市级生态环境警示片拍摄。健全突出生态环境问题长效排查整治机制，做好中央或省生态环境保护督察迎检准备工作。继续做好生态环境损害赔偿工作。广泛收集汇总问题线索，制作线索清单目录，落实交办、跟踪、通报、考核。探索奖励鼓励措施，推动主动追偿。强化部门协作机制，完善相关制度。深入推进生态文明体制改革。持续提升生态环境监测体系能力建设，完成我市声功能区自动监测站点建设任务。积极防范生态环境领域风险。全面推进省级生态文明建设示范市创建，持续推进生物多样性保护体验地建设，积极争取项目资金组织开展生物多样性调查，谋划创建美丽铜陵建设。