2023年是完成预算绩效管理改革任务后的开局之年,今年以来,市财政局围绕“夯实基础、提升标杆、打造亮点”的工作思路,坚持绩效管理服务财政中心工作,锚定目标、稳扎稳打,由点及面、由表及里,不断推动全市预算绩效管理工作走向深入,并取得明显成效。2022年省对市绩效目标管理考核全省第一位次,“财政担当‘一改两为’、惠企政策‘免申即享’”典型做法获省级“一改两为”先进案例,同时入选财政部全国财政发展改革生动事例。
一是把好预算绩效管理方向盘。以系统思维引领集成举措,夯实基础支撑,强化指导服务,全力推进预算绩效管理提质增效。编印《铜陵市市级预算绩效管理工作手册》,明晰流程、规范模板,按月明确工作任务,进一步推动绩效管理标准化建设。印发《关于进一步规范重点绩效评价工作流程和强化结果运用的通知》,明确绩效评价局内分工和职责,提升评价项目科学性和结果运用准确性,推动财政内部管理升级。
二是发挥事前预算评审约束力。探索事前绩效评估和预算评审一体化融合,制定财政评审绩效指标体系和印发《市本级预算绩效目标评审工作规程》,试点对常态化评审新增200万元以上项目,同步开展事前绩效报告评审,评审结果逐步从“定性”向“定量”转变。落实《财政补贴政策合规性审核操作办法》,对涉及财政资金政策从立项可行性、财政可承受能力和资金绩效等方面进行综合评估,评估结果作为市政府决策的必要依据。今年以来开展财政合规性审核,出具意见均被市政府常务会采纳。
三是增强绩效目标管理支撑性。强化绩效目标的龙头作用,从绩效目标编制、审核到监控,全面规范管理。实行“无绩效目标、不安排预算”,依托财政预算一体化平台,2023年项目支出绩效目标编制实现“全覆盖”,在预算评审中专门安排绩效专家对预算单位申报支出绩效目标进行专项审核,并与预算安排金额挂钩。加强绩效目标指标体系建设,将涉企资金绩效目标体系纳入一体化系统,初步建成涵盖64个行业类别、314项资金用途和近4000指标的指标库,部门编制绩效目标由“填空题”转变为“选择题”。
四是强化绩效评价工作针对性。探索建立“财政监督+绩效评价”协同检查,重点突破一批全局性的“重点”“难点”“堵点”问题,坚持问题导向,在充分听取业务科室的意见基础上,选取15个重大项目支出开展财政重点评价,涉企资金绩效评价基本实现“全覆盖”,选取7个重点绩效评价项目进行事前方案论证,创新思维导图分析,夯实评价前期基础工作。首次开展PPP项目绩效评价,以战代训,进一步拓展绩效评价范围和实施效果。
五是提高绩效评价结果应用率。进一步增强反馈整改工作力度,明确部门和科室是绩效评价结果运用责任主体,细化工作要求,明确挂钩标准,将绩效评价报告和反馈意见书“点对点”反馈部门和归口业务科室,督促其限期提出绩效改进计划,提高部门绩效评价结果运用考核权重。今年以来,共计印发《反馈意见书》46份,涉及绩效目标编制、绩效指标效益、预算执行和管理等129条整改建议。形成涉企资金绩效评价专题材料向党委政府报告,为决策提供参考。
六是发挥绩效管理考核指挥棒。将所有县区、市直预算单位纳入市政府目标考核范围,绩效管理考核由个性指标变为共性指标,分值由0.5分提升至1分。突出问题导向,修订考核办法,征求科室需求,将财政重点业务嵌入绩效管理考核,充分发挥绩效考核推动财政事业发展的作用。建立重要绩效信息向同级人大报告和向社会公开机制,落实重要绩效目标随部门预算同步公开,绩效自评结果和部门评价结果随部门决算同步公开。充分利用“人大预算联网监督系统”,将绩效评价结果上传系统,主动接受人大预算审查监督。
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