各县（区）人民政府，市政府各部门，各有关单位：

现将《铜陵市人民政府关于印发进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”贯彻落实意见的通知（征求意见稿）》（代拟稿）印发给你们，请各相关单位于8月5日前将修改意见反馈至指定邮箱。逾期不反馈视同无意见。

 

邮箱：dzjc5858095@163.com。

联系人：徐辰志。电话：5858095。

 

 

2024年7月30日 

 

铜陵市人民政府关于印发进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”贯彻落实意见的通知

  

各县（区）人民政府，市政府各部门，各有关单位：

现将《进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”贯彻落实意见》印发给你们，请认真组织落实。

   

2024年  月  日       

  

进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”贯彻落实意见

（征求意见稿）

 

为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能 推动“高效办成一件事”的指导意见》(国发〔2024〕3号)和《安徽省人民政府关于印发进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案的通知》（皖政〔2024〕21号）精神，持续推动政务服务提质增效，进一步提升企业和群众获得感，结合我市实际，提出以下贯彻落实意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。

2024年，推动线上线下政务服务能力整体提升，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，重点完成国务院部署的两批21个“一件事”以及我省拓展的7个“一件事”,实现一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理；2025—2026 年，持续拓展“高效办成一件事”覆盖范围；到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度和获得感。

二、主要任务

(一)全面加强政务服务渠道建设。

1. 推进线下办事“只进一门”。健全完善集约高效的线下政务服务体系，各级政务服务中心合理设置综合服务窗口和专业服务窗口。有关部门单设的政务服务场所应整合并入本级政务服务中心，确实不具备整合条件的纳入一体化、规范化管理。规范基层便民服务中心(站)设置，统一名称标识。除特殊情形外，各类政务服务事项均应纳入政务服务中心、便民服务中心(站)集中办理并全流程实质运行，实现统一受理、综合服务和一站式办理（牵头单位：市数据局。责任单位：各县区人民政府、市各相关部门）。鼓励向银行网点、邮政网点、商圈、园区等延伸设置便民服务点，利用集成式自助终端提供公安、市场监管、社保、医保、公积金、不动产等高频自助事项7×24小时不打烊“随时办”服务。全面推行跨部门、集成式自助服务模式，部门单设的政务服务类自助终端应纳入政务服务平台统一管理，推动更多事项全程自助办理（牵头单位：市数据局。责任单位：市各相关部门、各县区人民政府、各园区管理机构）。

2. 推进线上办事“一网通办”。提升一体化政务服务平台服务能力，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，实现从网上可办向好办易办转变。加强政务服务平台网上统一受理端建设，全面推行前端统一受理、后端集中办理的“前店后厂”模式，推动办件信息实时共享，实现办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。借助省统建政务服务业务中枢能力，依托一体化政务服务平台整合联通市及市以下各类办事服务系统，做到“应接尽接、应上尽上”。持续优化高频政务服务事项和应用线上办理体验，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台管理和办理（牵头单位：市数据局、各自建业务系统所属单位）。

3. 推进企业和群众诉求“一线应答”。依托12345政务服务便民热线加强政务服务热线归并，按需设置重点高频领域专席，推进热线法治化。建立健全“接诉即办”机制，完善知识库，不断提升12345热线接办效率，高效受理政务服务咨询、投诉、求助、建议和在线办理指导等诉求。建立与110、119、120、122 等紧急热线和水电气热等公共事业服务热线高效联动机制，科学合理分流非警务求助。落实“民声呼应”工作机制，加强12345热线与政府网站、政务微信公众号、创优营商环境为企服务平台、政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系等数据共享、业务协同，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”（牵头单位：市政府办公室。责任单位：各相关单位）。

(二)全面深化政务服务模式创新。

4.推进关联事项集成办。从企业和群众视角出发，将需要多部门或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。根据国务院、省政府明确的每个“一件事”的牵头单位、配合单位及各自职责，明确我市相关部门职责，各“一件事”牵头单位应根据对口省直部门印发的相关工作方案，分别研究落实牵头负责所属“一件事”的应用推进工作意见。（责任单位：市数据资源局，各“一件事”牵头责任单位）。

5.推进容缺事项承诺办。在我市前期部署的容缺受理服务模式基础上进一步延伸和拓展，以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。根据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，签订告知承诺书，明确办理条件，约定责任义务。完善一体化政务服务平台“告知承诺+容缺办理”功能，优化线上线下办理方式。根据省统一部署，加强审批、监管、执法、信用等部门协同，建立或落实差异化的告知承诺事后核查和风险防范机制，逐步推动将承诺和履约信息共享至全国信用信息共享平台（牵头单位：市数据局。责任单位：市各相关部门、各县区人民政府）。

6.推进异地事项跨域办。聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，不断拓展省内通办、跨省通办服务事项。根据省统一部署，持续推进长三角地区政务服务一体化，每年新增一批区域利企便民示范性应用场景。在我市前期部署的市域通办工作基础上，进一步完善收件、办理两地窗口协办联办代办等工作机制，借助“全省通办”系统，优化线下代收代办服务模式，做到就近办、异地办。在各级政务服务场所按需开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务（牵头单位：市数据局。责任单位：市各相关部门、各县区人民政府）。

7.推进政策服务免申办。健全公共政策兑现“免申即享”“即申即享”和政策资金“一键送达”长效机制，强化数据归集共享、模型算法和大数据分析支撑，优化政策兑付流程，依托“皖企通”“政企通”平台推动行政给付、奖补扶持、税收优惠等惠企便民政策和资金“直达快享”,更大范围实现“免申即享”。对法律法规明确要求依申请办理的，为符合条件的企业和群众自动生成申请表、调用申请材料，主动精准推送，便利自愿申请。优化政务服务平台企业和个人专属服务空间，推进用户画像构建和个性化推荐，实现利企便民政策和服务精准直达（牵头单位：市财政局、市司法局、市发改委、市工信局、市科技局、市市场监管局、市数据局、市民促局，各惠企政策主管部门、各县区人民政府）。

(三)全面强化政务服务数字赋能。

8.充分发挥平台支撑作用。依托一体化政务服务平台强化公共应用支撑体系建设，持续完善电子证照、电子印章、电子档案等支撑能力。根据省统一部署，推动市及市以下各部门自建业务系统与政务服务业务中枢深度联通。按照政务服务平台建设省级统筹的要求，原则上各县区各部门不再单独建设政务服务事项管理系统、政务服务门户(含网页端、APP、小程序、公众号等)和市级以下政务服务平台，推动全市各类便民、利企、政务运行应用在“皖事通”“皖企通”“皖政通”上统一发布、统一管理、统一运行（牵头单位：市数据局。责任单位：市各相关部门、各县区人民政府）。

9.着力提升政务数据共享实效。依托全国一体化政务服务平台数据共享枢纽，深入推进数据直达基层工作，以需求为导向，申请更多国务院部门和省直部门数据回流和直达基层，提高政务数据共享的规范化、精准化、便捷化水平。全面推进数据工程，推动各级各部门严格按照统一规范梳理编制数据目录，加强跨部门数据源头治理、联动治理，提升政务数据质量，围绕企业和个人两个全生命周期编制“一企一档、一人一档”数据规范，推动实现“一数一源一标准”。深化电子证照数据共享应用，推动电子证照跨区域跨部门互通互认和扩大应用领域，推出“材料免提交”事项清单，原则上政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。依法依规共享使用政务数据，加强全流程安全管理，加大对涉及商业秘密、个人信息等数据的保护力度（牵头单位：市数据局。责任单位：市各相关部门、各县区人民政府）。

10.持续加强新技术全流程应用。按照成熟稳定、适度超前的原则，推进大数据、区块链、人工智能等新技术融合和应用创新，推动政务服务由人力服务型、经验判断型向人机交互型、数据分析型转变。聚焦跨部门协作、多环节业务等具体办事场景，优化重构申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构，完善智能预填、智能预审等服务功能，提升高频事项申请表单预填率。探索应用自然语言大模型等技术，优化智能问答、智能搜索、智能导办等服务，更好引导企业和群众高效便利办事（牵头单位：市数据局。责任单位：各自建业务系统所属单位）。

(四)全面推动政务服务扩面增效。

11.增强帮办代办能力。健全线上线下一体化帮办代办体系，推动专业化帮办代办队伍建设，明确人员配置、工作职责、责任边界、服务内容，提升帮办代办响应率、解决率和满意度。线上优化高频事项帮办代办模式，通过远程协助，提供统一咨询、预约、预审、导办等服务。线下重点针对老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务（牵头单位：市数据局。责任单位：市各相关部门、各县区人民政府）。在高新区、产业园区等建立专班服务、专员跟进等机制，为项目提供全流程帮办代办服务，及时解决项目推进中的难点问题（牵头单位：市营商办。责任单位：各县区人民政府、各园区管理机构）。

12.丰富公共服务供给。聚焦公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障等领域，完善政务服务平台“旗舰店+专区”服务模式（牵头单位：市数据局。责任单位：市教体局、市人社局、市医保局、市住建局等）。推动水电气热、网络通信等公用事业领域高频办理的服务事项纳入政务服务中心，按省统一部署接入相关平台，持续提供便捷高效公共服务。推动公用事业领域有关单位从企业和群众视角梳理服务事项、优化办事流程，推进水电气过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批等关联事项跨领域集成办理（牵头单位：市工改办，各相关部门。责任单位：各公用事业单位）。以安徽码为载体集成关联已发放的各类卡、码、证，推动安徽码在公共服务领域应用，加快实现“赋码生活”（牵头单位：市数据局。责任单位：市人社局、市医保局、市卫健委、市市场监管局等各相关单位、各县区人民政府）。

13.拓展增值服务内容。依托线上线下政务服务渠道，打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务“一类事”场景，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。拓展政务服务平台涉企服务功能，加强政务服务平台助企惠企服务专区建设，提供政策供给、企业运行、金融服务等增值服务（牵头单位：市数据局。责任单位：各涉企服务主管部门）。探索统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等政策服务，公证、合规指导、涉企纠纷调解等法律服务，融资担保、产业基金对接、上市培育等金融服务，人才认定、住房安居、资金补助等人才服务，科技企业培育、产学研对接等科创服务，外贸资源对接、报关退税咨询、汇率避险指导等国际贸易服务（牵头单位：市营商办、市民促局、市数据局、市工信局、市财政局、市人社局、市司法局、市科技局、市商务局、市住建局等各涉企服务部门）。

(五)全面夯实政务服务工作基础。

14.健全政务服务标准体系。加强政务服务标准设计和执行力度，根据省统一部署，在数字安徽标准规范体系基础上，制定或落实完善政务服务平台和政务服务中心建设、12345热线运行等标准规范。（牵头单位：市数据局、市政府办。责任单位：市各相关部门、各县区人民政府）持续加强政务服务事项清单标准化，在我市乡村级政务服务实施清单标准化基础上，根据省统一部署，借助全省一单功能，逐步过度到全市各级政务服务事项实施要素标准化，为推动市域通办、全省通办奠定基础。及时将全省统一编制的集成办理“一件事”工作指引和办事指南在线上线下服务渠道同源发布、同步更新，进一步便利企业群众办事需求（牵头单位：市数据局。责任单位：市各相关部门、各县区人民政府）。

15.强化政务服务制度供给。加强政务服务领域政策法规的执行和相关制度的制定、完善工作力度，强化相关业务领域制度保障，破解集成办、承诺办、跨域办、免申办等创新服务模式的制度障碍。完善数字化应用配套政策，保障电子证照和政务数据高效共享应用、电子档案单套归档等法律效力（牵头单位：市数据局。责任单位：市各相关部门、各县区人民政府）。

16.健全政务服务工作体系。加强市、县、乡、村四级政务服务体系建设，健全一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制。加强各级政务服务窗口人员配备、管理、培训和考核，优化激励奖励措施。推进综合窗口人员由各级政务服务中心统一配备，全面推行行政办事员(政务服务综合窗口办事员)职业技能培训认定工作，推动行政办事员持证上岗、职业化发展。建立干部窗口锻炼机制，各级窗口部门要选派优秀年轻干部到政务服务中心(便民服务中心)窗口工作，派驻时间一般不少于2年。创新政务服务人才引进、培养、选拔和评价机制，持续提升干部队伍法治思维、服务意识和数字素养，提升政务服务专业化水平（牵头单位：市数据局、市人社局。责任单位：市各相关部门、各县区人民政府）。

三、保障措施

(一)加强组织实施。按照省级统筹、上下联动、试点先行、全省推广的原则，强化经费保障，按时保质完成我市的试点任务和复制推广任务，确保“高效办成一件事”取得实效。市数据资源局要强化工作统筹、对照学习和技术保障，持续跟踪工作进展，收集反映问题、通报交流情况、归集经验做法，重大问题及时报告市政府和省数据资源局；市政府办公室做好协调服务等工作，其他有关部门要积极协同配合，确保纳入年度重点事项清单的“一件事”均按时保质完成并发挥实效。

(二)加强调度评价。对重点任务和重点事项实行台账式管理，及时更新任务落实进展，闭环式推进落实。及时学习传达部署省里的经验推广，确保各项重点工作落实到位。深入开展“我陪群众走流程”等工作，落实窗口部门领导坐班制度，体验线上线下办事流程，以企业和群众视角检验服务成效。利用12345热线、“好差评”系统及第三方机构等渠道，征集调研企业、群众意见建议，不断优化线上线下办事流程，提升用户体验。

(三)加强宣传推广。通过政府网站、新闻媒体、政务服务平台等多种渠道，采取多种形式做好“高效办成一件事”政策解读和舆论引导。鼓励各级各部门从实际出发改革创新、大胆探索，加强场景创新复制推广，合力推动实现更多技术融合、业务融合、 数据融合，以及跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“高效办成一件事”,力争总结出一批具有创新性和典型性的经验做法，在全省乃至全国形成示范效应。

 

附件：1.2024年度国家和安徽省“高效办成一件事”重

点事项清单（第一批）

2.2024年度国家“高效办成一件事”重点事项清

单（第二批）

  

 

2024年7月30日

 

附件1

 

2024年度国家和安徽省“高效办成一件事”重点事项清单（第一批）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注：第一批“高效办成一件事”清单中目前仍有不少“一件事”尚未上线，后期在方案编制、“一件事”流程开发等过程中仍有可能会根据我省及各市实际做出相应调整，上述“一件事”中涉及的单事项清单仍然存在变动的可能，具体应以实际上线的“一件事”为准。各“一件事”牵头单位需与对口省直单位保持密切联系，随时掌握动态调整情况，切实发挥好牵头作用。

 

附件2

2024年度国家“高效办成一件事”

重点事项清单（第二批）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注：第二批“高效办成一件事”清单省里正在征求方案意见和征集试点城市，方案编制、试点运行、复制推广等工作尚未启动，后期根据省通知分阶段部署。各“一件事”牵头单位需与对口省直单位保持密切联系。