一、编制背景

国土空间规划是城市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《安徽省自然资源厅转发自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（皖自然资〔2019〕128号）等要求，我市于2019年10月正式启动铜陵市国土空间总体规划编制工作。

二、主要历程

根据国家和省委、省政府工作部署，按照“党委领导、政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作原则，成立由市政府主要负责同志任组长的工作领导小组，组建了规划联合编制团队，通过深入调研、开展12项重大专题研究基础上形成规划草案。规划草案广泛征求市直部门、县区政府意见，并向省内外知名专家进行咨询，后充分衔接“三区三线”成果形成报审方案。方案先后经专家论证、市自然资源和规划委员会、市政府常务会、市人大常委会、市委常委会等会议研究审议，于2023年4月呈报省政府。上报方案在征求省国土空间规划委员会各成员单位意见基础上，省自然资源厅组织了多轮审查，通过了省国土空间规划委员会办公室组织的专家评议和省政府常务会审查，2024年3月2日获得省政府正式批复。

三、总体思路

规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对安徽工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦第二个百年奋斗目标，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣高质量发展要求，抢抓长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等多重国家战略机遇，统筹发展和安全，落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，加快转变国土空间开发利用方式，强化国土空间用途管制，提升国土空间品质和利用效率，广泛形成绿色发展方式和生活方式，提高国土空间治理能力，努力建成创新活力足、产业实力强、开放程度深、生态环境美、人民生活品质高的现代化幸福之城。

四、规划内容

规划成果包括文本图集、规划说明、专题研究和相关附件，其中规划文本共十一章五十二节，主要包括以下内容：

（一）规划范围

规划范围为铜陵市行政辖区内的陆域空间，涵盖国土总面积2992平方千米。

（二）城市性质

铜陵市是长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家重大战略实施地区，围绕打造“智造新铜都、生态幸福城”，城市性质为：国家园林城市、国家森林城市、长三角中心区城市。

（三）主要内容

一是统筹划定三条控制线。规划期内全市耕地保有量不低于136.33万亩，永久基本农田保护面积不低于117.91万亩；全市划定生态保护红线面积不低于481.08平方千米；全市划定城镇开发边界面积不高于213.82平方千米。

二是构建国土空间新格局。积极融入长三角一体化发展格局，协同建设安徽沿江城市带、安池铜城市组群、皖南国际文化旅游示范区，以三条控制线为基础，深化落实主体功能区战略，构建“两带两屏四区”的国土空间总体格局、“一江两岸四区多核”的农业空间格局、“两带两屏三区八核”的生态空间格局和“一带三轴一核三区”的城镇空间格局。

三是着力提升空间品质。优化中心城区空间结构和用地布局，形成组团式空间结构。统筹安排公共服务设施布局，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市四线管控，系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新，合理利用城市地下空间。

四是注重塑造城市特色。加强铜文化、桐城派文化、长江文化、皖南文化等地域文化的保护和传承，构建铜文化为核心、三大文化交相辉映的整体保护格局。保护好各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。强化城市设计、村庄规划，优化城乡空间形态，注重城镇空间与山水自然空间的交融，体现山水铜都魅力。

五是提升支撑保障能力。强化区域交通基础设施互联互通，完善城市快速路、主干路网布局，促进市域交通一体化发展，构建内联外畅的综合交通体系。完善市政基础设施布局，全面提升基础设施综合承载力。提高防灾减灾标准，合理布局防灾空间和设施，提升城市安全韧性。

六是强化区域协同发展。发挥铜陵区位优势、产业优势、政策优势，深度融入长三角一体化发展。深化与安徽沿江城市带、安池铜城市组群、皖南国际文化旅游示范区区域协调，大幅提升铜陵市在长三角中心区的价值链位势。

七是提升国土空间治理能力。加强党的领导，完善规划实施政策和项目保障机制，依托统一的国土空间基础信息平台，实施规划全生命周期管理，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

五、主要特点

规划坚持目标导向、问题导向、实施导向相结合，以“城市认知—目标定位—格局优化—要素统筹—空间治理”为规划基本框架，主要体现以下特点：

一是妥善协调保护和发展的关系。规划编制过程中，注重相关政策与规则研究，在落实上级耕地与生态红线保护要求基础上，通过“存、转、增”的方式，在不挤占县域发展空间情况下，合理划定城镇开发边界，保障市县发展需求。

二是充分保障产业用地需求。针对城市产业发展空间受限，规划以“三区三线”划定成果为依据，中心城区用地布局按照“保产业、保项目”思路，一方面划定工业用地控制线，保障产业园区工业“底色”；另一方面加大低效闲置用地再利用，推动低效、零散用地整治腾挪，促进存量工业用地再开发。

三是谋划城市理想空间形态。规划依据“双评价”成果，开展了城市理想空间形态研究，在尊重城市发展规律基础上，以市区地理格局为基础、以城市远景发展目标为指归，提出中心城区远景按照“一江两岸、一城三区”的空间形态构建发展格局，各组团围绕产城融合要求，合理安排各类建设空间。

六、关键词诠释

1、三区三线

城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。其中“三区”突出主导功能划分，“三线”侧重边界的刚性管控。它是国土空间用途管制的重要内容，也是国土空间用途管制的核心框架。

2、城镇开发边界

城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区（空间关系详见图示）。城市、建制镇应划定城镇开发边界。

政策咨询渠道

解读机关：铜陵市自然资源和规划局（市林业局）   

解 读 人 ：国土空间规划科 侯玉洁

联系方式：0562-2810584