2024年，在市委、市政府的坚强领导下，我局深入学习贯彻落实习近平法治思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕全市“三农”工作，局党组书记、局长程志华同志积极履行法治建设第一责任人职责，带头学习宣传法律法规，依法履职尽责，严格遵纪守法，为全市农业农村工作高质量发展提供了坚强法治保障。

一、主要做法及成效

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想，牢固树立法治思维，法治意识不断提升

一是强化领导干部法治思维。把习近平法治思想、《宪法》《民法典》和与农业农村工作密切相关的法律法规列入局党组年度学习计划，结合党组中心组学习、局长办公会、民主生活会、案件评查等工作带头学习，提高领导班子成员依法决策、依法行政水平，促进领导干部自觉运用法治思维和法治方式开展工作，全年局党组共开展集中学习5次，局长办公会集中学法6次。

二是推进全体职工学法懂法。采用集中培训与个人自学相结合的方式开展学法，重点学习了习近平法治思想、《宪法》《民法典》《长江保护法》，新施行的《粮食安全保障法》《农村集体经济组织法》，修订后的《行政处罚法》《安徽省法制宣传教育条例》等法律法规。组织参加“中国普法”“安徽普法”微信公众号的答题活动，结合不同的时间节点和普法主题，对全局干部职工进行全面培训和测试。

三是深化对法律法规的理解和认知。积极组织参加省农业农村厅和市司法局举办的各类学习培训，不断深化对法律法规的认识、理解和运用。全年组织局干部职工参加宪法学习和普法培训班、学习贯彻习近平法治思想推进法治政府建设、强化行政执法能力建设等培训班3次。举办学习贯彻《农村集体经济组织法》推动农村集体经济组织规范运行培训班，邀请省厅专家来铜授课。

（二）依法依规决策，健全法律顾问参与、合法性审核和集体讨论决定等流程，依法行政水平稳步提高

一方面，落实法律顾问制度。继续聘请安徽众佳律师事务所项多章律师为常年法律顾问，为重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与法规、规章草案和规范性文件送审稿的起草、论证，参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务。2024年，项多章律师为我局提供合同签订、规范性文件制定、案件处理等法律意见共26件。

另一方面，落实内部审核机制。我局法制审核机构为办公室（法规科），承担着全局法制审核工作，对规范性文件及执法决定进行合法性审核。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系行政相对人或第三人重大权益，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核，疑难案件或处罚金额较大的案件，还要开展集体讨论。对立案的违法案件，重点审核行政执法主体、程序是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、案件事实是否清楚、证据是否合法充分、适用法律法规规章是否准确、自由裁量基准运用是否适当、执法是否超越执法机关法定权限、行政执法文书是否完备规范、违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。2024年，共进行执法案卷法制审核84件，规范性文件法制审核6件，合同及协议法制审核19件，做到了应审尽审。

（三）优化审批监管机制，积极推进“放管服”改革，营商环境持续优化

一是办理流程提质增效。简化审批流程，压缩办理时限，精减申请材料，目前政务服务平台上42个审批事项，除“全省一单”事项外，办理时限均为一个工作日（不含现场勘察、专家评审及公示时间），全程网办率100%。全年一共受理行政许可23件，政民互动平台咨询3件，均在承诺期限内办结，无不良投诉和举报，办件满意率100%。整合涉及多部门事项的共性材料，对已办结的纸质证明及时录入电子证照库，加强“一码通办”应用，凡是实现共享的电子证照，免提交复印件，通过“皖事通”扫码将企业和群众基本信息材料一次性调出，后续反复使用，减少重复填写和重复提交。

二是办理形式丰富多样。针对我局常年办件少的实际情况，根据市数据资源管理局（政务服务管理局）统一安排，我局在政务服务中心不设常驻窗口，而是进驻多部门联合的“经济类”综合窗口。为方便企业和群众办事，我局积极宣传推广电脑端和手机端办理，目前已实现窗口办、网上办和掌上办三种办理形式，企业和群众可选择自己最方便的形式进行办理。2024年我局牵头的政务服务重点工作“高效办成一件事”，在相关单位和县区农业农村部门的大力配合下，“开办农资经营店一件事”和“宅基地审批一件事”已顺利通过测试并上线运行，为企业和群众提供了更便捷的申请途径。

三是监管机制常态长效。健全以信用风险等级为基础的“双随机、一公开”监管机制，提升监管执法精细化水平，联合市场监管、生态环境等部门科学合理地实施“一业一查”，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”，实现差异化监管，提高了监管的精准性。2024年，我局牵头发起并完成农作物种子生产经营、生猪定点屠宰场（厂）资质、动物检疫监督和动物诊疗机构三项联合抽查任务，所抽查的企业均运行良好，抽查结果按时录入“双随机、一公开”系统并公示。

（四）坚持公正文明执法，推进农业综合行政执法体制改革，行政执法工作成效显著

一是提高执法人员专业素养。严格落实执法人员持证上岗制度，组织全市新进执法人员28人参加行政执法资格认证专门法律知识考试和通用法律知识测试。分批次组织全市农业综合行政执法人员参加农业农村部综合执法网络培训，确保在编在岗执法人员每年培训不少于30学时，新进执法人员不少于60学时。开展执法技能大比武、执法能力提升培训班等各类学习培训5次。

二是加强执法装备现代化建设。建成渔政执法专用趸船，为八百里皖江最大的渔政水上执法基地，构建了“水陆空”立体化执法监管新格局，不仅提升了我市长江禁渔执法硬件建设，同时也提高了渔政执法效率和执法打击能力，为我市长江禁渔“十年练内功，稳得住”提供坚实有力的保障。

三是加大执法检查力度。全年共开展各类执法检查872次，其中联合执法105次，出动执法人员2713人次，检查各类农资、农产品生产经营主体365家次，长江禁捕水上巡查里程4840公里，查办案件86起，行政处罚金额7.24万元，办理的“经营不再分装的包装种子未按规定备案案”获2024年度安徽省农业行政处罚优秀案卷。

四是推进行政执法体制改革。6月25日，市委编办印发《关于农业领域行政执法体制改革有关机构编制事项的通知》，撤销市农业综合行政执法支队，暂保留市渔政执法支队，负责市本级和铜官区、郊区渔政执法相关工作。下划市农业综合行政执法支队事业编制20名至铜官区、郊区，其中铜官区6名、郊区14名，分别设立铜官区、郊区农业综合行政执法大队。为确保基层执法人员力量，下划原市农业综合行政执法支队一名同志至铜官区；16名同志下沉至铜官区和郊区帮助区级大队组建运转，过渡期2年。6月28日，市委编办召开了行政执法体制改革机构编制移交划转会。7月1日，我局与郊区、铜官区进行交接，人员已全部下沉到位，帮助区级大队组建运转。7月4日，省委编办评估督查组来铜调研我市机构改革情况，督查组实地调研了我局渔政执法趸船，并对我局执法体制改革进展予以充分肯定。

（五）开展法治宣传教育，持续深入普及法律法规，法治乡村氛围持续向好

一是明确普法重点，制定年度普法计划。强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，年初制定了年度“谁执法谁普法”普法责任清单并公示在门户网站上，将《渔业法》《畜牧法》等7部涉农法律法规列入重点宣传计划，结合常态化执法巡查检查，将普法工作与执法工作同步开展、一体推进。

二是结合重要时间节点，开展集中普法宣传。结合春耕备耕、民法典宣传月、国家安全教育日、中国农民丰收节、宪法宣传周等重要时间节点，我局联合相关部门组织开展专项普法宣传活动6次。针对长江禁捕、农产品质量安全、农资打假、乡村振兴等农民群众关注的热点问题，普法志愿者们深入各个乡镇，发放宣传材料2000余份，接受现场咨询500余人次，广泛开展面向基层、面向群众的普法宣传，讲解法律政策，引导农民尊法、学法、守法、用法。特别是9月21日，在2024年中国农民丰收节铜陵市主场（铜官区朝山村）活动现场开展的“乡村振兴  法治先行”主题普法宣传活动，吸引了众多农民群众前来咨询，市领导也视察了我局普法宣传展台，对我市农业农村执法普法工作予以肯定。

三是依托“互联网+”，拓宽线上宣传渠道。充分利用门户网站、微信公众号、微博等媒介，通过小故事、一问一答、微视频等图文并茂的形式不定期推送涉农法律法规解读，并在局办公大楼LED屏幕循环播放宣传标语，通过接地气的宣传，增强了广大群众尤其是农村居民的法治观念，推动形成了全方面宣传、全方位覆盖的良好态势。

四是开展以案释法，建立典型案例发布机制。根据行政执法案件办理情况，每季度选择至少1个典型案例发布在局门户网站上，通过案件简介、调查处理、法律分析和典型意义解读，以身边人、身边事诠释法律法规，实现“处罚一个，教育一片”的目的。如2024年10月我局查处的一起非法捕捞水产品案，及时将其作为典型案例发布，对存在侥幸心理进行非法捕捞的不法分子造成极大心理震慑。

五是执法普法结合，注重法治宣传实效。渔政执法支队联合海事、公安、市场监管等部门对禁渔水域、农贸市场、渔具店开展常态化执法，坚决打击违法违规垂钓、非法捕捞、“三无船舶”等涉渔违法行为，并将普法工作与业务工作有机融合，围绕长江禁捕等社会关注的热点问题组织权威法律解读，通过执法告知、送法上门、巡查检查等方式，及时将法律、法规和政策规章传达到执法相对人和生产经营企业，提升他们的守法意识。执法人员秉持“教育为主，惩罚为辅”的原则，坚持“既有高度又有温度”的人性化执法，在执法过程中向群众和涉案人员发放宣传活页、讲解法律法规和相关政策，耐心教育引导，以教代罚，提高服务对象的思想认识，对轻微违法并及时改正的不予处罚，达到了较好的法治宣传实效。

二、不足之处

一方面是缺少法律专业人员，我局职工大多为农业相关专业毕业，对部分法律法规的理解不够准确深入。另一方面是普法形式不够丰富，普法宣传的吸引力与效果与社会公众的期待还有差距。

三、下一步工作打算

2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，按照市委市政府工作部署，紧扣“三农”工作，注重系统观念、法治思维、强基导向，健全农业农村法治工作体制机制，完善农业农村地方性法规和制度体系，履行政府部门法定职能，切实发挥法治对农业高质量发展的支撑作用、对农村改革的引领作用、对乡村治理的保障作用、对政府职能转变的促进作用，落实法治政府建设工作责任，健全权力运行监督制约机制，进一步推进“放管服”改革，强化农业行政执法监管，扎实推进基层普法宣传，为加快建设“四创两高”现代化幸福铜陵、推动乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力的法治保障。