一、出台背景与依据

2025年是“十四五”规划收官之年，为深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，铜陵市林业局依据《铜陵市关于开展绿美江淮行动的实施方案》，结合自身实际，决定开展“绿美铜陵建设提升年”活动，旨在通过“十大行动”等一系列措施，持续擦亮林长制改革品牌，统筹推进林业高水平保护和高质量发展，为“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划奠定坚实基础。
    二、制定意义与总体考虑

开展“绿美铜陵建设提升年”活动，对于铜陵市具有重要的意义。一是有助于进一步筑牢生态安全屏障，提升森林资源质量，为铜陵市的可持续发展提供坚实的生态支撑。二是能够促进林业产业转型升级，推动生态产品价值实现，助力乡村振兴和经济高质量发展。三是可以提高林业治理能力现代化水平，满足人民群众对美好生活的向往。

总体考虑是坚持“三绿”并举、“四库”联动，统筹推进林长履职制度化、资源管理法治化、造林绿化科学化、产业发展特色化、自然保护协同化、防灾治理高效化、执法监督规范化、信息赋能科技化、干部能力专业化、党建引领标准化“十大行动”，全面提升林业发展的质量和效益。

三、研判与起草过程

为了确保方案的科学性和可行性，铜陵市林业局进行了充分的调研和论证。一是2024年11月中旬，深入基层一线，了解各县区林业发展实际情况和存在问题。二是2024年12月上旬，广泛征求各县区、相关部门以及专家学者的意见和建议。三是2024年12月中旬，组织召开会议，对方案的内容进行反复讨论和修改。2024年12月27日，经市局党组会议审定，形成了本实施方案,结合2025年省林业工作会议精神，对方案予以了修改完善，2025年3月17日以铜林〔2025〕17号文件正式印发。

四、工作目标

生态保护目标：完成营造林任务10.78万亩，打造绿美乡镇2个、绿美村庄6个，森林覆盖率和森林质量稳步提升。

产业发展目标：推动林业产业提质增效，实现“百万资源变百亿产值”，林下经济产值占比突破10%，培育森林康养、生态旅游等新业态。

治理能力目标：建成“天空地”一体化监测体系，健全林业治理体系，提升林长履职能力和执法监督水平，确保林业资源安全。

科技创新目标：加强林业科技支撑，建设自然资源和林业一张图，打造智慧林业应用场景。

民生福祉目标：强化古树名木保护，推广野猪致害保险，提升群众生态获得感。

五、主要内容

“绿美铜陵建设提升年”活动围绕生态保护、产业发展、治理能力三大核心目标，系统部署了十大重点任务，形成“三绿”“四库”协同推进格局：

（一）责任体系优化工程

建立四级林长动态调整机制，创新“林长+重点区域+龙头企业”挂钩模式，通过《林长履职手册》标准化建设，将年度任务分解为可量化的“责任清单”。基层治理方面，推行“乡镇林长办+林业站”一体化改革，三年内实现30个基层林业站标准化全覆盖，构建“林长—护林员—网格员”三级监管网络，确保责任落实到山头地块。

（二）资源管理提质行动

实施林地“占补平衡”动态管理，建立补充林地储备库与造林计划联动机制。创新湿地分级管理模式，编制市级湿地保护规划，试点建设生态价值核算体系。国有林场改革方面，推进“百场带千村”工程，通过场村合作、委托代管等模式，实现森林资源增值与村民增收双赢。

（三）生态空间扩容计划

全年完成营造林10.78万亩，重点实施长江防护林修复、城市增绿等工程。创新“全生命周期”造林管理，建立“规划—种植—养护”闭环体系。森林质量提升方面，构建“用材林改培+防护林优化+兼用林培育”多元结构，建设500亩以上森林综合体3个，打造沿江流域国土绿化示范带。

（四）生态经济培育工程

构建“一核三带四基地”产业格局，重点发展木本粮油、森林康养等四大产业集群。创新“订单式林下经济”模式，推广“科技特派员+金融服务+龙头企业”全链条服务，建设林下经济创新联合体。探索“林业+”融合发展，开发森林步道、森林人家等新业态，打造皖江生态旅游目的地。

（五）生态安全防护体系

实施自然保护地“立标—修规—联网”三大工程，建立淡水豚保护区跨区域联席机制。松材线虫病防控推行“皆伐除治+疫木管控”双轨制，年内实现重点疫区清零。森林防火构建“五火防控”智慧体系，建成覆盖全市的AI预警监测网络，组建专业化应急队伍。

（六）治理能力提升计划

打造“天空地”一体化监测平台，整合林权、湿地等数据资源。创新“五地联治”监管模式，建立耕地、林地、矿地等资源联动保护机制。干部队伍建设通过“大讲堂+实践营”培养复合型人才，建立能上能下的动态考核机制。

（七）改革创新驱动战略

深化集体林权“三权分置”改革，试点永泉康养基地生态产品价值核算标准。碳汇交易方面，推动将军庙林场碳汇项目入市交易。政务服务创新“林长通”数字化平台，实现涉林事项“一网通办”。

（八）民生福祉改善工程

实施古树名木“一树一档”保护计划，建设特色古树文化公园。推广野猪致害保险机制，覆盖重点林区农户。生态补偿方面，争取枞阳县纳入国家生态护林员补助范围，实现生态保护与民生改善有机统一。

这些举措通过制度创新、技术创新、模式创新，构建起 “保护—建设—利用”的完整生态产业链，既着力解决当前林业发展中的突出问题，又为“十五五”发展奠定坚实基础，推动铜陵林业向高质量发展转型。

六、创新举措

1.制度创新：建立“林长+重要林区、重点林镇、重大林企”挂钩联系机制，创新自然保护地管理模式，推动共建共管共享。

2.技术创新：打造林业科技小院，探索构建林业“天空地” 一体化监测体系，推广“AI预警—人工核实—网格处理”机制。

3.模式创新：发展“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等林下经济模式，推进“林业+”多要素融合，培育生态旅游、森林康养等新业态。

4.机制创新：实施干部上下、横向的互动交流机制，健全年轻干部“传帮带”机制，激发干部干事创业积极性。

七、保障措施

1.组织保障：成立“绿美铜陵建设提升年”工作专班，统筹推进各项工作，实行清单化管理、项目化推进。

2.资金保障：积极争取国家和省级资金支持，加大市级财政投入，确保各项任务顺利实施。

3.人才保障：加强林业人才队伍建设，开展多层次、多形式的培训，提升干部职工的业务能力和综合素质。

4.监督保障：加强督导检查，对工作推进不力、弄虚作假的单位和个人进行严肃问责，确保活动取得实效。

5.宣传保障：组建林长制融媒体中心，加强宣传引导，营造全社会关心支持林业发展的良好氛围。

解读机关：铜陵市自然资源和规划局（市林业局）   

解读部门：林长综合组

联系方式：0562-2813026