关于《进一步深化农村改革扎实

推进乡村全面振兴的实施意见》的政策解读

    近期，市委、市政府印发了《进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（铜发〔2025〕1号）（以下简称《实施意见》）。现就有关内容解读如下：

    一、起草背景

2024年12月17日至18日，中央农村工作会议在北京召开。习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，习近平指出，各级党委和政府要坚持农业农村优先发展，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。会上，讨论了《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。2025年1月1日，中共中央、国务院印发了《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（中发〔2025〕1号），明确了做好2025年及今后一个时期“三农”工作总的要求是，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。2025年2月19日，省委农村工作会议在合肥召开。会议主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，贯彻落实中央农村工作会议精神，分析安徽“三农”形势，部署2025年全省“三农”工作任务。2025年2月12日，中共安徽省委、安徽省人民政府印发了《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（皖发〔2025〕1号），文件对2025年及今后一个时期“三农”工作作出了系统部署，描绘了全省“三农”工作任务书、路线图。明确了锚定农业强省建设目标，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，深入学习运用“千万工程”经验，紧扣进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴这一主题。

二、制定意义和总体考虑

为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，深入学习运用“千万工程”经验，强化科技和改革双轮驱动，牢牢守住保障粮食安全、不发生规模性返贫致贫底线，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，着力构建城乡融合发展新格局，为奋力谱写“四创两高”现代化幸福铜陵建设新篇章奠定坚实基础。

（一）贯彻中央、省委省政府总体部署。贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照中央、省委农村工作会议要求，对照中央一号文件和省委一号文件进行起草，把握“着力构建城乡融合发展新格局”，紧扣“两持续、四着力”，在文件框架结构和重点工作部署上体现严谨性。

（二）落实市委市政府最新要求。贯彻落实市委十一届八次全会精神和市政府工作报告部署的“三农”重点工作要求，力求结合铜陵实际明确工作任务，提出工作举措。如粮食产能提升、巩固拓展脱贫攻坚成果、“七个一”及糯稻产业发展、和美乡村建设、深化农村改革等进行重点谋划部署。

（三）突出问题导向改进工作。针对全市“三农”工作存在的短板弱项，谋划今年改进提升举措。如在保障粮食安全方面：一是聚焦“四良两优”，抓示范片建设，促进大面积提单产；二是做好茬口衔接，完成油菜种植任务；三是更加重视高标准农田建设、验收和管护全过程管理。

三、起草过程

2025年1月2日，市农业农村局成立了起草工作专班，分解《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（征求意见稿）内容，并于1月4日印发《关于商请提供2025年市委“三农”一号文件素材稿的函》至34个单位，及时汇总各单位素材稿，1月12日完成初稿。1月14日，向县区、34个市有关单位书面征求了意见。2月7日，副市长吴强专门听取汇报并提出要求。2月11日，市委副书记、政法委书记昌红梅专门听取市委农办关于市委“三农”一号文件起草情况汇报，并提出修改要求。2月21日，市委副书记、政法委书记昌红梅主持召开全市推进乡村振兴工作专题会议，再次向县区、28个市有关单位征求意见。按照市领导的指示要求，我们进一步修改完善，经市司法局合法性审查，以及通过2月27日市政府第56次常务会议审议和3月3日市委常委会会议暨市委农村工作领导小组会议审定后，作出进一步修改完善，形成最终印发稿《实施意见》。

四、工作目标

    全市耕地和永久基本农田保护面积分别不低于136.33万亩、117.91万亩。粮食播种面积152.11万亩、产量11.76亿斤以上。完成省下达的大豆6.57万亩、油料41.52万亩种植任务。规上农产品加工业总产值增长5%。农村常住居民人均可支配收入增速7.5%，高于全省平均增速和城镇居民增速。

五、主要内容

1. 粮食安全与农业现代化

稳面积、提单产：实施“良田、良种、良机、良法、优链、优农”工程，推动粮油作物大面积单产提升，确保全市耕地和永久基本农田保护面积分别不低于136.33 万亩、117.91万亩。

发展新质生产力：以科技创新引领先进生产要素聚集，因地制宜发展农业新质生产力。争创省数字农业工厂4个，培育数字农业农村应用场景8个。

2. 巩固脱贫攻坚成果

完善帮扶机制：强化防止返贫致贫动态监测部门筛查预警，建立低收入人口分层分类帮扶制度，加强社会救助兜底保障。

提升帮扶质效：聚焦“七个一”农业特色产业，提升衔接资金使用比例，擦亮“主题党日”“冬日暖阳”等特色品牌。

4. 壮大乡村产业

绿色食品产业集群：力争“十大”绿色食品产业产值达180亿元，支持普农发展为集现代农业示范、精深加工、农文旅融合于一体的一二三产融合发展示范区。

农文旅融合发展：新增省级研学旅游示范基地3家，培育皖美休闲旅游乡村2个、皖美品牌民宿5家，力争乡村旅游年接待1380万人次。

5 建设和美乡村

加强城乡规划：分类有序推进村庄规划编制。新建6个以上精品示范村、23个省级中心村。

加大农村基础设施改造：推动农村地区基础设施提档升级，实施“四好农村路”提质改造工程 56 公里。稳定运营“快递进村”客货邮合作线路16条、村级寄递物流综合服务站点300个。

6. 深化农村改革

土地延包试点：实施新型农业经营主体提升行动和农业社会化服务机制创新试点，坚持“大稳定、小调整”，保障农民权益。

要素市场化改革：推行市场主体合作联营，探索农房盘活利用新模式。

金融政策支持：统筹超长期特别国债、专项债券等资金，支持发展铜陵白姜等一批具有铜陵地方特色的农产品。

      六、创新举措

     （一）推动农文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进五条主题风景道建设，实施乡村旅游精品示范工程，支持枞阳县创建省级全域旅游示范区，提升大通古镇、浮山等景区运营水平，增强犁桥水镇“流量”聚集能力，支持永泉小镇创建国家级旅游度假区。

     （二）力求糯稻产业率先突破。编制《铜陵市稻米产业高质量发展规划（2025—2035年）》，组建糯稻产业联盟，健全“链长+链主”特色产业链招商工作机制，加大招引生产粽子、汤圆、糯米饮料等现代绿色食品企业力度，有效促进糯稻产业发展。

     （三）支持普农做大做强。更加注重发挥普农集团示范辐射作用，打造一二三产融合发展示范区。同时，积极利用多层次资本市场，整合普农集团优质资源，筹划赴北交所、港交所上市工作。

七、保障举措及下一步工作

   （一）做实抓手性事项。《实施意见》明确了重点工作任务79项，明确了31家牵头单位，作为文件附件一并印发推进，以责任落实推动工作落实。

   （二）加强调度推动。建立“双月调度、半年通报、年终评估”工作推进机制，明确“时间表”，制定“施工图”，细化责任清单，做到以月保季、以季保年，确保完成年度目标任务。

   （三）广泛宣传引导。通过网络、广播、电视、报刊等媒体，多渠道、多形式宣传解读文件精神，营造全面推进乡村振兴的浓厚氛围。

   （四）强化工作评估。把《实施意见》部署的重点工作任务，作为对市直有关部门和各县区实施乡村振兴战略实绩评估的主要内容，加强评估结果应用，压紧压实各级各部门责任。

解读机关：（铜陵市农业农村局）
咨询科室：（市委农办秘书科）
联系方式：（0562-2823993）