住房和城乡建设局

       财      政     局

 

                          

建函〔2025〕154号

 

 

关于印发《铜陵市2025年城镇老旧小区改造

工作实施方案》的通知

 

铜官区、枞阳县住建局、财政局，枞阳县房产中心：

    现将《铜陵市2025年城镇老旧小区改造工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

铜陵市住房和城乡建设局               铜陵市财政局

2025年5月14日

    （此件主动公开）

铜陵市2025年城镇老旧小区改造工作

实施方案

 

为深入推进城镇老旧小区改造工作，进一步改善我市老旧小区居住条件和周边环境，提升城市形象和品质，满足人民群众美好生活的需要，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）和《安徽省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作实施意见》（皖政办〔2020〕21号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院总体要求和省、市最新决策部署，坚持“人民城市”理念，全面提升老旧小区环境风貌，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。2025年度全市计划完成城镇老旧小区改造32个，建筑面积161.09万平方米，涉及居民20149户。其中，2024年城镇老旧小区改造增补项目29个，建筑面积146.04万㎡、涉及居民18713户（均位于铜官区）；2025年城镇老旧小区改造项目3个，建筑面积15.05万平方米，涉及居民1436户（均位于枞阳县）。在改造过程中，以小区设施改造、环境优化、服务设施提升为重点，全面贯彻落实住建部“三大革命”工作要求，统筹开展基础类、完善类、提升类改造，因地制宜补齐老旧小区配套基础设施短板，打造“15分钟”便民生活圈。

二、改造原则

（一）坚持党建引领，合力推进

建立政府统筹组织、部门协调指导、社区（镇、办）实施推进、居民全程参与的工作模式。强化社区（镇、办）党组织引领作用，搭建沟通议事平台，构建城镇老旧小区党建联动机制。

（二）坚持以人为本，安居惠民 

聚焦群众“急难愁盼”，优先将居民反映最强烈、严重影响居民日常生活的内容纳入改造方案。实事求是、科学统筹制定改造方案，切实改善居住环境。注重保护历史风貌和古树名木，展现城市特色，延续历史文脉。

（三）坚持科学规划，资源整合

结合城市片区规划和城镇老旧小区体检结果，科学编制改造方案，融入城市更新和完整社区建设，因地制宜推进大片区统筹改造、跨片区组合改造，挖掘、整合存量资源，做到公共服务设施共享，构建“15分钟”便民生活圈。

（四）坚持改管并举，长效管理

贯彻落实“改管结合、以改促管”的理念，发挥社区党组织的核心作用，在确定改造方案时同步协商制定包括引入物业服务、补建续筹物业维修资金、制定管理规约和居民公约等内容的长效管理制度，积极引入专业化物业服务企业和社区运营商。

三、实施步骤

（一）前期工作阶段（2025年5月底前）

1.把好民意征集关。在完成老旧小区体检后，县区住建部门牵头组织社区（镇、办）通过上门征求意见、发放《致居民的一封信》、“互联网+共建共治共享”等“线上+线下”方式，广泛征集居民意见，填写《征求居民意见表》并进行汇总分析，确保居民对老旧小区改造的参与率、同意率达到法定比例。对老旧小区现状开展调查摸底，组织填写《老旧小区改造调查摸底表》，确保各项数据详实准确。

2.把好设计方案关。优选设计单位，组织编制初步改造方案，初步改造方案包括改造项目设计、投资估算、资金筹集、物业管理机制及社区治理体系建设等内容。改造方案应在小区公示，形成“自下而上、自上而下”的双向推进机制。

3.把好方案审查关。在充分听取居民意见和建议基础上，县区组织改造方案初审后，报市住建局组织相关部门联合审查，并依据联合审查意见及时修改完善，依法依规履行工程建设项目立项、财政评审、招投标等工作。

4.把好房屋安全关。在改造过程中开展房屋安全隐患排查，对疑似危旧房问题，县区住建（房产）部门会同社区（镇、办）邀请专家对房屋开展隐患初判，如专家认为可能存在结构等安全隐患，由县区住建（房产）部门或者镇政府、办事处委托专业检测机构进行房屋安全鉴定，房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议，及时加固或修缮处理。鉴定为D级的危房，通过棚户区改造或城市危旧房改造消除安全隐患。

（二）组织实施阶段（2025年6月—2025年11月）

1.科学统筹实施。提请县区政府组织辖区内城管执法、自然资源和规划、住建等相关职能部门在改造前协同做好违章建筑拆除。涉及老旧小区改造项目的各类审批事项必须由工程建设项目审批综合服务窗口统一受理，县区住建（房产）部门按照基本建设程序督促建设单位及时办理施工许可、竣工验收备案等手续。坚持“先地下、后地上，先空中、后地面”的原则，科学统筹供水、排水、供电、燃气、通讯等管网改造时序，避免重复开挖。对线缆乱拉乱挂有损城市形象、存在安全隐患等问题突出的，必须坚决整治到位。有条件的小区要实行管线下地改造，按照“县区负责沟管敷设、各管线单位负责线缆穿管”的要求，开展架空线缆下地改造攻坚。

2.严格工程质量。按照“谁建设、谁负责”“谁服务、谁负责”的原则，落实勘察、设计、施工、监理等项目改造建设各方主体责任，强化施工现场质量安全管理，确保施工安全和工程实体质量。加强施工过程管理，强化对工程设计材料采购、施工现场及工程验收等重点环节的管理，严把材料质量关、施工质量关、工程进度关。加强安全监管，强化改造现场安全施工情况的日常检查、巡查，排查隐患、及时整改。改造工程结束，由项目实施主体组织设计、施工、监理单位和社区、居民代表及相关部门联合竣工验收。加强对建设全过程的监管，抓好工程变更、隐蔽工程验收、结算审核等关键环节，及时开展项目绩效评价和决算审计。在老旧小区改造工程竣工后贯彻落实《关于做好老旧小区改造工程质量回访落实质量保修责任的通知》，严格执行回访保修制度，认真履行合同及有关规定。

3.积极开展加装电梯及更新改造工作。鼓励县区在老旧小区改造工作中积极开展既有多层住宅加装电梯工作，对符合条件且居民有意愿的楼栋可以结合老旧小区改造提前预埋管线。结合铜陵市住宅老旧电梯维修改造更新工作，在老旧小区改造实施过程中，县区政府组织有关单位对小区内老旧电梯进行安全评估，依据评估结果实施维修改造更新，将老旧小区电梯更新改造与城镇老旧小区改造同步谋划、同步落实。

（三）长效管理阶段（2025年12月起）

改造后老旧小区管理提升纳入基层社区治理范畴，坚持“党建引领、社区（镇、办）抓总、部门配合、居民参与”原则，强化社区（镇、办）党组织对小区物业管理工作的组织领导，指导业主委员会规范成立和运作。通过对物业管理区域实行网格化管理，将老旧小区同新建小区打包、老旧小区“拆墙并院”等方式，实现物业共享，降低物业管理成本。结合小区居民物业服务需求，按照质价相符原则确定物业服务等级标准和收费标准，积极引进优秀物业服务企业承接老旧小区物业管理，提高专业化物业管理覆盖率。

四、保障措施

（一）加强组织领导

市住建局做好老旧小区改造日常综合协调、督查调度等工作，各相关单位根据分工承担老旧小区改造相关职责，并指导行业单位和相关部门配合县区，统筹推进老旧小区改造，落实改造任务。县区作为实施责任主体，要成立工作专班，建立工作推进机制，分解落实改造任务，并完善长效管理机制。

（二）加强工作督导

市住建局定期调度，健全部门联动机制，加强工作协调，研究解决老旧小区改造重点、难点问题，督促各成员单位按照各自职责分工，抓好改造实施工作；适时开展现场督查，发现问题及时通报、督促整改，对责任不落实、措施不到位、实施进度滞后、任务未完成的通报批评、限期整改；建立“周调度、月通报、年考核”制度，定期通报工作进展情况，确保2025年5月底前全面开工，2025年11月底前全部完工。

（三）加强资金保障

积极争取保障性安居工程中央预算内投资、中央财政专项资金、省级补助资金等上级补助支持。落实市级财政补助，强化属地资金保障，按照200元/平方米投资建设标准（超出部分由区财政承担），扣除上级补助资金后，市级与铜官区财政按市、区5∶5筹集配套资金，枞阳县资金自筹。县区要加强合同及工程造价管理，积极引导供水、排水、供电、燃气、通讯等专业经营单位履行社会责任，出资参与小区改造中相关管线设施设备的改造提升，通过项目后续长期运营等方式平衡改造投入，实现可持续发展。

（四）加强宣传引导

大力宣传引导，积极宣传改造政策、方法步骤和改造成效，不断提升人民群众的知晓度、参与度。同时，大力宣传推广进度快、效果好的优秀项目和典型做法，营造社会广泛支持、群众积极参与的良好舆论氛围。

 

附件：1.铜陵市2024年老旧小区改造增补项目目标任务分解

  2.铜陵市2025年老旧小区改造项目目标任务分解表

 

 

抄送：市民生办，铜官区、枞阳县政府。