铜陵市工商业联合会：

你们提出的“关于促进国企民企协同发展的建议”（10-4-45号提案）收悉，市民营经济促进局（市营商环境局）会同市发展改革委等单位进行认真研究，建立会商机制，有针对性地采取措施，持续优化铜陵市营商环境。现答复如下：

一、关于“加强制度创新，营造稳定、透明、可预期的政策环境”的建议

一是建立健全制度机制。持续加强民营经济监测指标体系建设，目前全市民营经济运行监测指标共95项，涵盖综合情况、产业发展、科技创新等10个领域。按季发布《铜陵市民营经济运行指标监测手册》，及时分析全市民营经济运行情况 ，撰写民营经济发展情况报告。4月27日，召开铜陵市促进民营经济高质量发展新闻发布会，邀请工商联主席出席发布2024年度全市民营经济指标。优化信用修复流程，坚持监管与服务并重，主动帮助受到行政处罚企业修复信用不断夯实信用基石，助力营商环境优化。今年以来，完成行政处罚修复261条，提供信用报告1200余份，精准提醒纳税信用“临界群体”1812户。强化惠企政策前置协同审查，扎实开展“改进作风、访企入村”专题行动，深入企业摸实情、找问题、解难题、促发展，创新实施“企业诉求对账单”制度，推行“三清、三问、三办”联企服务新模式，实行诉求全流程闭环办理，今年以来累计办结企业诉求153件。

二是加大金融支持。积极引导金融机构重点投向民营和小微企业，3月末小微企业贷款余额近千亿元，普惠型贷款余额增速超10%，利率降至3.55%居全省低位。积极推动政府性担保资源向中小微企业倾斜，“新型政银担”在保规模达31.63亿元。设立专项再贷款额度支持科创企业，撬动3.5倍信贷投放，授信总额超百亿元，并运用4200万元风险补偿资金池缓解轻资产企业融资难题。多措并举有效降低融资成本、扩大融资规模，切实提升企业获得感。

三是营造良好氛围。今年以来，铜陵市以“营商环境深化年”活动为抓手，聚力“亲商铜陵”建设，推动涉企服务提质增效，营造“亲商、重商、尊商”浓厚社会氛围。强化亲商互动。深化“铜商会客厅”“营商环境体验官”等制度，创新“企业诉求对账单”和“三清三问三办”服务模式，实现诉求闭环高效办理，体现政府对企业的重视与响应。优化重商服务。设立园区“民企之家服务站”3处，整合专业力量提供“三师助企”服务，落实中央精神，建立常态化民企沟通机制，扎实开展“访企入村”专项行动，一线问需纾困，切实解决发展难题，传递支持信号。弘扬尊商文化。设立“铜陵市企业家日”，深入企业了解发展思路，提振信心，2024年11月推出企业家访谈和“对话企业家”系列宣传报道，全方位展现民营企业家风采，大力弘扬企业家精神，在全社会营造崇尚创业、尊重企业家的浓厚氛围。

二、关于“强化法治保障，营造规则、权利和机会平等的法治化营商环境”的建议

一是加强民企权益保护。《中华人民共和国民营经济促进法》于今年5月20日正式颁布实施，这是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，成为社会主义市场经济建设的标志性事件，在我国民营经济发展历程中具有里程碑意义。这部法律共9章78条，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面建立完善相关制度机制。市级司法部门将推动新法施行与专项监督深度融合。同时，司法部门今年重点开展执法专项整治行动，深化“综合查一次”改革，全面公开涉企行政执法检查事项，已制定《铜陵市司法局规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动工作实施方案》，抽查涉企执法案件，发布关于公开征集铜陵市涉企行政执法突出问题线索的公告。今年以来，全市抽查案件105件。收集涉企行政执法突出问题线索4个，整治3个。进一步规范行政执法裁量权基准，推广轻微违法不予处罚等制度。今年以来，落实涉企执法18类388项轻微违法依法不予处罚清单，办理轻微违法依法不予处罚案件148件，涉案金额650万元。

二是加强法治政府建设。通过优化涉企合法性审查机制，深化企业家参与政策制定，创新立法建议征集方式，并要求涉企立法草案专门听取企业与行业协会商会意见。市司法局在审查中重点监督公众参与、专家论证、风险评估及公平竞争审查等法定程序的履行情况，对未充分听取市场主体意见的政策及时提醒起草部门补充完善程序，确保涉企意见表达渠道畅通，促进科学民主决策，2024年以来已提出10次相关提醒。同时，严格落实规范性文件备案审查要求，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，对涉及企业的文件重点审查重大行政决策程序履行情况，尤其强调与企业密切相关的政策必须公开征求意见并吸纳行业协会商会及企业代表的建议，全面提升政策制定的科学性与民主性，保障惠企政策有效落实。

三是加强科技创新融通。完善关键核心技术攻关机制。修订完善《铜陵市企事业技术需求评比管理办法（试行）》《铜陵市企事业技术需求征集工作指引（试行）》《铜陵市科技计划项目管理办法》，健全“企业出题、政府立题、联合答题、市场判题”协同机制。聚焦通用智能、低碳能源、生命科学、先进材料等未来产业重点领域征集技术需求，建立技术需求征集与科技计划项目申报的紧密关联机制实施100项市级科技计划项目，其中市科技重大专项（揭榜挂帅类）项目10个。支持民营科技型企业聚集新能源汽车、先进光伏、新型储能等领域，实施重大科技和重点研发计划项目，积极指导组织民营企业申报国家、省各类科技项目。

三、关于“强化服务管理，建立公开、公正、公平竞争的市场环境”的建议

一是切实放宽市场准入。全面落实《市场准入负面清单（2025年）》，开展为期半年的市场准入壁垒清理整治专项行动，对全市各部门牵头出台的地方性法规、规章、行政规范性文件、其他政策性文件等进行全面梳理摸排，组织进行专项纠治清理。依托门户网站、政务服务窗口等广泛开展市场准入壁垒清理整治行动问题线索征集工作，对于审批要求不清晰不透明、准入限制等违规情况进行全面梳理摸排，对市场主体、社会公众反映的问题及时进行交办处理，切实提升市场准入工作效能，不断创优市场化法治化国际化一流营商环境。

二是破除招标投标壁垒。加快构建全链条全过程监管体系，严厉打击违法违规行为，净化招投标市场环境。制定了《关于开展工程建设招标投标领域腐败问题专项整治工作方案》，深入开展工程建设招标投标突出问题专项治理，市公管、发改、住建等8部门联合建立“三清单”核查比对机制，全面梳理排查2017年以来处理的工程建设项目规避招标、应招未招、先建后批等违法违规行为，排查发现问题线索59条，下达调查函13份，检查意见书 12份，警示函9份。同时，全面排查变相设定准入障碍、不合理前置条件和审批标准、要求设立分公司等问题。压实招标人主体责任，落实招投标领域公平竞争审查规则，今年以来，对93个项目招标文件组织公平竞争审查。依托招标采购文件审核群，针对招标文件、采购文件中是否存在提高资质门槛和限制中小微企业参与等问题，常态化开展集中会审，今年以来累计会审项目214个，梳理出多项违规设置不合理限制条件的情形，均按要求整改到位。

三是完善服务管理体系。通过创新行政执法、强化供需对接和优化政策制定，有效促进了国企民企协同发展。在行政执法方面，开展执法专项整治行动，深化“综合查一次”改革，全面公开涉企行政执法检查事项。已制定《铜陵市司法局规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动工作实施方案》，抽查涉企执法案件，发布关于公开征集铜陵市涉企行政执法突出问题线索的公告。今年以来，全市抽查案件105件。收集涉企行政执法突出问题线索4个，整治3个。进一步规范行政执法裁量权基准，推广轻微违法不予处罚等制度。今年以来，落实涉企执法18类388项轻微违法依法不予处罚清单，办理轻微违法依法不予处罚案件148件，涉案金额650万元。在供需对接上，建立“铜商会客厅”“要素对接会”等长效沟通机制。4月9日上午，全市民营企业座谈会暨第38期“铜商会客厅”融资对接专题会议召开，会上6家企业与银行签订融资合作意向书。在政策层面，出台《铜陵市企业家参与涉企政策制定实施方案》，明确民营企业占比不低于70%。在全省首家研发涉企服务综合平台（铜陵“政企通”）并率先实现涉企政策“免申即享”，惠企政策查询、解读、申报等全流程“云上办”。目前，“免申即享”项目占比高达89%，符合条件的政策资金原则上30日内完成拨付，实现政策红利“快速直达”。2024年，全市通过“免申即享”模式兑现各类涉企政策资金超19亿元。这一系列举措有力提升了民营企业家获得感。

下一步，我们将认真落实市委市政府工作部署，牢固树立“市场主体为王、企业家为王、创业者为王”的理念，以“在岗、在干、在行、在心”的状态抓落实、抓推进。一是抓对标提升。围绕“营商环境深化年”活动及《创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措（2025版）》，实行季通报、年评估。根据省办安排，开展“营商环境体检”，客观评估政策落实情况，以企业的获得感满意度“校正航向”。二是抓为企服务。常态化开展“亲清有约、‘铜’心助企”行动，依托“铜商会客厅”“民企之家”等平台，动态摸排企业需求，健全闭环办理机制，推动解决更多“一类问题”，不断提升企业满意度。实施“政企通”平台功能优化和迭代升级，推动惠企政策“精准滴灌”，不断提升企业获得感。三是抓品牌塑造。围绕“企业家日”策划专题报道，邀请企业家“出镜”代言，全景呈现营商环境创新实践与建设成果，讲好铜陵的营商故事。持续开展“营商最佳实践案例”“十佳营商环境体验官”等评选活动，拓展“铜”心助企品牌内涵，全力打造创优一流营商环境工作矩阵，为全市经济社会高质量发展提供更多服务保障。

感谢你们对全市优化营商环境促进民营经济发展工作的关心和支持，欢迎今后对优化营商环境促进民营经济发展工作多提宝贵意见。主办单位：市民营经济促进局（市营商环境局）

协办单位：市发展改革委，市司法局，市财政局，市公管局，市科技局，市工业和信息化局

办复类别：A

联 系 人：朱俊杰

联系电话：0562-5111055

2025年6月11日