邢胜吉委员：

你提出的“关于持续为民营经济发展营造良好环境的建议”（第10-4-83号提案）收悉，现答复如下：

近年来，铜陵市始终将优化民营经济发展环境作为推动高质量发展的重要抓手，以体制机制创新为突破点、以企业需求为导向，持续深化改革、优化服务，推动民营经济发展迈向新台阶。2019年2月，铜陵率先成立安徽省唯一的民营经济专职工作部门——铜陵市民营经济促进局，为民营企业提供精准服务；2024年5月，加挂市营商环境局牌子，进一步强化统筹协调职能，打破部门壁垒。此外，铜陵市持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，打造“无差别受理、同标准办理”的政务服务环境；推行包容审慎监管，为企业发展营造宽松环境。坚持“沪苏浙能办、铜陵就能办”的理念，探索推出原创性、创新性改革成果。2024年，全市7项营商环境改革举措在全省复制推广或得到省直部门肯定表扬。

一、关于“做活‘放’的文章，打造开放便利的投资环境”的建议

（一）完善“极简快办”的服务体系。创新实施“信用承诺+容缺审批”服务机制，在商事登记、工程建设等领域首批推出16项告知承诺事项，材料替代率超35%。目前，我市共发布22个容缺受理事项，2024年累计办理容缺服务622件。深化“高效办成一件事”改革，2025年以来，上线“一件事套餐”11个，已实现企业开办、工程审批等33项高频事项集成办理，平均办理总时限压缩69%，平均提交材料减少60%，实现“一窗受理、并联办理”。

（二）构建“多元反馈”评价机制。办事流程“体验反馈”。常态化开展“营商环境体验官”活动，128名体验官全流程体验涉企办事流程，今年以来，收集意见建议144条，已全部办结。工作作风“评价反馈”。每年邀请营商环境体验官参与机关效能作风评选，对市直机关优化营商环境工作作风进行匿名打分，公开通报破坏营商环境典型案例。截至目前，全市已公开通报损害营商环境案例4起。企业诉求“满意反馈”。实行问题办件“绿、黄、红”亮牌管理和疑难办件说“不”提级管理。1-5月，收办企业诉求227件，已办结197件。

二、关于“做优‘服’的文章，打造担当作为的政务环境”的建议

（一）强化干部服务意识。自2022年以来，我市先后将“作风建设提升年”“作风建设深化年”“营商环境提升年”“营商环境深化年”定为主题年，积极贯彻中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的部署要求。并将主题年确定事项进行颗粒化分解、清单化推进、动态化管理，做到穿透分析、靶向施策，动员全市持续营造有利于民营经济发展的良好环境。

（二）深化园区服务机制。铜陵经开区建立企业包保责任制，开展全覆盖走访；开发企业诉求反馈系统，解决企业反映问题。狮子山高新区建立网格化服务管理模式，常态化联系企业、项目，全方位了解企业生产经营情况和项目建设情况，推动问题解决，实现“无缝对接、全面覆盖、责任到人”。义安开发区探索实施企业下单、管委会接单、专人跑单“保姆式”工作模式，大力推行红色跑办等创新举措，项目审批时限大幅缩短。

（三）深化联企包保服务。明确全市26名厅级领导对口联系企业86家，344名县处级干部常态化包保企业688家，严格落实“三清”“三问”“三办”工作要求（访前“行业清、企业清、政策清”，访中“问基本情况、问困难诉求、问意见建议”，访后“马上办、提级办、闭环办”），按季度开展联系走访、建立稳定沟通渠道，运用电话、微信等保持“即时互动”，共同构建包联服务网格。2024年，我市联系包保回访满意度达99.84%，居全省前列。

三、关于“做精‘管’的文章，打造竞争有序的市场环境”的建议

（一）强化金融支持力度。持续加强金融供需对接，建立支持小微企业融资协调工作机制。截至一季度末，全市中小微企业无还本续贷余额118.43亿元，较年初增长12.36%；新增普惠型小微企业贷款30.29亿元，贷款平均利率3.55%，为全省第2低。在全省创新推出“科税贷”和“工业成长贷”金融产品，一季度，新增科技贷款31.98亿元，为重点项目融资7.75亿元、惠及企业18家。

（二）推行包容审慎监管。推行柔性执法，落实涉企执法18类438项轻微违法依法不予处罚清单。今年一季度，办理免罚案件148件，涉案金额650万元。推行现场和非现场相互补充的执法方式，充分整合、利用现有的信息化手段通过各个领域的信息系统应用门户，对企业进行在线监测，实现执法力度与温度相统一。

四、关于“做实‘法’的文章，打造公平透明的法治环境”的建议

（一）融入统一大市场建设。推进公平竞争审查“会商会审+两审联动”，今年一季度全市共审查新增政策措施23件，抽查存量政策措施30件，违规线索“零投诉”。常态化开展采购文件公平竞争审查，今年一季度，审查 40 余份政府采购文件，整改问题 60 余个，确保采购文件检查“全覆盖”。全面落实市场准入负面清单制度，对照有违统一大市场建设相关案例开展自查自纠，推行已在自贸试验区试行的外商投资负面清单，进一步增强投资环境开放度、透明度和规范性。

（二）创新执法监督方式。建成全省首个“经营主体身份码”平台，为15万户企业加载“一企一码”，实时共享电子营业执照和涉企电子许可证，平台内置规范的检查程序、统一的检查标准，汇集全市市场监管部门396名检查人员的数据信息，确保检查行为规范有序。同时检查实施全过程进入线上管理，确保检查全过程留痕可追溯，企业可对检查行为进行在线评价反馈，有效提升监管效能。

（三）加强企业法律服务。创新打造“铜心解纷”综合性平台，建设一站式多元解纷中心，融合综治中心、信访接待中心等5项功能，实现涉企业矛盾纠纷“一站式”接收、“一揽子”分流、“一条龙”解决，今年以来，共排查化解矛盾纠纷6000余件。深化“法律服务进万企”“法治体检”等活动，2024年以来，共实地走访企业389家，开展政策、法律宣讲90场，提出法律意见建议344件，“法治驿站”共接待企业和群众400余人次，提供法律意见建议410余件。

五、关于“做深‘信’的文章，打造诚实守信的人文环境”的建议

（一）全面推进政府履约践诺。构建“政府承诺+社会监督+失信问责”的诚信监督体系，深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。今年以来，兑现问题数 43 个，涉及资金 3179.45 万元，限期兑现履约3个，问题化解率100%。大力化解拖欠企业账款问题，建立清理拖欠企业账款协调机制，全量摸排清欠线索，落实“核实快、交办快、化解快”工作机制，今年一季度，拖欠问题化解率100%。

（二）提升惠企政策精准度。持续深化政策创新，每年动态优化调整涉企扶持政策，完善企业家参与涉企政策制定机制。前移绩效评价关口，开展事前绩效评估审核和政策绩效评审，从完整性、合理性和关联性等方面对绩效指标进行全面审核，确保政策精准对接企业需求，切实提升政策的实效性与可操作性。在全省率先实现涉企政策“免申即享”，惠企政策查询、解读、申报等全流程“云上办”。目前，“免申即享”项目占比高达89.5%，符合条件的政策资金原则上30日内完成拨付，实现政策红利“快速直达”。2024年，全市通过“免申即享”模式兑现各类涉企政策资金超19亿元。

下一步，我市将以实施《民营经济促进法》为契机，树牢“市场主体为王、企业家为王、创业者为王”的服务理念，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为实现经济高质量发展注入强劲动力。

一是对标攻坚强落实。紧扣“营商环境深化年”部署，以《创建市场化法治化国际化一流营商环境对标提升举措（2025版）》为指引，构建“清单化推进、项目化落实”机制，细化39项重点任务，压实责任，实施季度动态通报，确保各项任务靶向发力、精准落地。

二是服务提质优生态。深入开展“改进作风、访企入村”专题行动，依托“铜商会客厅”“民企之家”等平台，动态摸排企业需求，健全闭环办理机制，推动解决更多“一类问题”，不断提升企业满意度。实施“政企通”平台功能优化和迭代升级，推动惠企政策“精准滴灌”，不断提升企业获得感。

三是品牌赋能树标杆。以深化“亲商铜陵”“信用铜陵”“效率铜陵”为抓手，持续推动惠企政策“直达快享”、执法监管“包容审慎”、市场竞争“公平公正”等6项工作举措提质创优。围绕“企业家日”策划专题报道，全景呈现营商环境创新实践与建设成果，讲好铜陵的营商故事，让“铜”心助企品牌更具影响力。

感谢你对我市民营经济发展工作的关心和支持，欢迎今后对我市民营经济发展工作多提宝贵意见。

主办单位：市民营经济促进局

协办单位：市发展改革委，市财政局，市数据资源局，市司法局

办复类别：A

联 系 人：陈华彤

联系电话：0562-5111055

 2025年6月13日