陈康琴委员：

你提出的“关于加强法律咨询服务类公司监管的建议”（第0090号提案）收悉，现答复如下：

一、关于“设定严格的行业准入标准”的建议：

根据《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号)，《国务院决定取消的行政审批项目目录》（见附件）的第71项，“社会法律咨询服务机构的设立审核”的行政审批项目已被明确取消。2021年，国家市场监督管理总局推行经营范围登记规范化工作后，法律咨询服务机构的经营范围一般登记为“法律咨询（不含依法须律师事务所执业许可的业务)”，无需取得许可，办理营业执照后即可经营。

各级市场监管登记机关将严格按照国家总局和省局要求，在经营主体名称中对“法律”“法律咨询”“律师”“律所”“律师事务所”等字样进行限制。在核定经营范围时，明确法律咨询经营范围不包括须律师事务所执业许可的业务，凡不符合规范化表述要求的经营范围用语不予登记。

二、关于“强化执法，加强监管合作”的建议：

按照《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）规定：“除法律法规另有规定外……对已经取消审批但仍需政府监管的事项，主管部门负责事中事后监管”。《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）规定：“四、创新和加强事中事后监管（一）适应改革要求明确监管责任。要落实放管结合、并重要求，按照‘谁审批、谁监管，谁主管、谁监管’原则，切实履行监管职责，坚决纠正‘以批代管’、‘不批不管’问题，防止出现监管真空。对法律咨询服务机构的监管，仍由“原审批部门依法承担监管职责”。《中华人民共和国律师法》第五十五条规定：没有取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务业务的，由所在地的县级以上地方人民政府司法行政部门责令停止非法执业，没收违法所得，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

据此，市场监管部门在日常检查中，发现法律咨询公司如有冒充律师虚假宣传等行为，依法移送司法行政部门处理。

三、关于“确立明确的价格管理政策和收费标准”的建议：

市市场监管局将按照《中华人民共和国价格法》和《明码标价和禁止价格欺诈规定》等文件精神，积极配合市司法局做好市场价格监管职责，督促各法律咨询服务公司做好明码标价收费公示工作，让消费者明明白白消费，切实维护消费者合法权益，营造我市良好的法律服务市场价格环境。

四、关于“明确区分与保护正规律师事务所”的建议：

（一）法律咨询服务机构的监管历史和现状 法律咨询服务机构是依据《中华人民共和国公司法》在市场监督管理部门注册登记的向社会提供法律咨询服务的公司，持有《企业营业执照》，经营范围为一般项目：法律咨询（不含依法须律师事务所执业许可的业务）、企业管理咨询等。1989年，司法部与国家工商行政管理局联合发布《司法部、国家工商行政管理局关于加强对法律咨询服务机构管理的若干规定》，设定了成立法律咨询服务机构，须先经司法行政机关批准，后向工商行政管理机关申请登记注册的事前审批制度。在事中事后“管理”方面，明确规定“应接受司法行政机关和工商行政管理机关的管理”。2004年，司法部作出《关于废止<司法部、国家工商行政管理局关于加强对法律咨询服务机构管理的若干规定>等三件规范性文件的决定》（司发通〔2004〕117号),“决定废止由司法部与国家工商行政管理总局（原国家工商行政管理局）联合发布的《司法部、国家工商行政管理局关于加强对法律咨询服务机构管理的若干规定》等三件有关社会法律咨询服务机构管理的规范性文件，有关社会法律咨询服务机构的后续监管措施，拟商国家工商行政管理总局另行规定。”该决定取消了成立法律咨询服务机构事前审批，但“后续监管措施”暂未出台。目前，法律咨询服务机构按照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等相关规定在行政审批服务部门办理登记。法律咨询服务机构设立不需司法行政部门批准，司法行政部门对法律咨询服务机构进行监管处罚无法律依据。

（二）主要做法 近年来，市司法局大力加强法律服务行业监管，加强律师队伍建设与管理，不断塑造律师行业良好形象，更好保障当事人合法权益。一是主动信息公开。在市司法局、市律师协会门户网站、微信公众号以及皖事通政务地图发布全市律师事务所基本信息，并在公共法律服务中心、法治驿站印制法律服务宣传册，方便群众能根据法律服务需求，选择合适法律服务供给方，聘请正规的律师事务所和律师。二是强化律师管理。加强律师职业道德与执业纪律建设。积极教育引导全市律师事务所和律师依法依规诚信执业，更好发挥律师队伍维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的职能作用。通过律所年检考核和“双随机、一公开”检查工作，加强对律所和法律咨询服务机构有不正当业务往来、违规参与法律咨询服务机构经营、律师在法律咨询服务机构执业等违规情况进行实地检查，从统一收案、统一收费、统一开票等方面细化检查指标，从根本上防止和减少律师事务所和律师违法违规与法律咨询公司合作。三是加强行业自律。印发《关于加强行业自律、自觉维护法律服务市场正常秩序的倡议书》，各律师事务所和全体律师签字承诺不以任何形式参与法律咨询服务机构公司的经营。同时，畅通投诉举报渠道，对投诉举报线索及时核查处理，维护市场秩序。

（三）下步打算 市司法局将建立完善沟通协调机制，深化与市场监管部门的协作，配合市场监管部门对法律咨询服务机构开展“双随机、一公开”监管，对法律咨询服务机构违规经营、律师事务所与法律咨询服务机构不正当交往等线索互相通报，形成联合执法合力，营造规范有序、公平竞争、稳定透明的法律服务市场秩序，切实维护群众合法利益。

感谢你对市场监管和司法工作的关心和支持，欢迎今后对市场监管和司法工作多提宝贵意见。

主办（分办）单位：铜陵市市场监管局

协办单位：铜陵市司法局

办复类别：A

联系人：曹文静

2025年6月6日

附件

国务院决定取消的行政审批项目目录（共385项）