深化绩效管理提效能  驱动财政发展高质量 

近年来，安徽省铜陵市财政局通过持续开展以“绩效”为关键词的主题年活动，锚定目标、真抓实干，一步一个脚印推动预算绩效管理改革行稳致远，全力打造以绩效为统领的预算分配新机制，将有限的财政资源集聚到高质量发展上，为铜陵经济社会高质量发展注入强劲财政动能。

一、树牢“一个理念”，凝聚绩效管理共识

将培育绩效理念作为推进改革的先导，通过宣传引导、培训助推、监督倒逼等方式，凝聚“花钱必问效”的共识，由强调财政投入增长向更注重财政资金使用效益提升转变。一是宣传引导，依托新闻媒体、信息刊物等渠道，大力宣传全面实施预算绩效管理改革工作，近年来共编发各类文章近百余篇，吸引社会各界关注，推动各级领导和部门增强绩效管理意识，带头落实“花钱必问效”的预算绩效管理理念。二是培训助推，采用“走出去”和“请进来”相结合的形式，一方面前往江苏、山东等先发地区开展专题学习调研，结合我市实际，确定总体推进思路。另一方面组织面向财政部门、预算单位的多层次培训，邀请行业专家学者授课，提高从业人员预算绩效管理水平。三是机制倒逼，建立绩效管理考核机制，倒逼部门将绩效管理落实到具体工作中，与财政部门共同担负起为市委、市政府当家理财的责任。

二、强化“两个保障”，夯实预算绩效管理基础

坚持将强化顶层设计作为推进全面实施预算绩效管理改革的关键，通过做好组织和制度建设工作，夯实预算绩效管理基础。

（一）强化组织领导保障。以合力推进为动能，推动形成“领导认识高、部门责任实、推进力度大”的齐抓共管格局。一是领导高位推动。市委主要领导高度重视，专门听取涉企政策财政绩效评价情况专报，要求加强财政资金绩效管理。市政府主要领导全力支持，要求所有涉及财政承担各类补贴政策一律先经市财政进行事前绩效评估把关，再提交市政府常务会审定。二是部门协同推进。成立市预算绩效管理工作领导小组，明确由财政部门牵头主导，各级各部门全力配合、全面参与，进一步推动各单位由被动参与向主动推进转变，构建了“上下一盘棋，各级共努力”的高效工作格局。三是财政全员参与。建立财政内部职责分工细化体系，清晰界定各科室职责，打造科学规范和衔接顺畅的管理链条，形成了“绩效科牵头负责，评审中心深度参与、对口支出科室服务指导归口部门”的全员管理模式和工作推进机制。

（二）强化制度体系保障。以制度建设为引领，通过构建“层级配套、功能协调、覆盖到位”的“1+6+N”预算绩效管理制度体系来定流程、促规范、提质量，即1个基本制度，6个配套操作规程、N个专项管理办法。一是基本制度统领。以市级实施办法为统领，并坚持一张蓝图绘到底，共分8章33条内容逐一明确改革的工作目标、基本原则、实施范围及细则等，为全市预算绩效管理改革工作提供了纲领性指导。二是配套制度精准。结合预算绩效管理工作的实际需要，以注重发挥实效、确保顺畅运行为基础，制定详尽的操作规程手册，以促进预算绩效管理工作的有序和规范化开展。三是专项制度细化。从注重实用性的角度，针对不同资金项目的特点，结合重点、热点、难点问题分门别类细化专项制度，建立覆盖涉企等多项资金的绩效管理系列制度。

三、抓牢“三个关键”，提升预算绩效管理质效

坚持将构建预算绩效管理闭环作为推进全面实施预算绩效管理改革的重点，通过抓牢事前评估、事中监控、事后评价等关键环节，实现预算和绩效管理一体化。

（一）严格事前支出绩效评估。完善新增重大支出政策（项目）事前绩效评估流程，逐步深化事前绩效与财政评审的融合进程。一是财政补贴政策全审核。全省首创财政补贴政策合规性审核制度，并列入市政府议事工作规程。凡提请市政府决策涉及财政资金的政策事项，事前一律由市财政局提出绩效评估意见。二是预算支出项目全审核。专门组建了涵盖工程、财务、信息化等领域120余人的专家库，常态化开展预算公开评审，实现了预算编制更精细、更科学。三是政府投资项目全审核。坚持“不唯增、不唯减、只唯实”，对政府投资项目绩效开展评估，把有限的资金用在刀刃上。经统计，近年来每年对百余个项目组织预算绩效评审，项目总体通过率75%左右，预算核减率约30%。

（二）强化事中目标运行监控。严格把好绩效目标启动编制、审核确定到运行监控的每一个关口，强化绩效目标的龙头作用。一是守好启动编制关。从严落实“无绩效目标、不安排预算”原则，在预算评审中专门安排绩效专家对预算单位申报支出绩效目标进行专项审核，并与预算安排挂钩。二是严把目标审核关。自2023年起，结合零基预算改革将以往评审中对绩效指标的定性描述统一转为定量表述，实行百分制打分。三是抓实运行监控关。自2019年起，已组织对所有预算资金执行进度和绩效目标实现程度实行“双监控”，做到财政资金运行到哪，预算绩效监控跟踪到哪，促使部门加强资金使用管理，提高财政资金运行效率。

（三）硬化事后评价结果应用。以强化结果运用为导向，不断推动事后绩效评价工作扩围深化。一是优化对象选择。在自评全覆盖基础上，按照“党委政府关心、社会公众关注”原则，2025年选取17个覆盖面广、影响力大、社会关注多的政策项目进行评价，涉及资金46.9亿元。二是压实问题整改。持续优化绩效评估结果的反馈流程及绩效问题的整改机制，构建了问题反馈、整改落实、提升绩效的管理闭环。近年来，共下发绩效评价反馈意见书162份，做到结论点到痛处，责任担在明处。三是强化结果挂钩。坚持问题导向、目标导向、结果导向,在抓整改、补短板、强弱项上下功夫，建立结果应用更加约束有力的挂钩机制，进一步激励和约束部门（单位）提高财政资金使用效益。