《中共铜陵市委 铜陵市人民政府印发〈关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见〉的通知》（铜发〔2025〕10号）已印发实施。现就《实施意见》解读如下：

一、政策背景

2020年11月和2021年4月，省委、省政府分别制定出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》（皖发〔2020〕19号）和《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的若干意见》（皖发〔2021〕10号）。为贯彻落实上述2个文件，市委、市政府于2021年6月制定出台《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施意见》（铜发〔2021〕14号）。随着形势发展，铜发〔2021〕14号文件的部分内容与当下新的法律条例、政策规定不相符。根据市委《关于废止、宣布失效和修改部分党内规范性文件的决定》（铜发〔2025〕7号）要求，为贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》，市民营经济促进局牵头修订了铜发〔2021〕14号文件，印发实施《关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见》。

二、起草过程

根据修订党内规范性文件的相关要求，在保持原文基本框架和体例的基础上，市民营经济促进局对原文件的第一、二、三、八、九条等5个部分进行实质性调整，对第四至七条和第十至十八条等13个部分进行语言表述调整，形成《关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见（征求意见稿）》，后分别向各县区、铜陵经开区和35家市相关单位两轮征求意见。同时，文件修订过程中，公开征求了市场主体意见建议。经修改完善后，形成《实施意见（送审稿）》。《实施意见（送审稿）》先后通过为基层减负一致性评估、内部合法性审查、宏观政策取向一致性评估、市司法局的合法性审查意见、市市场监管局的公平竞争审查意见、市财政局的财政补贴合规性审核。8月14日，《实施意见（送审稿）》经市政府常务会议研究通过，并根据会议意见进一步修改完善后提交市委常委会审议；8月25日，《实施意见（送审稿）》经市委常委会研究通过；9月8日，《实施意见》印发实施。

三、政策内容解读

《实施意见》围绕进一步促进民营经济高质量发展全生命周期，从5个层面谋划了18项具体工作。

（一）激发企业“三创”热情。包括 “鼓励创意创新创造”“做强创新创业平台”“加大‘双招双引’激励”等3项具体工作。搭建民营企业定期沟通交流平台，常态化组织政企恳谈活动，举办创意会。支持国家级、省级中小企业公共服务示范平台和小微企业创新创业基地建设，鼓励民营企业参加中国创新创业大赛。严格按照免申即享、即申即享及时兑现涉企扶持政策。对全市重大招商引资项目的主要引进者和重大发展平台的主要争取者，按规定授予铜陵市企业突出贡献人士VIP服务卡，享受相关待遇政策。

（二）强化要素保障供给。包括“强化企业用地支撑”“破解企业用工难题”“改进融资支持服务”“构建信用修复机制”等4项具体工作。推进“交地即交证”“竣工即交证”“交房即交证”等利企举措，开展工业企业亩均效益评价。工业项目在满足相关条件后可申请质量安全监管提前介入。加大产业人才引进力度，吸引更多高素质劳动者来铜工作、在铜创业。丰富企业融资渠道，扩大政府性担保公司业务覆盖面，发展普惠金融，引导金融机构开发和提供适合民营经济特点的金融产品和服务。全面推行“三书同达”工作制度，常态化开展企业信用修复工作。

（三）壮大企业发展规模。包括“推动企业进规升级”“支持企业开拓市场”“赋能民企创新发展”“减轻市场主体负担”等4项具体工作。实施优质企业主体培育工程，优化“个转企”服务，提高企业升规纳统积极性和主动性。加大民营企业及机构研发“三首”产品政府采购支持力度，引导民营企业拓展国际交流合作，加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。支持有能力的民营企业与高校、科研机构创新合作机制，开展技术交流和成果转移转化，推动产学研深度融合。开展涉企收费专项整治，巩固重点领域涉企违规收费整治成效，建立防范拖欠长效机制，实现民营企业、中小企业账款“动态清零”。

（四）加强服务保障力度。包括“推进诉求系统收办”“建设公平法治环境”“构建亲清政商关系”“营造尊企护企氛围”“发挥行会商会作用”“完善涉企政策制定机制”等6项具体工作。推深做实“亲清有约、‘铜’心助企”专项行动，依托“民营经济发展服务平台”“安徽省为企服务平台”等线上诉求收集渠道，构建“一口收办、归口办理、集中管理”诉求处理机制。深化公共政策兑现和政府履约践诺工作，落实企业家参与涉企政策制定工作制度，设置涉企政策调整过渡期，更好发挥政策效用。开展突出贡献企业和星级企业评定，落实铜陵市企业突出贡献人士VIP服务卡政策，完善民营经济人士培育赋能工作机制，实施民营企业家素质提升工程和“青蓝接力”工程，不断促进民营经济人士健康成长。

（五）强化组织保障能力。加强党对民营经济的全面领导，建立健全民营企业党建工作机制，提升民营企业党建工作水平。完善民营经济统计监测制度，健全监测分析、预警研判机制，定期发布有关信息。各责任单位要高度重视，做好任务分工、明确责任科室，统筹做好相关工作。全市民营经济发展工作协调机制要跟踪工作落实，推动各项任务高效完成。

四、政策解读咨询渠道

解读机关：铜陵市民营经济促进局

政策咨询服务电话：0562-5111066

电子邮箱：tlmcjghfzk@sina.com