财政科学管理试点工作

新闻发布会

发布人：市财政局党组成员、副局长 许国胜

各位朋友：

首先，对各位莅临新闻发布会表示热烈的欢迎！向关心支持全市经济社会发展的新闻界朋友表示衷心的感谢！下面我就铜陵市财政科学管理试点工作有关情况介绍如下：

一、实施背景

铜陵市开展财政科学管理试点工作是基于三方面因素：

一是中央有要求。党的二十届三中全会强调要进一步全面深化改革，将深化财税体制改革作为重要内容。2025年国务院政府工作报告提出要推进财政科学管理，财政部经过综合考虑、认真遴选，最终选择安徽作为全国仅有的2个综合试点省份之一，组织开展11项试点任务，力争用2年时间，在财政管理重点领域、重点工作上取得新进展新突破。

二是上级有部署。省委、省政府高度重视我省财政科学管理试点工作，将其列入2025年省委深改委工作要点和省政府工作报告，成为全省重点改革任务。2025年6月26日经省委常委会会议审议通过后，省政府于6月30日印发实施了《安徽省财政科学管理试点实施方案》，在全省各市积极申报试点任务的基础上，选取部分有条件、有意向、有基础的市县开展试点工作。

三是现实有基础。2022年，铜陵市就已开展零基预算改革工作，创新构建了“以政策决策为指引，以预算项目储备为抓手”的预算编制方式，坚决取消支出基数，引导预算部门由“占住护住资金盘子”向“深研政策、精谋项目”转变。市委、市政府出台厉行节约坚持过紧日子20条硬核措施，全力降低行政成本、从严规范支出政策。财政改革工作亮点突出、基础扎实。

为此，省政府赋予了铜陵“落实习惯过紧日子要求”“深化零基预算改革”2项试点任务，这将有利于铜陵推动改革向纵深发展，不断取得新成效。

二、工作成效

为推进财政科学管理试点工作，结合我市实际，市政府办印发实施了《铜陵市落实习惯过紧日子要求试点工作方案》《铜陵市进一步深化零基预算改革工作方案》，市财政局配套出台了试点任务清单，建立定期调度、协调推进机制，形成了2个方案和21项任务清单的“2+21”试点工作实施体系，确保各项试点改革工作如期完成。

（一）在深化零基预算改革试点方面

一是推进支出标准体系建设。按照适用对象范围，分步骤、分类别推动支出标准体系建设，截至目前，已制定了通用资产、规划编制及项目前期、物业管理费、政务信息化和信息安全等级保护等预算支出标准。按照机构性质、人员编制数设定五类16档的公用经费综合定额，由部门统筹规划合理使用。全面摸排全市审批备案的节庆展会活动，逐步推进节庆展会活动清单建立，规范各种节庆展会支出。

二是优化整合涉农涉企涉事资金。深度整合农业、水利等涉农资金，建立揭榜挂帅机制，集中财力统筹用于“1+7”特色产业、和美乡村和高标准农田建设等，优化乡村振兴衔接资金分配。将20个职能部门制定的306条产业政策进一步优化为86条，优先保留融资贴息、政府采购、保险和公共服务等支持政策。将分散在74个部门的427项涉事资金，整合资金超26亿元，其中，退出政策18项资金2.3亿元，不断提高财政资金的配置效率。

三是建立支出政策管理机制。建立支出政策合规性审核机制。凡提请市委市政府决策涉及财政资金的政策事项，事前由财政部门统一组织合规性审核。改革以来对37项支出政策进行了审查，核减资金3000万元。建立投资项目联合审查机制。拟新实施的重大政府投资项目需报投资主管部门、行业主管部门及财政部门联合开展资金来源审查。改革以来共组织对12个投资项目进行了部门联审，总投资达61.2亿元，节约政府资金超10亿元。建立投资项目提级管理机制。县区新实施重大政府投资项目总额超过5000万元-1亿元的项目由其自行联审或报市级部门备案，总额超过2亿元的项目提交市级部门联审。改革以来共组织对县区9个亿元以上项目开展了提级审查，总投资达53.1亿元。

四是统筹盘活资源资产资金。强化财政资金统筹使用。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。深化一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算统筹，扩大国有资本经营预算覆盖范围。改革以来累计统筹使用近8.5亿元。盘活存量资源资产。全面推进“大资产”统筹管理，强化公物仓利用，出台了新增资产配置前置审核管理办法，节约财政资金1600余万元。统筹全市行政事业单位屋顶资源，通过市场化方式盘活资产资源价值4.9亿元；牵头协调相关部门开展确权办证，增加资产价值3.54亿元。强化存量资金清理。加大预算单位实有资金账户存量资金清理，收回存量资金2.4亿元。开展财政专户间歇资金保值增值，挖掘利息收入2.1亿元。累计统筹盘活各类非急需非刚性项目资金3.9亿元，盘活资金全部用于“三保”等重点领域支出。

（二）在落实习惯过紧日子要求试点方面

一是强化负面清单和评估机制约束作用。出台市级支出事项负面清单。围绕预算管理、经费管理等十个方面明确了80条“不能做”的负面事项，出台了市级过紧日子支出事项负面清单。围绕不属于政府职责范围的服务事项、应当由政府直接履职的事项等明确了八个方面29条负面事项，出台了市级政府购买服务负面清单，为市直预算单位预算支出方向划出“红线”。推进市直部门过紧日子评估机制建设。围绕制度建设、预算编制等建立了8方面17条指标的过紧日子评估机制，将过紧日子评估结果作为安排下年度部门预算的重要依据。

二是加强节约行政成本和编外人员管理。进一步优化公车管理工作。加强加油、保险、维修、报废处置、车辆租赁等项目的招标管理工作；积极构建跨部门、跨层级、跨区域的公车资源共享联动新机制。推进“公务餐”“办公房”改革工作。搭建市域公务餐平台，扩展公务餐应用场景；探索实行办公用房集中统一管理措施，对办公用房的数字化统一监管。加强编外聘用人员支出管理。原则上编外聘用人员只减不增，严禁违规自行聘用人员；对市直机关事业单位编外聘用人员在岗情况进行集中年审，核定在岗人员信息是否与编外聘用人员管理花名册保持一致。2025年统一按照5%压减一般性支出，全市“三公”经费预算同比下降4.7%，其中市本级三公经费预算同比下降5.2%。

三是强化政府投资项目管理。规范项目审批全链管理。组建全市投资咨询评估库，引入专业力量强化投资决策的科学性。强化项目资金论证保障。拟制定《市级政府投资项目资金评审细则》，建立政府投资项目资金论证和保障机制，提高政府投资效益。提升项目支出绩效。构建“事前+事中+事后”的闭环管理体系，创新融合事前绩效评估和预算评审，建立健全预算执行与绩效目标“双监控”、绩效评价结果反馈和绩效问题整改机制。

问：请介绍一下财政科学管理试点中加强预算绩效管理的具体举措？

答：好的，谢谢您的提问。我们在全省首创财政补贴政策合规性审核机制，并列入市政府议事工作规则。健全预算绩效管理体系，邀请人大监督，加强审计联动，形成结果应用管理闭环。构建“事前绩效评估+预算评审”深度融合的预算绩效管理模式，改革以来年均评审项目80余个，平均核减率超40%。聚焦公共事业等领域，选取公交运行、园林绿化管护等16个项目开展成本效益分析，通过测算财政投入合理性，建立“以成本定标准、以标准促改革”机制。

下一步，我们将以推动财政科学管理为统领，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，聚焦重点领域和关键环节，进一步强化部门协同、上下联动，全方位大力度推进首创性、差异化改革举措，形成更多可复制、可推广的创新路径，为我市经济社会高质量发展释放更多财政改革红利。