近期，市政府印发了《铜陵市凤丹产业高质量发展规划（2025-2035年）》《铜陵市糯米产业发展规划（2025—2035年）》《铜陵市大口黑鲈产业高质量发展规划（2025—2035年）》（以下简称《凤丹、糯米、大口黑鲈规划》）。现就有关内容解读如下：
一、起草背景
产业振兴是乡村振兴的重中之重。习近平总书记强调：“各地推动产业振兴，要把‘土特产’这3个字琢磨透”。2025年中央一号文件就“发展乡村特色产业”进行专章部署，鼓励各地因地制宜大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，打造特色农业产业集群。2023年3月9日，市现代农业和绿色食品产业链出台了《铜陵市现代农业和绿色食品产业链“链长+链主”制链上招商包保推进行动方案》，建立了一份规划、一份图谱、一份政策体系、一份要素清单的“四个一”工作体系。为全面深入贯彻落实好中央、省委一号文件精神，根据市领导要求，市农业农村局牵头编制了《凤丹、糯米、大口黑鲈规划》，坚持科学的指导思想，认真贯彻新发展理念，更好推动“七个一”特色产业高质量发展。
二、制定意义和总体考虑
近年来，我市提出了大力发展“七个一”农业特色产业，凤丹、糯米和大口黑鲈作为我市“七个一”农业特色产业中的重点，仍存在产业链条未形成、科技支撑薄弱、品牌影响力有限等问题，通过编制产业发展规划，可以进一步找准定位、理清思路、实化举措，深入挖掘特色产业的经济、社会、文化、生态、科技等多重价值，加快品牌化、产业化建设，对加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴具有重要意义。
三、起草过程
根据市现代农业和绿色食品产业链专题会议安排，由市农业农村局牵头，义安区委托北京国宏英杰国际咨询股份有限公司和合肥万康渔业科技有限公司分别编制凤丹、大口黑鲈产业发展规划，普农集团委托安徽农业大学编制糯米产业发展规划。2024年11月4日，市委常委、组织部部长、市现代农业和绿色食品产业链链长郑刚主持召开“七个一”农业特色产业发展规划编制专题调度会，要求加快推进产业发展规划编制工作。2024年12月25日，副市长吴强主持召开专题会议对凤丹产业发展规划进行审议；今年7月10日和7月23日分别主持召开了鲈鱼产业发展规划和糯米产业发展规划座谈会，就规划内容进行研究讨论。经多轮征求意见，反复修改完善后报市司法局和市财政局开展合法性审查和合规性审核。经10月31日市政府常务会第64次会议审议通过，于11月10日印发。
四、工作目标
（一）《铜陵市凤丹产业高质量发展规划（2025-2035年）》
按照重点突出、分阶段推进的总体思路，以“有链强链、缺链补链、上下延链”组合拳全力打造一二三产融合发展的现代高效凤丹产业体系，实现凤丹产业规模化、特色化、融合化、品牌化发展。到2027年，凤丹种植面积达到2万亩左右，凤丹种苗供应能力达到2000万株，丹皮产量超4000吨，凤丹产业全产业链产值超10亿元。到2030年，凤丹产业全产业链产值达到30亿元，南方牡丹基因库建设完成，凤丹产业基础设施配套健全完善、科技创新平台高效高质，区域公用品牌、凤丹文旅IP形成全国影响力。到2035年，凤丹产业形成集品种选育、凤丹种植、精深加工、文创文娱开发、农旅融合为一体的产业集群，全产业链产值突破50亿元，铜陵成为我国基地规模最大、产业产品最全、创新能力最强、人才最集聚的南方牡丹产业中心。
（二）《铜陵市糯米产业发展规划（2025—2035年）》
按照“三年有起色、五年见成效、十年大变样”的总体安排，夯实产业发展基础，提升糯稻产业特色，不断完善产业链条，构建完善糯米现代产业体系，实现糯米产业规模化、标准化、特色化、融合化、品牌化发展。到2027年，优质糯稻专用基地面积达到40万亩，糯稻播种面积稳定在70万亩，糯稻产量达到40万吨，糯稻全产业链产值达到40亿元。到2030年，糯稻播种面积达到75万亩，糯稻产量达到44万吨。产业基础设施配套健全完善、科技创新平台高效高质，建成沿江高端绿色糯稻产业集群，糯稻精深加工规模快速增长，糯米产加销一体化发展和稻文旅融合格局初步形成，糯米现代产业体系不断完善，糯稻全产业链产值达到50亿元。到2035年，糯稻播种面积达到80万亩，糯稻产量达到48万吨。全面建成集品种选育、标准化生产、精深加工、社会化服务、稻文旅融合等环节为一体的糯稻产业集群，糯稻全产业链产值达到67亿元。
（三）《铜陵市大口黑鲈产业高质量发展规划（2025—2035年）》
锚定“全链升级、价值倍增、国内标杆”的产业目标，以“良种繁育—生态养殖—精深加工—品牌营销—休闲文旅”为核心脉络，构建“科技赋能、绿色引领、跨界融合”的现代化产业体系，推动大口黑鲈产业从传统资源依赖型向创新驱动型跃迁。到2028年，实现全市大口黑鲈养殖总产量突破1.0万吨，全产业链产值达到12亿元；良种覆盖率显著提升，高效养殖模式加快推广，加工转化能力初步增强，质量安全与品牌建设体系框架基本建立。到2030年，实现大口黑鲈养殖总产量突破1.6万吨，全产业链产值达到18.5亿元；种业创新取得突破，智能化养殖基地初具规模，加工体系与产品矩阵基本成型，龙头企业带动作用凸显，区域公用品牌影响力显著提升，产业融合发展格局初步显现。到2035年，全市大口黑鲈养殖总产量稳定在5万吨以上，全产业链产值突破30亿元；建成国内领先的大口黑鲈种质资源保护与创新中心、国内一流的智能化绿色养殖示范区、长三角重要的大口黑鲈加工与贸易枢纽。
五、主要内容
（一）《铜陵市凤丹产业高质量发展规划（2025-2035年）》
《规划》由5个章节组成，
第一章，主要分析全国及我市牡丹产业的发展现状以及面临机遇与挑战。
第二章，主要阐述规划的指导思想、必须遵循的原则、产业定位和发展思路等。
第三章，主要介绍我市凤丹产业的产业体系与空间布局。
第四章，主要内容是实施五大行动发展凤丹产业。
（一）实施凤丹扩规补链行动，打造产业凤丹。主要包括建设种苗繁育基地、壮大标准化种植基地、深入凤丹加工产业链补短板、加快凤丹产业市场主体培育、完善流通体系等五个方面内容。
（二）实施科技创新赋能行动，打造科技凤丹。主要包括种质资源保护与创新利用、加强关键核心技术攻关、完善产业技术创新平台、强化人才引进与培养、推进产业数农融合发展等五个方面内容。
（三）实施品牌质量提升行动，打造品质凤丹。主要包括全产业链标准体系建设、质量攻坚提升、“三品一标”创建、品牌培育宣传、基础设施完善配套等五个方面内容。
（四）实施凤丹文化开发行动，打造人文凤丹。主要包括强化凤丹文化传承与保护开发、丰富文旅载体与产品服务、加快推进文旅IP打造等三个方面内容。
（五）实施凤丹绿色提质行动，打造生态凤丹。主要包括建立绿色低碳生产经营方式和创新凤丹生态价值实现路径两个方面内容。
第五章，主要从加强组织领导、加强政策支持、加强资金投入、加强协调指导、加强宣传引导等方面进行阐述。
（二）《铜陵市糯米产业发展规划（2025—2035年）》
《规划》由5个章节组成，
第一章，主要分析我市农业经济发展概况、糯米产业发展基础与优势、发展机遇与发展趋势、存在问题与面临挑战。
第二章，主要阐述规划的指导思想、发展原则、发展定位、发展目标四方面内容。
第三章，主要介绍构建现代糯米产业体系与空间布局。
第四章，主要内容是实施六大行动发展糯米产业。一是实施科技创新赋能行动，以创新驱动引领糯米产业高质量发展为主线，加快推进科技创新、科技推广服务、数字农业等平台建设，加速科技、信息、人才等现代先进生产要素聚集。二是实施种植标准化提升行动，以稳面积、提单产、减损耗、增效益为主线，强化高标准农田建设，推进基础设施配套化，强化优质专用糯稻种植基地建设，改造升级传统种植业，推进糯米生产标准化。三是实施糯米精深加工跨越行动，优化配置人才、资本、土地等要素，强力推动招商引资招才引智工作，加快糯米精深加工与综合利用加工企业引进培育，做大做强沿江优质糯稻加工企业集群，实现糯米产业产加销、贸工农纵向一体化发展。四是实施产业融合升级行动，充分挖掘糯米产业多种功能，创新推广休闲农业与乡村旅游新业态，推动生态稻田与文化、旅游、康养等产业跨界融合发展，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。五是实施品牌培育行动，推进区域公共品牌培优创先，积极推进“皖江糯米，稻香天下”区域公共品牌建设，强化企业市场营销组合策略创新、深入推进产销协作。六是实施龙头引领行动，积极培育壮大家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，建立健全以社会化服务为支撑的现代农业经营体系，推动产业深度融合，不断提高农业经营集约化、组织化、专业化、社会化水平。
第五章，主要从加强组织领导、强化政策支持、强化“双招双引”、加强宣传引导四方面提出要求，推进糯米产业高质量发展。
（三）《铜陵市大口黑鲈产业高质量发展规划（2025—2035年）》
《规划》由5个部分组成：
第一部分，规划背景。包括产业发展现状、发展机遇、问题与挑战三方面内容。从全国大口黑鲈产业发展现状和我市大口黑鲈产业发展现状两方面分析。
第二部分，总体要求。包括指导思想、发展原则、发展思路、发展目标和实施路径五方面内容。
第三部分，产业布局。包括核心区、拓展区、联动区和全域协同机制四方面内容。锚定“核心引领、县区联动、全域协同”的空间战略，从空间布局、重点任务和政策与技术支撑三方面介绍核心区、拓展区和联动区三区建设，从数据互联、标准共建和利益共享三方面共建全域协同机制。
第四部分，重点工程。包括种业提升、绿色养殖升级、加工增值转化、品牌升级与营销和三产融合创新五大工程。主要从重点任务、技术支撑和政策保障三方面介绍五大工程。
一是种业提升工程。主要是国家级种质资源库建设、“皖鲈”系列新品种创制、联合育种研究和大口黑鲈苗种育繁推中心建设四个重点任务。
二是绿色养殖升级工程。重点任务是精准化水质管理技术、病害绿色防控与品质提升、养殖尾水生态治理和智能化装备与数字化管理。
三是加工增值转化工程。重点任务是大口黑鲈加工技术攻关与标准化体系构建、加工主体与高附加值产品集群打造、副产物全值化利用与污染物零排放。
四是品牌升级与营销工程。重点任务是区域公用品牌培育、区块链技术应用和市场营销。
五是三产融合创新工程。重点任务是成立和运营铜陵大口黑鲈产业协会、数字交易与智慧物流体系升级和鲈鱼文旅场景营造。
第五部分，保障措施。主要从强化组织领导、要素保障、项目支撑和协调推进四方面提出要求，推进大口黑鲈产业高质量发展。
六、创新举措
一是注重前瞻性。立足当前、聚焦长远，围绕“三年有起色、五年见成效、十年大变样”的阶段目标编制规划。二是注重科学性。坚持开门编规划，每个规划在编制过程中，均通过书面、座谈等方式多轮征求市直相关部门、龙头企业、大户等意见，并在网上公开30天征求社会各界意见，强化规划公信力，避免“闭门造车”。三是注重实操性。所有规划均配套具体实施方案，明确工作重点、时间安排和具体项目，确保目标可量化、措施可操作。
七、保障举措及下一步工作
一是加强组织领导。组建产业高质量发展工作专班，统筹政策制定、项目落地、重大问题协调等全局性工作。发挥农业农村部门牵头作用，推动相关部门协同配合、科研机构技术支持、企业与农户广泛参与。二是加强要素保障。完善特色保险体系，拓宽融资渠道，探索土地入股、租赁等盘活方式，开展产学研合作，强化人才、土地、资金等要素保障。三是加强政策支持。统筹涉农资金使用，在市级衔接资金和现代农业资金进行重点支持。积极争取国家、省级项目资金。四是加强宣传引导。加大品牌推广和保护力度，通过媒体、展会和新兴电商平台多层次宣传，提升区域公用品牌影响力。
解读机关：市农业农村局产业科
联系电话：0562-2851100
