2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，我局深入学习贯彻落实习近平法治思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕全市“三农”工作，带头学习宣传法律法规，依法履职尽责，为全市农业农村工作高质量发展提供了坚强法治保障。现将2025年法治政府建设情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）深化理论武装，筑牢依法行政思想根基

一是抓牢“关键少数”示范引领。坚持将习近平法治思想作为法治建设的根本遵循和行动指南，将《宪法》《民法典》及农业农村领域密切相关的法律法规纳入局党组年度学习计划。通过党组理论学习中心组专题学习、局长办公会会前学法、重大行政决策合法性审查、执法案卷集中评查等多种形式，充分发挥“关键少数”在法治建设中的带头示范作用，着力提升领导班子运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推动法治理念入脑入心、见行见效。

二是覆盖“绝大多数”全员提升。建立健全常态化学法机制，采用集中授课与个人自学相结合、线上学习与线下测试相补充的模式，组织学习习近平法治思想、涉农法律法规以及新出台、新修订的《农村集体经济组织法》《渔业法》《粮食安全保障法》《安徽省法治宣传教育条例》等法律法规。积极引导干部职工利用“中国普法”“安徽普法”等线上平台参与日常学法与答题活动，结合“4·15国家安全教育日”“12·4国家宪法日”等重要时间节点开展全员法治培训与能力测试，通过典型案例剖析、警示教育、经验交流等多种方式，实现以案释法、以学促用、学用结合，有效增强了全局干部职工的法治观念和依法办事能力。

三是锻造“执法尖兵”专业队伍。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严把执法人员入口关，组织市、县区新进人员46人参加行政执法资格认证专门法律知识考试和通用法律知识测试。制定并落实执法人员年度培训计划，组织全市农业综合行政执法人员参加农业农村部举办的“绿剑讲坛”网络培训，确保在编在岗执法人员每年接受培训不少于30学时，新进执法人员岗前培训不少于60学时。创新培训方式，通过组织开展执法技能大比武、执法文书制作评比、执法能力提升专题培训班等形式，以赛促学、以训促干，持续提升执法队伍的专业化水平和实战能力。

（二）健全决策机制，规范内部法制审核

一是发挥法律顾问作用。继续聘请安徽众佳律师事务所项多章律师为常年法律顾问，为重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与法规、规章草案和规范性文件送审稿的起草、论证，参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务。2025年，项多章律师为我局提供合同签订、规范性文件制定、案件处理等法律意见共15件。

二是严格法制审核与公文规范管理。局法规科全面承担法制审核职责，对规范性文件及执法决定进行合法性审查。坚持“应审必审”，凡涉及重大公共利益、可能引发社会风险、直接关系行政相对人或第三人重大权益，以及疑难复杂案件，均纳入法制审核范围；对重大或处罚金额较高的案件，还组织集体讨论。审核重点包括：执法主体与程序合法性、事实证据充分性、法律适用准确性、自由裁量适当性、文书规范性以及是否涉嫌犯罪需移送司法等。2025年，累计完成执法案卷审核102卷、规范性文件审核3件、合同协议审核10件，实现审核全覆盖。

在严把合法性审查关的同时，同步加强公文规范管理与源头控制。严格落实《制发文件与为基层减负一致性评估办法》，出台《铜陵市农业农村局公文审核制度》，实行发文计划管理与总量控制，大力倡导“短实新”文风。通过强化审核、压缩非必要发文，2025年，全局发文数量较上年下降43%，在确保依法行政的基础上，切实为基层减负增效。

（三）聚焦便民利企，深入推进“高效办成一件事”改革落地见效

一是加强宣传推广。1月14日，组织召开全市“高效办成一件事”涉农事项专题推进座谈会，市、县（区）农业农村部门分管负责同志及经办人员共同研究部署推广应用工作，明确下一步工作重点。此外，还印制了“开办农资经营店一件事”和“宅基地审批管理一件事”宣传册页共计4000份，分发至各乡镇、行政村为民服务中心，并同步在局门户网站、微信公众号等线上平台发布政策解读和办理指南，以图文并茂的形式力求让群众看得懂、学得会、用得上。

二是提升业务能力。7月24日和8月21日，我局分别联合市自规局和市城管局在市数据资源局开展了“宅基地审批管理一件事”和“开办农资经营店一件事”的集中培训，参训人员覆盖市、县、乡镇三级业务经办人员。

三是深化调研指导。6月25日和11月19日，局领导带领合作经济指导科和法规科分别赴郊区和枞阳县调研“宅基地”一件事推进中的难点、堵点，提出了优化审批流程建议。

2025年，全市通过“高效办成一件事”线上渠道共办理“开办农资经营店”30件、“宅基地审批管理”96件。2025年底，“农机服务一件事”顺利上线，运行情况良好。

（四）坚持公正文明执法，全面提升执法效能

一是加大执法检查力度。全年共开展渔政执法检查754次，其中联合执法53次，出动执法人员2262人次，执法车725辆次，执法船艇44艘次，立案查处涉渔案件102起，结案94起，罚没金额7.65万元。2025年4月20日，市渔政执法支队被农业农村部、公安部、中国海警局联合授予2024年渔业执法系列专项行动工作突出集体称号。

二是指导基层执法建设。指导铜官区、郊区拟定全年执法工作要点，明确工作思路、目标、安排及保障措施，指导两区执法人员参加农业行政执法实务培训、安徽省行政执法资格考试、司法局专题培训班，提升法治观念和业务技能，目前两区农业综合行政执法大队已基本建立，可以自主运行。

三是推进规范文明执法。全面推行行政执法“三项制度”和“综合查一次”改革，将行政检查与“双随机、一公开”检查有机融合，制定涉企检查事项清单和年度检查计划，严格控制入企检查频次。2025年，未接到不文明执法及过度检查的举报。

（五）开展法治宣传教育，法治乡村氛围持续向好

一是明确普法重点，制定年度普法清单。强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，年初制定了年度“谁执法谁普法”普法责任清单并公示在门户网站上，将《乡村振兴促进法》《渔业法》等7部涉农法律法规列入重点宣传计划，结合常态化执法巡查检查，将普法工作与执法工作同步开展、一体推进。

二是结合重要时间节点，开展线下集中宣传。结合春耕备耕、国家安全教育日、中国农民丰收节、宪法宣传周等重要时间节点，我局联合相关部门组织开展专项普法宣传活动4次。针对长江禁捕、农产品质量安全、农资打假、乡村振兴等农民群众关注的热点问题，普法志愿者们深入各个乡镇，发放宣传材料1500余份，接受现场咨询500余人次，广泛开展面向基层、面向群众的普法宣传，讲解法律政策，引导农民尊法、学法、守法、用法。特别是9月23日，在2025年中国农民丰收节安徽主场活动现场（我市义安区西联镇犁桥村），我局联合省农业农村厅和安徽广播电视台共同推出“乡村振兴  法治同行”直播带法暨主题普法宣传活动，为丰收节增添了法治亮色。

三是依托“互联网+”，拓宽线上宣传渠道。充分利用门户网站、微信公众号等媒介，通过小故事、一问一答、微视频等图文并茂的形式不定期推送涉农法律法规解读，并在局办公大楼LED屏幕循环播放宣传标语，通过接地气的宣传，增强了广大群众尤其是农村居民的法治观念，推动形成了全方面宣传、全方位覆盖的良好态势。

四是开展以案释法，强化典型案例发布机制。根据行政执法案件办理情况，每季度选择至少1个典型案例发布在局门户网站上，通过案件简介、调查处理、法律分析和典型意义解读，以身边人、身边事诠释法律法规，实现“处罚一个，教育一片”的目的。2025年1月，郊区人民法院审理了一起在禁渔区、禁渔期使用禁用方法捕捞水产品案，成功打掉一个流窜于长江铜陵、芜湖段，集“捕、运、销”为一体的全环节、全链条非法捕捞犯罪团伙，我局及时将其作为典型案例发布，对潜在的非法捕捞分子造成极大心理震慑。

五是执法普法结合，落实“谁执法谁普法”普法责任制。构建了“水陆空”立体化执法普法监管新格局，联合海事、公安、市场监管等部门对禁渔水域、农贸市场、渔具店开展常态化执法，坚决打击违法违规垂钓、非法捕捞、“三无船舶”等涉渔违法行为，并将普法工作与业务工作有机融合，围绕长江禁捕等社会关注的热点问题开展说理式执法，通过执法告知、送法上门、巡查检查等方式，及时将法律、法规和政策规章传达到执法相对人和生产经营企业，提升他们的守法意识，做到宽严相济、法理相融。

二、存在的不足和原因

我局在推进法治政府建设过程中，虽然取得了一定的阶段性成效，但对标更高要求、更严标准，仍存在一些短板和不足，主要表现在以下两个方面：

一是涉农法律法规体系庞杂且专业性强，部分服务对象在认知与接受上存在客观困难。当前涉农法律法规、规章及规范性文件数量多、更新快、专业术语密集，而农业从业者往往更关注生产技术与市场信息，对法律条文主动学习、系统掌握的意愿和能力相对有限。加之法律语言与日常理解的差距，导致部分群体对涉及自身权利义务的规定理解不够准确、全面，在实际生产生活中难以有效运用法律武器维护合法权益，影响了法律法规在基层的落地效果。二是普法宣传形式创新不足，法治宣传教育实效有待进一步提升。目前的普法工作仍较多依赖于悬挂标语、发放材料等传统形式，虽然覆盖面广，但形式略显单一，互动性、渗透性不强。相较于社会公众尤其是农民群众、新型农业经营主体对生动鲜活、便捷易懂普法方式的期待，现有宣传在吸引力、感染力上还存在差距。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党组书记、局长严格履行法治建设第一责任人职责，坚持将法治建设与农业农村中心工作同部署、同推进、同督促，确保各项任务落到实处、取得实效。

（一）强化组织领导，统筹谋划部署

局主要负责同志切实扛起第一责任人职责，全年主持召开2次局党组专题会议，研究部署年度法治政府建设重点工作、听取阶段性汇报、协调解决难点问题。根据人事变动，及时调整了局依法行政和法治宣传工作领导小组，进一步明确了由主要负责同志负总责、分管领导具体负责、法规科牵头协调、各业务科室协同落实的责任体系，有效形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

（二）带头依法决策，规范权力运行

局主要负责同志严格执行重大行政决策程序规定，2025年共主持召开了33次局党组会，所有“三重一大”事项均经过集体讨论决定，直接推动或审定的10件合同（协议）、3件规范性文件，均按规定进行了专家论证、风险评估和合法性审查，审查率达100%。全面推进政务公开，指导通过局门户网站等平台主动公开各类政务信息1000余条，重点保障了涉农政策、项目安排、资金分配、行政许可及行政处罚结果的公开透明。

（三）抓实法治教育，提升队伍能力

局主要负责同志带头尊法学法，2025年主持局党组理论学习中心组开展习近平法治思想及相关法律法规专题学习5次，并在局长办公会落实会前学法制度16次，以身作则强化法治思维。亲自审定年度普法宣传计划，推动全局组织覆盖全员的各类法治学习培训10次，组织执法人员专项培训6次，亲自出席集中销毁违法渔具活动并讲话，5次带领一线执法队员督导长江禁捕工作。严格落实“谁执法谁普法”责任制，指导开展集中普法活动4次，推动法治宣传教育深入基层，有效提升了全系统干部职工及管理服务对象的法治素养。

四、2026年法治政府建设的主要安排

2026年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面落实市委、市政府决策部署，紧密围绕“三农”中心工作，运用系统观念和法治思维，夯实基层基础，不断完善农业农村法治工作体系与制度规范，切实履行法定职责，以法治保障农业高质量发展、引领农村改革、支撑乡村治理、促进政府职能转变，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供坚实法治保障。

（一）压实法治建设主体责任

一是强化组织领导。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将履职情况纳入年终述职并开展专题述法。健全局党组定期研究法治建设工作机制，统筹部署重点任务。二是深化法治学习教育。将习近平法治思想列为党组理论学习中心组学习重点，落实领导干部集体学法制度，加强法治培训，全面提升干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。三是聚焦乡村振兴法治保障。深入贯彻《乡村振兴促进法》，依法履行部门职能，强化农业支持保护，规范乡村建设行动，助力农民持续增收，服务农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（二）规范行政权力运行监督

一是严格依法决策。执行重大行政决策程序规定，全面落实合法性审查机制，充分发挥法律顾问作用。自觉接受各类监督，确保决策科学、民主、合法。二是加强规范性文件管理。严格执行制定、备案、清理程序，统一文号管理，定期清理并向社会公开，确保文件合法有效。三是深化政务公开。依托局门户网站等平台，及时主动公开政策、审批、执法等信息，加强政策解读，畅通互动渠道，回应社会关切。

（三）深化“放管服”改革优化服务

一是推进“证照分离”改革。动态落实涉企经营许可告知承诺制，优化流程，放宽准入，强化公平竞争审查，持续优化营商环境。二是提升政务服务效能。深化“一网通办”，推广“高效办成一件事”集成服务。推动数据共享、流程再造，压减时限，提高线上线下服务协同效率。三是加强事中事后监管。完善以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的监管机制，全面推行“综合查一次”改革，推动监管信息互联共享。

（四）完善农业执法监管体系

一是深化执法体制改革。指导铜官区和郊区两个执法大队规范运行，着力补齐执法办案、装备配备、队伍建设短板，完善权责清晰、运行高效的执法体系。二是推进执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，健全跨区域跨部门执法协作、行刑衔接及投诉举报处理机制。三是提升执法能力与效能。常态化开展执法练兵与作风整顿，加强执法保障，配齐装备。聚焦长江禁渔等重点领域，加大违法案件查办和典型案件曝光力度，维护农民权益与市场秩序。

（五）增强普法宣传实效

一是落实普法责任制。对照“谁执法谁普法”责任清单，推进“九五”普法规划在农业农村领域落实。二是突出普法重点内容。围绕《宪法》《民法典》《乡村振兴促进法》《渔业法》等法律法规开展重点宣传。三是创新普法宣传方式。利用中国农民丰收节、宪法宣传周等节点，深入开展“宪法进农村”等活动。积极运用新媒体开展以案释法、精准普法，推动法治文化深入基层，提升乡村治理法治化水平。