按照自然资源部、安徽省自然资源厅统一工作部署，为进一步优化国土空间发展格局，充分衔接“十五五”规划，保障重点项目落地，我市组织编制完成了铜陵市国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）（以下简称《方案》）。为提高规划的科学性和可实施性，进一步凝聚公众智慧，提升《方案》内容的科学性和可实施性，现公开征求社会各界意见和建议。

一、征求意见、建议时间

2026年5月9日至6月8日。

二、意见、建议提交方式

请社会各界群众提出宝贵意见和建议，将修改意见以书面提交、信函或电子邮件的形式反馈至铜陵市自然资源和规划局空间规划科。

1.网络方式。登录铜陵市自然资源和规划局门户网站，点击网站首页“公众互动”进入“调查征集”栏目，提出意见建议。

2.信函方式。将意见建议寄至铜陵市铜官区铜官大道北段1030号空间规划科，邮政编码：244000。并在信封上注明“《铜陵市国土空间总体规划（2021-2035年）动态调整完善方案反馈意见”。

3.邮件方式。将意见建议反馈至tlkjghk@163.com请在标题标注“《铜陵市国土空间总体规划（2021-2035年）动态调整完善方案反馈意见”字样。

4.电话方式。请拨打联系电话：0562-2810584。

我们将高度重视您的意见和需求，对于科学合理的将予以充分吸纳。

三、联系方式

联系人：许工；联系电话：0562-2810584

 

2026年5月9日    

 

《铜陵市国土空间总体规划（2021-2035年）动态调整完善方案（征求意见稿）》

（起草说明）

一、起草背景

为贯彻落实党的二十届四中全会、中央城市工作会议精神，对接国家及省、市“十五五”发展规划与各类专项规划，顺应长三角一体化、资源型城市转型、培育新质生产力等发展新形势，结合《铜陵市国土空间总体规划（2021—2035年）》实施现状，依据自然资源部、安徽省自然资源厅相关政策文件要求，开展本次国土空间总体规划动态调整完善工作。

原总体规划在落地过程中，逐步显现耕地碎片化、生态空间破碎、城镇用地利用低效、部分重大项目落地受阻、城乡发展不均衡等问题，已难以完全适配当前城市发展需求。为保障重大项目空间供给、优化国土空间格局、夯实空间安全底线，支撑铜陵打造长三角中心区现代化城市、智造新铜都、生态幸福城，特编制本动态调整完善方案。

二、起草过程

本次动态调整工作由铜陵市自然资源和规划局牵头组织，2026年2月启动铜陵市国土空间总体规划动态维护工作，4月底，我局已将铜陵市国土空间总体规划动态维护初步成果上报省自然资源厅。编制期间联合市发改委、交通运输局、水利局等重点行业主管单位，建立定期会商、重大项目即时对接协同工作机制，提前介入重大交通、水利、能源项目谋划。打破部门规划壁垒，统一空间管控口径，实现“项目清单—规划预控—动态落位”无缝衔接，从源头化解项目落地前期空间错配难题。结合各方反馈、规划体检评估结论反复校核优化，形成本次动态调整完善方案（初稿）。

三、主要内容 

本方案共分为四大章节+九大附表，围绕规划实施评估、空间边界维护、布局优化、实施保障全维度制定动态调整内容，具体如下：

第一章 总则

明确本次动态调整的工作背景、目的意义、编制依据、编制原则、工作范围与基础资料。

1. 编制依据：严格遵循国家、省级国土空间规划体系、三线管控、规划动态维护等系列法规、通知及技术文件。

2. 编制原则：坚守底线管控、正向优化；坚持问题导向、夯实基础；紧扣区域战略、保障发展需求；强化系统思维、多元协同。

3. 工作范围：覆盖铜陵市铜官区、义安区、郊区市区全域。

第二章 规划实施体检评估结论

系统总结规划实施成效，梳理现存问题并提出维护方向。

1. 实施成效：城市战略定位有效落地，产业转型、城乡融合稳步推进；永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”总量管控到位；用地规模结构持续优化，空间布局、综合支撑体系不断完善。

2. 主要问题与风险：传统产业占比偏高，区域协同能力不足；耕地破碎、部分耕地质量偏低，生态红线存在碎斑且与部分工程冲突，城镇开发边界布局分散、用地效率不足；工业用地占比过高，公共服务、绿地空间配比不足；老城区、滨江区域、跨江融合等城市功能仍有短板。

3. 动态维护建议：以三线优化、布局集聚、功能完善、项目落地、生态提质为核心，破解空间利用难题，衔接“十五五”发展目标。

第三章 规划动态维护内容 

为本次方案核心章节，聚焦空间边界、规划分区、中心城区布局、重点项目四大板块开展调整。

1. 空间管控边界维护- 耕地与永久基本农田：严守总量指标，通过等质等量补划提升耕地质量、连片度，减少陡坡耕地与细碎图斑。

- 生态保护红线：保持总面积不变，优化整合零散图斑，提升生态空间连通性，保障重点线性工程、水利、能源项目落地。

- 城镇开发边界：实行等量置换，填补内部“天窗”、修正技术误差，合规纳入历史已批建设用地，严控边界无序扩张。

- 城市紫线：新增14处历史文化保护范围，完善历史文脉保护体系。

2. 规划分区维护：联动三条控制线调整农田保护区、城镇发展区、生态保护区、生态控制区范围，将原生态控制区部分地块划入乡村发展区，优化全域功能分区格局。

3. 中心城区空间布局优化：不改变城市整体空间结构，局部调整10宗地块用地性质，涉及工业、商业、教育、交通、居住、社区服务等类型，适配城市功能提升需求。

4. 重点建设项目清单维护：覆盖能源、交通、水利、生态修复、产业、民生、文旅七大领域，开展项目建成核销、撤销、更新、新增工作，清单总计270个，全面保障“十五五”重大项目落地。

第四章 实施保障与传导指引

1. 传导指引：明确刚性管控与弹性引导要求，将三线、约束性指标等硬性要求逐级传导至县区、乡镇及专项规划；引导下级规划细化产业、民生等发展内容，确保全域规划体系上下统一。

2. 实施监管：依托国土空间“一张图”系统搭建全生命周期监管体系，对接省级平台实现数据互通、数字化管理；强化数据安全与业务能力建设，严格执行方案审核、报批、入库流程，保障规划合规实施。

 

附表

配套九大汇总附表，量化梳理各项调整数据，包括三条控制线、耕地、生态红线、城镇开发边界、规划指标、分区、中心城区用地、维护成效、重点项目清单等台账，做到调整内容可查、数据可溯。

 

《铜陵市国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）》

（征求意见稿）

为深入贯彻党的二十届四中全会、中央城市工作会议精神，全面对接国家、省、市县各级“十五五”发展规划和能源矿产、交通、水利、城市基础设施、生态修复等专项规划，保障规划重点项目空间需求，同时综合《铜陵市国土空间总体规划（2021—2035年）》实施情况和铜陵市抢抓长三角一体化、资源型城市转型、推动战略性新兴产业、培育新质生产力等新形势新需求，依据《自然资源部国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）及《安徽省自然资源厅关于做好国土空间总体规划动态调整完善有关工作的通知》（皖自然资规划函〔2026〕4号），特组织开展铜陵市国土空间总体规划动态调整完善工作。

一、深化落实目标战略

紧扣“智造新铜都、生态幸福城”核心定位，全面落实长三角中心区现代化城市建设目标，持续释放区域战略叠加效应。主动对接长三角一体化、长江经济带等国家重大战略，抢抓发展机遇，带动基础设施建设提速增效，持续完善跨江融合、内外联通的空间格局。加快产业结构优化升级步伐，立足资源型城市转型需求，加速集聚智能制造、有色新材料等重点产业项目，提质增效铜基新材料等产业集群，为高质量发展注入强劲动力。

二、维护重要控制线

1.耕地和永久基本农田维护

全面践行“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实《永久基本农田保护红线管理办法》及其他国家各项耕地保护政策，衔接耕地保护和国土绿化空间专项规划等相关工作，本次维护后全市耕地保有量不低于136.34万亩（含枞阳，市区指标61.35万亩），永久基本农田保护面积稳定，不低于118.57万亩（含枞阳，市区指标51.60万亩），本次调整严格遵循“数量不减少、质量有提升、布局更优化”原则，确保布局更适配农业现代化和产业发展需求。

2.生态保护红线维护

全面践行生态优先、绿色发展理念，严格落实《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》等国家相关政策要求，本次维护后市区生态保护红线面积保持280.48平方千米，重点解决生态保护破碎化、生态保护与生产生活空间冲突等问题，实现生态保护任务不减少、功能有提升、布局更完善。

3.城镇开发边界维护

全面践行集约高效、产城融合发展理念，严格落实《自然资源部关于印发〈城镇开发边界管理办法（试行）〉的通知》等国家相关政策要求，结合城镇开发边界局部优化等相关工作，衔接国民经济和社会发展五年规划和相关专项规划的项目用地，本次维护后城镇开发边界总面积为177.32平方千米，扩展倍数1.278，实现总量不突破、布局更集聚、城镇功能品质有提高，城镇开发空间与各区功能定位、产业布局精准衔接、协同发力。

三、合理优化规划分区

依据永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的动态维护优化成果，以空间战略格局优化为导向，对生态保护区、农田保护区、城镇发展区进行优化调整，并同步联动优化乡村发展区等布局，确保各分区主导功能稳定、空间布局集中连片、整体格局完整联通。

四、完善中心城区功能布局

本次中心城区用地用海规划布局维护主要以“严守结构底线、优化用地布局、保障项目需求、完善公共服务、提升城市品质”为导向，在不改变城市总体格局和空间结构的基础上，重点对产业项目、公共服务、城市交通等用地进行局部优化，增强规划对“十五五”期间城市发展的适应性和统筹性。

五、重点建设项目更新

重点建设项目清单更新严格衔接国家、省、市县“十五五”发展规划及各类专项规划确定的重大项目需求，保障能源矿产、交通、水利、生态修复、产业、民生、文旅七大领域重点项目，对纳入清单的项目实行分类管控，能精准落位的严格落实空间布局，暂无法落位的以示意方式上图，确保项目清单更新合规有序、衔接顺畅，切实发挥清单对重大项目空间保障的支撑作用，助力规划落地见效。

六、规划动态维护成效

本次国土空间规划动态维护方案严守空间安全底线，各项调整均未突破上位规划确定的约束性指标，未改变全域总体空间结构与格局，有效化解了规划实施中存在的空间矛盾。通过本次优化，底线管控进一步夯实，规划实施效能有效提升，城镇空间布局更加科学完善，重大项目落地得到坚实保障，为铜陵市区高质量发展提供了有力的空间支撑。

七、图纸

1.三条控制线规划图（维护后）

2.永久基本农田调整分析图

3.生态保护红线调整分析图

4.城镇开发边界调整分析图

5.中心城区用地布局调整分析图

注：本动态维护方案内容以批复后成果为准