一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”谋篇布局之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，经济回升向好势头有效巩固，发展质效稳步提升。全市生产总值达1415.4亿元，同比增长6.1%。

（一）创新引领、攀高向新，产业转型迈出坚实步伐

传统产业转型提质。铜基新材料产业集群获评省先进制造业集群，枞阳县铝基新材料产业集群获评省中小企业特色产业集群。铜陵有色连续七年上榜世界500强，金新铜业点火投产，有色阴极铜产能突破220万吨，登顶世界第一。灵通集团入选中国民营企业500强，2家企业入选制造业民营企业500强，10家企业入选全省民营企业百强。精达集团获省政府质量奖提名奖。培育卓越级智能工厂2家、先进级智能工厂14家，新增国家5G工厂3家，铜陵有色“5G+工业互联网”国家级示范项目、省级有色金属新材料产业创新中心顺利验收，郊区开发区获评省级制造业数字化转型示范园区。“两业融合”深度推进，新增省级服务型制造标杆企业3家、省级“两业融合”标杆单位1家、制造服务一体化应用场景1个。全年规上工业增加值增长8.1%，规上工业企业利润增长43.7%。

新兴产业集聚发展。新能源汽车零部件产业链条加快完善，动力电池总产量达3.9GWh，新能源汽车产业产值达144.1亿元，增长23%。新增国家专精特新“小巨人”企业3家，新增省制造业单项冠军培育企业2家，获评省创新型中小企业90余家。工业精品矩阵不断丰富，5个产品获评省级首批次新材料，其中3个达到国际先进等级，新增省级重点产业链标志性产品1个。全年高技术制造业增加值增长26.3%，居全省第3位。未来产业加快培育，入选省级未来产业标志性产品2个，皖能铜陵电厂掺氨燃烧降碳示范工程获批省级未来产业标杆应用场景。

创新成效日益彰显。创新型城市建设不断深化，市级科技计划重点项目实现“揭榜挂帅”全覆盖。每万人口高价值发明专利拥有量达11.8件，居全省前列。全社会研发投入预计达42亿元，增长8%。企业创新主体地位充分彰显，新认定高新技术企业165家，获评省级企业研发中心7家。省级以上科技企业孵化器、众创空间实现县区、园区全覆盖。铜陵有色资源综合利用中试平台入选工信部首批重点培育名单，实现国家级中试平台“零突破”。皖江中心获评全省中小企业优秀服务机构。人才强市战略深入实施，第三届“智汇铜都”人才周活动高规格举办，铜陵入列“中国城市人才吸引力百强”榜单，全年招引高校毕业生超3万人。

（二）提振内需、激活市场，经济增长基础持续筑牢

项目招引加力推进。坚持抓好招商引资“源头工程”，多元拓展招商路径。全市新设基金7只，规模达32.1亿元，基金赋能作用逐步显现。充分激活本地企业资源优势，“以商引商”招引亿元以上产业项目85个、总投资177.8亿元。世界制造业大会、重点招商项目集中签约等平台招商积极推进。新签约亿元以上产业项目434个，意向投资919.7亿元。

项目攻坚提速提效。“重大项目提升年”活动深入开展，坚持市领导包保，顶格推动项目建设，“铜力攻坚”项目服务机制推深做实，协调解决突出问题200余个，参加省开工动员项目123个，总投资645亿元。一批重大项目建成达效，G3铜陵长江公铁大桥正式通车，天天高速铜陵段、G330改建工程一期、G347无为至普济圩段、乌金渡老桥拆除重建段顺利通车，长山港区3个3000吨级液体化工品泊位竣工投用，长江铜陵河段综合治理工程基本建成，两湖灌区、S40宁枞高速、江北港铁路专用线等项目加快推进，合池铁路、铜陵长江公路大桥安全韧性提升工程、协诚港口二期、永丰港区公用粮食码头等开工建设。加强项目滚动谋划，通过国家重大建设项目库储备项目479个，总投资2189.5亿元；争取超长期特别国债18.7亿元；争取项目建设债券33.7亿元，增长61.2%。

市场消费活力释放。举办“徽动消费 乐购铜陵”促消费活动340余场，入选皖美消费百佳新场景2个，25家网红连锁品牌入驻铜陵，发放商贸领域政府消费券5400万元，争取消费品以旧换新超长期特别国债2.3亿元，拉动消费超29亿元。现代服务业主体不断壮大，评定服务业星级企业10家，全年社会消费品零售总额增长4.6%，居全省第6位，网络零售额增长19%。国家文化旅游消费试点市加快建设，永泉旅游度假区入选中国服务旅游产品创新案例、获评省级微型产业集聚区优秀等次，铜官区农林村入选中国美丽休闲乡村。青铜文化节圆满举办，铜文化品牌持续打响。

（三）改革攻坚、开放提质，发展动能活力持续迸发

营商环境对标提升。“营商环境深化年”各项工作有力落实，实现“企业吹哨、干部报到”，举办“铜商会客厅”品牌活动6场，企业诉求办结率达98.9%。惠企政策深化落实，累计兑现产业扶持资金超20亿元，政府采购项目中小企业中标率超80%。全市实有各类经营主体15.8万户，较“十三五”末增长29%。深度融入全国统一大市场建设，首创政策审查“双审联动”机制，常态化清理妨碍公平竞争政策措施。“高效办成一件事”改革深入推进，新上线“一件事”事项34个，办事跑动次数平均减少93%，审核时限平均压缩58%。社会信用体系加快建设，信用“无感修复”服务创新实施，“公积金信用贷”服务模式创新推出。打造全省首辆公安政务服务直通车，获评全国政法智能化建设创新案例。

重点领域改革深化拓展。财金管理质效不断提升，隐性债务化解处置序时推进，高风险地方法人金融机构全部出列，衔接资金绩效评价持续保持“优秀”等次，一般公共预算收入达122.4亿元，增长4.5%，居全省第2位。金融服务精准有效，全年新增各项贷款182亿元，增长8.9%，居全省第6位；“4321新型政银担”合作模式不断深化，为企业提供担保金额超20亿元。直接融资支撑有力，全年到位直接融资236亿元，兢强科技北交所上市顺利过审，全市上市公司总市值增长59%。国企改革深化提升行动加快实施，融资平台退出年度任务完成率达105%。节约集约用地改革持续深化，处置“三类用地”7844亩，9家企业获评省制造业企业亩均效益领跑者。市级农业水价综合改革任务超额完成，天然气终端销售价格全面理顺，市级涉企收费项目数减少54.2%。

高水平开放不断扩大。对外贸易加速拓展，累计培育安徽“出口品牌”6个，获评国家文化出口重点企业3家，建设使用海外仓16个，推动富乐德晶圆区外保税维修业务正式落地，带动全年晶圆维修量增长55.5%，全年跨境电商交易额增长超13%；进出口总额达1265.2亿元，增长29.6%。外资合作更加有力，全市新设外商投资企业43家，外商直接投资增长96.7%。对外投资扩量提质，新设对外投资企业9家。融入长三角一体化水平不断提高，石墨烯创新论坛暨长三角新材料产业和未来产业大会圆满举办，赛福电子长三角企业联合创新中心成功创建，累计签约沪苏浙地区产业项目90个，总投资229.4亿元。

（四）区域协同、城乡互促，协调发展格局不断优化

城市功能品质活力有效提升。城市转型纵深推进，国家资源枯竭城市转型绩效评估累计获7次优秀、5次良好。城市更新加力实施，城市生命线二期工程加速落地，宝山路东延顺利通车，铜井路东延基本建成。聚力解决群众急难愁盼问题，全面完成32个老旧小区改造、惠及居民2万余户，建成停车泊位2.1万个，新能源汽车充电桩车桩比达1.47:1。独立工矿区加速改造提升，累计建成交付安置项目4个。新型城镇化改革试点稳步推进，新改建地下管网390公里，城市生活污水集中收集率超70%。黑砂河长治久清工程全面竣工，西湖片区水环境整治提升工程加快推进，区域水环境显著改善。新增绿化提升面积110万平方米、街头绿地游园11个。

乡村全面振兴走深走实。全省乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果考核、粮食安全考核均居“优秀”等次。中国农民丰收节安徽主场活动圆满举办。耕地总量实现“四连增”，全年粮食播种面积达152.8万亩，粮食产量超59万吨。“七个一”特色产业不断壮大，培育年营收过千万单品12个，铜陵白姜入选全国农业品牌精品培育名单。全市规模以上农产品加工企业达82家，省级及以上龙头企业达37家。中储粮91万吨仓储项目一期顺利竣工。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，监测对象风险消除率达79.9%，衔接资金项目加快建设，产业项目资金占比达62.4%。农村综合改革持续深化，农村集体“三资”监管“四全”机制深入推进，全市二轮土地延包合同网签工作基本完成，村集体经济持续壮大，村集体经营性收入50万元以上强村占比达80%，经营收益10万元以下村全面清除。和美乡村加快建设，义安区“五好两宜”和美乡村试点项目获批实施，我市首批4个精品示范村全部获评优秀等次，建成农村公路提质改造工程56.4公里、养护工程262.3公里，乡村清洁“点线面”立体化整治格局初步形成，农村黑臭水体实现动态清零。

（五）生态优先、绿色转型，生态环境品质有效改善

美丽长江经济带加快建设。长江大保护三年行动计划有效落实，长江国家文化公园（铜陵段）建设有序推进，争取长江经济带建设各类资金超4.8亿元。“十年禁渔”保持高压态势，退捕渔民转产安置率达100%。中央及省级层面交办突出生态环境问题整改完成率分别达78.6%、87.1%。持续打好污染防治攻坚战，全市空气质量优良天数比例89.3%，居全省第2位。长江干流（铜陵段）水质整体保持Ⅱ类，国控断面水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，城市水质指数居全省第3位。重点建设用地安全利用率保持100%。农业面源污染防治水平持续提升，实现农药、化肥“两减量”，秸秆、畜禽粪污利用率分别达95%、93.3%。生活垃圾分类工作保持全国同类城市第一梯队。“无废城市”建设深入推进，磷石膏高值化利用试点稳步实施，成功建成铜尾砂路基材料验证应用路段。

节能降碳稳步推进。统筹抓好重点领域节能降碳管理，“一企一策”节能降碳措施累计完成71项，年节能量达5.5万吨标煤。单位GDP能耗较“十三五”末下降超20%，单位GDP二氧化碳排放下降25%。新型能源体系加快构建，全市可再生能源发电量19.1亿千瓦时，同比增长28%，占全社会用电量比重14.4%，同比提高2.2个百分点，可再生能源并网装机规模达到168万千瓦。国能铜陵电厂二期项目加快落地，能源利用水平持续提升。

（六）民生为本、共建共享，社会治理取得全面进步

民生保障持续强化。财政民生支出占比超八成，有力支持省30项民生实事和市28项“为民办实事”事项全面落实。“民声呼应”推深做实，“行风热线”合理诉求满意率达100%。社会保障体系更加健全，精准推动参保扩面，城乡居民养老保险、城镇职工养老保险、医疗保险参保率均超100%。低保、特困供养、残疾人生活和护理补贴标准稳步提高，累计发放社会救助资金4.2亿元。就业持续稳定向好，全年累计新增就业1.2万人。

社会事业优质均衡发展。着力办好人民满意的教育，财政教育支出实现“两个只增不减”。铜官区、郊区获评全国义务教育优质均衡发展区，深化阳光教育改革获得中央改革办专刊推荐。“安心托幼”行动积极实施，幼儿园延时服务实现全覆盖。推动职业教育更好服务产业发展，铜陵职业技术学院牵头成立铜陵市域产教联合体，安工学院省级县域产教融合体培育项目获批实施。青年发展友好型城市建设高位推进，“青春铜行·与陵成长”青年友好月等活动成功举办。老年友好型城市全面建设，“义安科技 银龄行动”入选全国“银龄行动”老有所为品牌项目，老年食堂（助餐点）累计服务超104万人次。城市医疗集团加快建设，市人民医院医疗集团挂牌“浙江省肿瘤医院铜陵分院”，郊区人民医院（市立医院江北分院）揭牌成立，基层医疗机构服务能力标准达标率100%。体育强市实现新提升，铜陵市第十四届运动会、第六届全民健身运动会暨第十届残疾人运动会、长三角龙舟邀请赛成功举办。推动房地产高质量发展，烂尾楼和问题楼盘实现妥善处置。开展“旧房装修”补贴活动，累计发放补助资金1800余万元。

社会治理现代化水平不断提升。深入贯彻中央八项规定精神学习教育入心入魂，“学查改”一体推进，改进作风、访企入村专题行动深入开展，协调解决问题1156件。坚持党建引领基层高效能治理，重点非公企业党组织覆盖率提升至89%，“两个覆盖”重点企业为100%。组织四级书记领办基层治理项目475个，9个项目入选“全省群众广泛欢迎的领办项目”。法治政府建设有效强化，市、县（区）公共法律服务中心和乡镇（街道）公共法律服务站实体平台建成率达100%。“铜心解纷进万家”党建活动有效开展，全市综治中心规范化建设加快推进，实现群众纠纷“最多跑一地”。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，省安全生产督察反馈问题整改率达99.1%。国家安全、军民融合、国防动员、国防教育、退役军人工作稳步推进，实现全国双拥模范城“六连冠”。新闻广电、社会科学、史志档案、气象地震等工作水平不断提升，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字等事业持续进步。

取得上述成绩的同时，我们也清醒认识到当前经济社会发展仍面临着一些突出困难问题。一是实体经济承压前行。传统产业面临困难较多，新兴产业动能有待提升，建材、化工等行业市场需求低迷，钢铁行业粗钢产能压减，部分企业生产承压。二是有效需求仍显不足。市场需求整体偏弱，产业项目招引质效有待提升，叠加合池铁路、江北港区铁水联运工程等重大基础设施项目接续偏慢影响，固定资产投资有所下滑。消费场景、模式有待创新，消费潜能释放不足。三是协调发展任重道远。城乡居民人均可支配收入比仍然较高，县域人均生产总值差距较大，江北区域农业农村“双基”建设相对滞后，公共服务优质均衡供给仍有短板。四是安全风险不容忽视。安全生产基础仍需巩固，公共安全事件易发多发风险依然存在。生态环保压力趋紧。债务、金融等领域风险仍需加力防范化解。

对此，我们将坚持问题导向、目标导向，既正视困难挑战，更要坚定信心决心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，有效应对经济发展变化的不确定性，奋力开创现代化幸福铜陵建设新局面。

二、2026年国民经济和社会发展主要目标计划安排建议

2026年是“十五五”开局之年，做好各项工作意义重大。从宏观形势来看，经济发展老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，供强需弱矛盾仍然存在，重点领域风险隐患较多，但随着存量政策和增量政策集成效应发挥，逆周期和跨周期调节力度加大，更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策叠加发力，宏观经济治理效能稳步提升，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。从自身发展来看，我市经济发展韧性也将不断增强，持续向好的基本面没有改变。我们必须坚定信心、用好优势、迎难而上，不断巩固拓展经济稳中向好势头。综合分析内外形势，2026年全市经济社会发展计划主要目标建议如下：

2026年国民经济和社会发展计划主要预期目标（草案）表

三、2026年国民经济和社会发展重点工作

实现上述目标，做好2026年经济社会发展各项工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实省委经济工作会议、市委十一届九次和十次全会精神，坚持树立和践行正确政绩观，完整准确全面贯彻新发展理念，全面服务和深度融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，争取以优异成绩实现“十五五”良好开局。重点做好以下八个方面工作：

（一）因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系

优化提升传统产业。实施传统产业焕新行动，加快钢铁、有色、化工、建材、煤电、建筑等传统产业转型升级，力争全年规上工业增加值增长7.5%。建立“标准对标—技改诊断—项目落地”工作体系，筛选50家重点企业开展标准升级试点，“一企一技改”推动企业开发高端产品、抢占价值链高端。提升铜陵经开区、横港化工园区建设水平，推进铜陵经开区化工园区扩区工作。

培育壮大新兴产业。深入实施新兴产业集群发展工程，高标准建设国家先进结构材料产业集群，聚焦新一代信息技术等六大优势新兴产业，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，着力培育省级先进制造业集群、省级中小企业特色产业集群、县域制造业特色产业集群。以铜基、铝基、化工新材料产业为纽带，推动战新产业与传统优势产业深度融合，延伸“材料—部件—终端—回收”闭环链条。依托得壹新能源、富乐德、耐科装备等龙头企业，打造锂电池、半导体封装设备等细分赛道产业集群，形成“龙头引领+配套集聚”发展格局。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推进“人工智能+”应用，加快算力基础设施建设。积极争创省级新质生产力平台。

前瞻布局未来产业。实施未来产业培育壮大工程，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动前沿材料、未来信息、先进能源、生物制造等成为新的经济增长点。完善前瞻性、颠覆性技术遴选更新机制和未来产业培育链路，分行业建立企业库、项目库、技术库、平台库、专家库等“五库”，加强产业引导基金深度合作，引导社会资本加大投入。积极争创省级未来产业先导区。

扩能提质现代服务业。做大做强软件信息、科技服务、现代物流、现代金融、电子商务等高端生产性服务业，推动文化旅游、养老托育等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，培优育强小菜园、灵通物流等现代服务业领军企业，力争全年服务业增加值增长5.5%以上。依托铜陵数字经济产业园、铜官数谷等平台载体，加快培育数字经济、平台经济等新业态新模式，力争全年新增规上服务业企业18家。优化服务业专项政策，实施现代生产性服务业同先进制造业、现代农业融合发展工程，加强服务标准和质量品牌建设，高水平建设现代服务业集聚创新区。

（二）坚定不移下好创新先手棋，高效打造国家创新型城市

一体推进教育科技人才发展。强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，加快建设教育强市、科技强市、人才强市。深化产教融合改革，支持铜陵学院优化专业学科建设，建强高峰学科。推动铜陵职业技术学院争创国家级高水平高职学校和职教本科学校。推动安徽工业职业技术学院申建省级现代产业学院，加快新校区建设。深入推进安徽省铜产业链绿色发展产业创新研究院、先进超导材料研究院、石墨烯产业研究院、皖江中心等前沿平台建设，建立高校、企业和科研院所多导师、多平台新型人才培养模式。推进人才铜聚工程提质增效，引进大专及以上各类人才3万人。

推动科技创新和产业创新深度融合。完善“政产学研金服用”融合发展机制，加快科技成果转化应用体系建设，推动前沿科技研发“沿途下蛋”。强化企业创新主体地位，支持重点企业牵头组建创新联合体，加大企业研发奖补支持和政府采购自主创新产品力度，鼓励规上企业建立研发准备金制度。创新科技金融服务，推动金融支持科创企业“共同成长计划”和“贷投批量联动”提质扩面，完善耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。深入推进知识产权强市建设，加强新兴领域知识产权保护。

（三）多措并举实施扩内需战略，深度服务融入新发展格局

深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理扩大公共服务支出占财政支出比重，细化落实城乡居民增收计划，增强居民消费能力。完善促消费制度机制，扩大优质消费品和服务供给，推动实施有奖发票2.0版本，开展各类促消费活动300场以上，力争社会消费零售总额增长5%。建立消费新场景梯次培育机制，大力发展各类新业态新模式。积极培育首发经济，引进国内外知名品牌，发展首店、旗舰店、体验店。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，促进特色餐饮、家政等生活服务消费，优化商业网点布局，推动商品消费扩容升级。深化“文旅+百业”，打造更多“小而美”“特而优”的文旅消费场景。壮大商贸主体规模，力争全年新增限上主体80家。

保持有效投资合理增长。扎实开展有效投资专项行动，优化完善“铜力攻坚”服务机制，着力提升项目建设质效。推动招商引资由拼政策拼资源向优环境拼服务转变，用好链式招商、以商引商、平台招商等有效打法，聚力推动招大引强、招新引专。聚焦“投资于人”，顺应人口变化趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资。用足用活中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等政策机遇。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重。

（四）勇于开展首创性差异化改革，持续扩大高水平对外开放

创优一流营商环境。坚持“市场主体为王、企业家为王、创业者为王”，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。健全公平竞争审查机制，清理和废除妨碍全国统一大市场建设和公平竞争政策。全面推进“一业一证”改革，深入开展市场准入效能评估，加强标准化体系建设。深化“高效办成一件事”改革，巩固拓展“无证明城市”建设成效。深化外商投资促进体制机制改革，打造更加公平便利的外商投资环境。稳步提升政务服务标准化、便利化、智能化水平，切实提升群众和企业办事获得感和满意度。

全面深化重点领域改革。深化新一轮国资国企改革，稳妥推进市属企业战略性重组和专业化整合，健全国有资本投资重大产业项目协调机制。支持民营经济发展壮大，举办好“企业家日”等系列特色活动，加力清理拖欠企业账款。深化零基预算改革和预算绩效管理改革，推进“大资产”统筹管理，提高资源统筹和配置效率。全面推进产业工人队伍建设改革。加强小微企业融资协调机制联动，推动金融活水精准滴灌实体经济，支持上市公司高质量发展，做强做优“铜陵板块”。推动开发区“标准地”改革，健全工业用地全域治理长效机制。壮大农村集体经济，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，发展农业适度规模经营。

推深走实长三角一体化。主动融入长三角地区新能源汽车、集成电路、新材料、装备制造、人工智能等产业链，针对性承接产业转移和引导企业投资开发。认真落实与江苏省港口集团战略合作协议，加快江北港区建设并有序扩大开放，推进长三角（铜陵）国际粮油和食品产业园、长三角石墨烯高端材料产业园、长三角薄膜电容产业研究院等重点平台项目建设。

稳住外资外贸基本盘。积极推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，拓展双向投资合作空间。实施优势产业“抱团出海”行动，支持铜陵有色、铜化集团等重点企业开展国际产能和技术合作。以“欧企铜陵行”活动为平台，加大与商务部投资促进局合作深度广度。大力实施“徽动全球”出海行动和合作伙伴计划，积极引导外贸企业申报“安徽省出口品牌”，组织企业境内外国际展会100场以上，力争全年进出口总额增长8%以上。加快发展跨境电商，持续支持B保中心发展“保税混矿”项目。持续推进智慧口岸建设，深化通关便利化改革，推广“船边直提”“分送集报”等智能化通关模式。

（五）千方百计优化空间布局，统筹推进区域城乡协同发展

塑造县（园）区新动能新优势。推动县（园）区深挖潜力、激发活力、增强实力，走好差异化、特色化、内涵式发展路子。支持枞阳县加快特色优势产业试点县建设，推动铝基新材料、新能源汽车零部件等产业向“百亿级”迈进，着力打造长三角有影响力的铝基新材料产业集聚区、高端零部件产业新兴集聚区。支持铜官区放大主城区比较优势，突出现代服务业与先进制造业融合，壮大新材料、先进制造、电子信息等新兴产业，提高科技服务、金融服务、数字创意等现代服务业发展能级。支持义安区打造长三角产业协同创新集聚区，加快现代化东部新城建设步伐，提升城乡优质公共服务供给水平。支持郊区提速跨江联动发展，推动水泥、钢铁等传统产业智能化、绿色化、融合化转型，不断壮大港口经济、电子信息等新动能。支持铜陵经开区扛牢经济主战场使命责任，做强做优铜基新材料、化工新材料、智能制造等主导产业，力争经济增速高于全市平均2个百分点左右。

着力构建现代化基础设施体系。积极推动拥江发展，完善综合立体交通网主骨架，加快建设合池铁路枞阳段、S40宁枞高速铜陵段、G236黄浒河特大桥、铜陵长江公路大桥安全韧性提升工程、协诚港口二期、永丰港区公用粮食码头工程等项目。力争开工建设G50沪渝高速公路铜陵段、G330二期、枞阳港区新开沟作业区综合码头、国能二期码头、土桥航道整治二期等工程。推动池铜宣高铁等一批重大项目纳入上位规划，加快S97铜商高速公路铜陵支线、G347长河特大桥、S339天门镇至横港港区段、G237二期等项目前期工作。扎实推进两湖灌区、长江铜陵河段综合治理、钟仓二站等民生水利项目建设，力争开工4个中小河流治理项目。加快建设现代物流体系，力争江北港区铁水联运一期项目开工实施，鼓励有条件企业开展多式联运业务，降低全社会物流成本。适度超前布局新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。加强城市平急两用公共基础设施建设。

深入推进城市功能品质活力提升。持续实施城市更新，优化城区路网，有序推进城市主干道改造和重点片区微循环改造。深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，以江北区域为重点，大力提升产业支撑能力和公共服务水平。稳步推进国家新型城镇化改革试点建设，推动城市生活污水集中收集率达到71%。全面完成西湖、新民污水处理厂厂网河湖一体化综合治理改造提升，新改建地下管网300公里，根本性解决污水处理厂进水浓度不达标及雨季超标漫溢等问题。加快推进大铜官山片区生态体育公园建设，新增和改造提升绿化面积100万平方米、新建口袋公园8个以上，做到“推窗见景、出门进园”。

打造宜居宜业宜游和美乡村。加快乡村一二三产业深度融合步伐，推动“七个一”特色产业提质增效，力争全年农林牧渔业总产值增长4%、规上农产品加工业总产值增长6%。推动6个省级现代农业产业园提档升级，积极争创国家现代农业产业园。毫不放松抓好粮食生产，全年粮食播种面积151万亩以上，粮食产量59万吨以上，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。学习运用“千万工程”经验，高品质建设精品示范村6个以上、省级中心村22个左右。分类有序、片区化推进乡村振兴，着力提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，实施农村改厕5000户，扎实推进“万村清万塘”工作，加强农村公共基础设施长效管护。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。大力发展休闲度假、农耕体验、手工艺等乡村旅游业态，推进义安区全域旅游示范区建设。

（六）加快经济社会发展全面绿色转型，打造生态文明铜陵样板

深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，强化降碳减污协同、多污染物控制协同、区域治理协同，打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实开展空气质量提升攻坚，推进工业废气污染、移动源污染、城市面源扬尘治理。实施好长江大保护三年行动计划，积极推进美丽河湖建设，推深做实河（湖）长制、林长制，用好现代化监测手段，切实管住污染物排放总量。坚定不移实施长江十年禁渔。持续开展土壤污染源头防控行动，协同推进固体废物和新污染物治理。

积极稳妥推进碳达峰。建立能耗“双控”向碳排放“双控”全面转型新机制，统筹开展五大重点领域降碳工作，落实好41家重点企业141项降碳减煤措施，大力发展绿色低碳建筑，推动公共机构节能减碳。稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。积极推动枞阳县奇瑞汽车零部件省级零碳产业园建设。加快建设新型能源体系，扩大绿电应用，全力推进国能铜陵电厂二期项目建设，积极拓展风电、光伏发电开发利用场景，因地制宜发展氢、氨、甲醇等各类新能源。加快推进芜湖繁昌—铜陵天然气管线项目前期工作，健全天然气供应体系。

广泛推行绿色生产生活方式。强化生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。提高垃圾分类和资源化利用水平，巩固拓展“无废城市”建设成效。促进循环经济发展，加快推进重点行业清洁生产改造，健全社会资源循环利用体系。健全绿色消费激励机制，优化政府绿色采购政策，提高公务用车新能源化占比。推动解决噪声、油烟等群众身边的环境问题。

（七）加大保障和改善民生力度，解决好人民群众急难愁盼

促进高质量充分就业。深入实施稳岗扩容提质行动，健全就业促进机制，推动新增城镇就业1.2万人。加强产业就业协同，积极培育新职业新岗位，完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。常态化开展“2+N”招聘会和零工对接活动，大力推广直播带岗，搭建精准对接平台。常态化开展民营企业服务月、公共就业服务专项活动，延续开展“春风行动”、就业援助月等活动，支持返乡人员创办小微企业。提升创业带动就业效能，全面实施“乐创铜都”行动，发放创业担保贷款不低于2.5亿元。整合三公里就业圈、零工市场、就业驿站等就业服务平台，建设“1+4”市县（区）人力资源市场体系，实现基层服务全覆盖。

打造全龄友好型社会。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本，稳定新出生人口规模。大力发展普惠托育和托幼一体化服务，加强妇女儿童健康服务。深化青年发展友好型城市建设，做优“铜雁归巢”青年人才引育品牌。积极应对人口老龄化，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，加强公共设施适老化和无障碍改造，实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险，大力发展银发经济。稳妥推进基础教育资源布局优化，推进市一中、市五中扩容工作，深化两个“实验区”建设，擦亮“铜有优学”“铜有佳育”“铜有强师”教育名片，关心规范民族教育、特殊教育和民办教育。加快打造健康铜陵，开展健康体重管理专项行动，深化紧密型县域医共体和城市医疗集团试点建设，扩展安宁疗护试点覆盖面，提升爱国卫生运动成效。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，实施文化惠民工程，开展好“送戏进万村”行动，合理布局建设新型文化空间20个以上。大力发展体育事业，做好第十六届省运会、“徽青赛”、2026铜陵半程马拉松赛事组织和参赛工作。

健全社会保障体系。稳妥推进延迟法定退休年龄改革，构建多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，全面推进工伤保险异地就医直接结算，稳步推进新业态职业伤害保障试点工作。完善社保关系转移接续政策，实施“数据找人”计划，推动灵活就业人员、新业态从业人员等法定人群参保全覆盖。健全分层分类社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，保障妇女儿童合法权益，加强退役军人服务保障。

（八）加力防范化解重大风险，建设更高水平平安铜陵

强化重点领域安全能力建设。加强债务风险防范，确保各级次综合债务风险稳定在合理区间，有序化解隐性债务，有力推动融资平台出清。做好国库资金统筹调度，兜牢兜实基层“三保”底线。加强地方金融机构监管，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。着力推动房地产高质量发展，做好问题楼盘化解处置，优化保障性住房供给，有序推进“好房子”建设，完成城市危旧房改造2000套，建设高品质人才公寓820套。

着力提升本质安全水平。全面完成城市生命线安全工程二期建设。实施全域水患治理工程，加快推进惠溪河与上下套水系联通、新民大沟过堤箱涵改扩建等城市防洪排涝项目。统筹实施城乡安居工程，完善农村住房安全保障长效机制。稳步推进安全生产治本攻坚三年行动收官，加强城乡消防基础设施建设，统筹人防、物防、技防，强化监测预警和风险隐患排查处置，加快打造安全应急产业集群，拓展无人机、智能化监管应用场景。高起点开展“九五”普法行动。推进社会治安整体防控体系建设，提高公共安全治理水平，强化重大突发公共事件处置保障能力。用好新时代“枫桥经验”“六尺巷工作法”“先让礼让”等有效方式，擦亮“铜心解纷”品牌，完善共建共治共享的社会治理体系。

与此同时，按照党的二十届四中全会精神和省市规划《建议》，科学编制适应新时代要求、符合铜陵实际、体现群众意愿、引领未来发展的高质量五年规划，做好各专项规划与总体规划间的有效衔接，努力以高质量规划引领高质量发展。加快推动外事侨务、民族宗教、史志档案、地震气象、保密、社会福利和慈善等工作取得新的成绩。

名 词 解 释

 

1. 两业融合：是指先进制造业和现代服务业融合。

2. 专精特新：是指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。

3. “小巨人”企业：是指工业和信息化部组织评选的优质中小企业，聚焦细分领域，具备创新能力强、市场占有率高等特征。

4. 工业精品矩阵：是指安徽省为推动制造业向产业链价值链中高端跃升而构建的梯次化产品培育体系，其核心目标是形成高可靠性、高附加值、高知名度的精品产品集群。

5. 揭榜挂帅：是指由政府组织面向全社会征集科技创新成果的非周期性科研资助安排，其核心特征为“需求导向”，旨在解决科研与产业脱节问题。

6. 众创空间：是以社会众创的模式，整合、协调、引导各方技术资源，为用户提供技术支持，促进创新创业，实现技术成果转化的以团队为中心的新兴空间。

7. 中试平台：是指聚焦科技成果转化关键环节，为科技成果进行二次开发实验和企业规模生产提供成熟、适用、成套技术而开展中间试验的科研开发实体，是实现科技成果工程化、产品化、产业化的重要平台。

8. “智汇铜都”人才周活动：是指铜陵市深入实施人才强市战略、招引高层次人才的重要平台性活动。

9. 以商引商：是指通过已经在本地区投资的企业家、商人或其他相关人员来吸引更多的投资和项目。

10. 铜力攻坚：是铜陵市为优化项目服务、加速重点项目建设而打造的一项专项工作机制和品牌。

11. 超长期特别国债：一般指发行期限在10年以上的，为特定目标发行的、具有明确用途的国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

12. “双审联动”机制：是指铜陵市创新建立的合法性审查与公平竞争审查“联动”机制，对涉及市场主体的决策事项，联合开展会商会审，确保政策公平覆盖各类企业，破除隐性壁垒。

13. 4321新型政银担：是指由市县担保机构、省担保集团、合作银行和地方政府分别按40%、30%、20%、10%的比例分担风险。政府通过参与担保，提供信用背书，为区域内符合产业、政策导向的小微企业及“三农”主体提供担保贷款支持，着力化解其“融资难”问题。

14. 三类用地：是指批而未供、闲置土地和工业低效用地。

15. 区外保税维修：是指企业在海关特殊监管区域外，以“保税维修”方式将存在部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的货物或运输工具从境外运入境内进行检测维修后复运出境的业务。

16. “七个一”特色产业：是指以“一块姜（铜陵白姜）、一朵花（铜陵凤丹）、一片茶（枞阳白茶）、一粒米（皖江稻米）、一头猪（枞阳黑猪）、一条鱼（大口黑鲈）、一只蟹（白荡湖大闸蟹）”为核心的特色农业产业。

17. “三资”监管：是对农村集体资金、资产、资源实施规范化监督的管理制度。

18. “四全”机制：是指农村集体“三资”管理过程中做到登记全覆盖、交易全涵盖、管理全链条、监督全流程。

19. 五好两宜：是指财政部、农业农村部联合发起的“和美乡村”试点试验项目的核心目标，“五好”包括规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好，“两宜”包括宜居、宜业。

20. 国控断面：是指由生态环境部根据国家环境监测网络的需要，在全国范围内确定的代表性监测点。

21. 无废城市：是指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

22. 两个只增不减：是指确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

23. 产教融合：是指通过产业和教育的深度合作，实现人才培养与产业需求的紧密结合，促进产业升级和人才培养的双赢。

24. 两个覆盖：是指党的组织覆盖和工作覆盖。

25. 铜心解纷：是指铜陵市创新打造的一个集矛盾纠纷排查、化解与预防于一体的综合性工作品牌。

26. 未来产业先导区：是指以重大需求为导向，以未来技术突破和产业化为目标，构建创新资源持续汇聚、创新成果高效转化、产业生态迭代完善、产业成果不断涌现的未来产业集聚发展平台。

27. 政产学研金服用：是指构建政府推动、产业主导、人才支撑、科技引领、金融赋能、服务提升、应用牵引的紧密型融合机制，旨在以科技创新引领产业创新，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

28. “三首”产品：是指经过创新，其品种、规格或技术参数实现重大突破、拥有自主知识产权、尚未取得市场业绩的装备、核心部件、控制系统、关键基础材料和软件系统等，包括首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件。

29. 研发准备金制度：是指规范研发准备金的形成、使用、核算、信息披露等相关事项的管理措施，旨在通过制度化方式确保研发资金的稳定性、持续性和可预测性。

30. 贷投批量联动：是“贷款+投资批量联动”的简称，是一种创新科技金融模式，旨在破解科创企业“轻资产、高投入、缺乏抵押担保”与传统银行信贷风险收益不匹配的难题。

31. 耐心资本：是一种专注于长期投资的资本形式。

32. 制造业重点企业“两清零”：是指年主营业务收入1亿元以上无研发活动的规上制造业企业清零和年主营业务收入5亿元以上无研发机构的规上制造业企业清零。

33. 链式招商：是指基于产业发展逻辑，围绕产业链进行招商的创新模式，旨在通过打通产业链各个环节，构建完整且具有竞争力的产业生态体系。

34. “一业一证”改革：是指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，激发市场主体发展活力。

35. “高效办成一件事”改革：是指通过改革引领与数字赋能双轮驱动，推动跨部门业务协同和数据共享，实现办事流程精简、成本降低、效能提升。

36. 无证明城市：是指群众和企业去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交需要自己跑腿去开具的身份证明、资产证明等证明材料。“无证明”不等于“零证明”或不需要证明，而是通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明免提交。

37. 企业家日：是指由铜陵市人大常委会设立的法定纪念日，每年11月1日为“企业家日”，旨在进一步弘扬企业家精神，切实激发企业家干事创业、开拓创新的热情。

38. 零基预算：是不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

39. 标准地：是指在完成相关区域评估及土地征收、“三通一平”等前期工作，符合“净地”要求的基础上，明确固定资产投资强度、用地容积率等控制性指标并实施全程监管的可出让的国有工业用地。

40. “抱团出海”行动：是指企业（特别是产业集群或产业链上下游企业）在政府引导或组织下，协同走向国际市场，通过整合资源、共享信息与渠道、联合参展、共用海外仓等方式，降低单个企业的出海成本与风险，提升整体竞争力和市场开拓效率的一种合作模式。

41. “徽动全球”出海行动：是指为对接更多国际资源，更大力度吸引和利用外资，安徽省商务厅组织多家外贸企业出海拓外贸、引外资、促合作，签订意向订单和促进双向投资的活动。

42. B保中心：是指铜陵（皖中南）保税物流中心（B型）。经海关批准，由中国境内一家企业法人经营、多家企业从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所，可存放国内出口货物、转口货物及未办结海关手续等八类货物。

43. 保税混矿：是指依托保税政策优势，对来自不同国家、不同品位的进口矿石进行科学配比、混合加工后供给下游企业使用的一类新业态。保税状态下，混矿产品在实际出库进入国内市场前无需缴纳关税、增值税等税费，减少了企业资金的占用。混矿后的标准化产品可直接满足企业生产需求，省去厂内二次混合调配的时间和设备投入，同时也降低了生产环节成本。

44. 口袋公园：是指面向公众开放、规模较小、形式多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，具有选址灵活、简洁实用、环境友好等特点。

45. 移动源污染：指由汽车、船舶、飞机等交通工具排放污染物造成的空气污染，交通工具排放包含尾气、蒸发及曲轴箱排放三类污染物。

46. 面源污染：环境科学中对无固定排污源的污染源总称，又称非点源污染。

47. 河（湖）长制：是指按照“分级负责”原则，由省、市、县、乡四级党政领导担任河（湖）长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

48. 林长制：是指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。

49. 碳排放“双控”：是指对碳排放总量和碳排放强度进行双重控制。

50. 产品碳足迹核算：是指量化产品全生命周期各阶段温室气体排放的系统方法，覆盖原材料开采、生产制造、运输分销、使用维护及废弃回收全过程，以二氧化碳当量为计量单位。

51. 循环经济：是指一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济发展模式。

52. “2+N”招聘会：是安徽省人社厅常态化开展的一项公共就业服务活动，“2”指的是省、市、县公共就业人才服务机构组织开展“周三就业招聘”“周六人才对接”两大主题招聘活动；“N”指的是开展特殊群体和具有地方特色的N项专场招聘活动。

53. 春风行动：是由人社部发起的全国性公益行动，集中为有就业创业意愿的农村劳动者、有用工需求的用人单位提供就业服务，旨在助力劳动者顺利就业增收、企业稳定生产经营。

54. 普惠托育：是指面向3岁以下婴幼儿家庭，按照政府指导价格提供的符合相关标准和规范的托育服务。

55. 托幼一体化：是指整合托幼资源，将0-6岁婴幼儿教育与保育相互衔接，实现婴儿与幼儿教育的融合。

56. 铜雁归巢：是指铜陵市为吸引青年人才返乡创业而实施的专项行动。

57. 两个“实验区”：指全国基础教育综合改革实验区、德智体美劳“五大行动”省级实验区。

58. 安宁疗护：是指老年健康服务体系中的重要一环，旨在为疾病终末期或老年患者临终前提供全方位的照料和人文关怀。

59. “数据找人”计划：是安徽省为扩大社会保险覆盖面而创新实施的一项精准扩面行动，其核心是利用大数据分析和跨部门信息共享，变传统的“人找政策”为“政策找人”，以实现将更多未参保人员纳入社会保障体系的目标。

60. 三保：即保基本民生、保工资、保运转。

61. “好房子”建设：是指在标准、设计、材料、建造、维护等方面系统发力，为人民群众建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。

62. 安全生产治本攻坚三年行动：是国务院安全生产委员会于2024年1月部署实施的全国性安全治理行动，旨在通过系统举措提升本质安全水平。

63. “九五”普法行动：是指我国从2026年至2030年实施的第九个全民法治宣传教育五年规划，是继“八五”普法之后的新一轮普法工作。

64. 枫桥经验：是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

65. 六尺巷工作法：是指将六尺巷典故蕴含的“礼让和谐”文化融入基层治理，以“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”为主要内容的基层治理方法。

66. 先让礼让：是指挖掘义津镇“先让礼让”的历史文化故事，提出“我先让、你礼让，互让十丈美名扬”口号，打造集“说、听、记、察、劝、让、和、访”为一体的闭环八步工作方法。