一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，扎实践行“发展为要、项目为王、实干为先”导向，积极推动高质量发展，聚力创造高品质生活，地区生产总值等多项指标增速跻身全省第一方阵，全市经济社会发展实现稳中有进、进中提质。

表1：2024年国民经济和社会发展计划主要目标完成情况

注：“/”后数据为该项指标全省排名；制造业增加值占GDP比重为“五经普”调整后数据。

（一）经济发展进位提质

实体经济支撑有力。全市生产总值增长6.4%，增速居全省首位。因地制宜发展新质生产力，高标准建设国家先进结构材料产业集群，铜产业高质量发展大会成功举办，新能源汽车产业蓬勃发展，“制造强市”迈出坚实步伐，全年规上工业增加值增长9%。“专精特新”企业梯度培育体系不断健全，69户企业获评2024年首批省创新型中小企业，义安区新型金属功能材料及其制品产业集群获评省级中小企业特色产业集群。现代服务业发展提档升级，精达股份成为省级“两业融合”标杆单位，铜草花、铜官府服务业集聚区入列省级绩效评价奖励名单。预计全年服务业增加值增长5.2%，居全省第5位。

发展质效持续提升。产业结构更趋优化，高技术制造业增加值、战新产业产值分别增长73.2%、25.4%，均居全省首位。民营经济加快发展壮大，全市规上民营工业增加值占比超50%。财政运行总体稳健，全年一般公共预算收入增速居全省第3位；税收占比超70%，居全省第4位。金融服务精准有效，小微企业贷款加权平均利率降至4%以下。在全省率先推出“科税贷”，科技型企业贷款余额增长31%。大力发展直接融资，铜冠矿建成为省属国企登陆北交所第一股，小菜园开创我省餐饮企业港股上市先河，全市上市公司达13家，居全省第4位；引进设立铜陵科创基金等7只基金，新增规模25.3亿元。全年到位直接融资超120亿元。

科创动能有效激发。国家创新型城市加快建设，科技创新测评居全省前列。高新技术企业倍增计划加快推进，高新技术企业总数达534家。创新平台加快建设，皖江中心省级科技成果转化中试基地获评优秀等次，新认定省级企业研发中心14个，规上工业企业研发机构覆盖率达50%。工业智能化转型深入推进，铜陵市“数字赋能传统行业”入选工信部制造业高质量发展特色案例，狮子山高新区、义安开发区入选省制造业数字化转型示范园区，新增省级智能工厂、数字化车间8个。科技成果加快转化应用，滚动实施市科技重大专项揭榜挂帅项目16项，新增省级“三首”产品19个。

（二）有效需求逐步壮大

招商引资高质高效。持续开展“一季度一主题”招商引资攻坚行动，坚持市领导包保推进重大招引项目，新签约、新开工项目数提前2个月完成全年任务。抢抓世界制造业大会活动契机，推动签约项目42个、已开工建设36个。全年新签约亿元以上产业项目451个，增长7.6%，其中10亿元以上项目38个，50亿元以上项目6个。

重大项目攻坚克难。“重大项目突破年”活动深入开展，通过“星期六会商”等专题会议协调解决问题事项超300个，56个省级重点项目投资完成率超100%。参加省开工动员项目91个、总投资658亿元，项目开工率、纳统率连续10个季度保持全省前列。对上争取有力有效，全市争取国债资金24.2亿元，发行地方政府专项债券18.8亿元，争取新开行发放G3铜陵长江公铁大桥贷款16.2亿元。

消费基础作用凸显。“徽动消费·乐购铜陵”活动全面开展，消费品以旧换新政策有效落实，兑现消费品以旧换新领域补助资金约1.1亿元，全年发放消费券3300万元，拉动消费达25亿元。深入挖潜消费增长点，义安区跻身全国县域商业“领跑县”，入选皖美消费新场景百佳名单4个，获评省级特色商业街2个，五松休闲文旅集聚区入选“安徽商文旅融合发展集聚区”。累计开展文旅活动800余场，接待游客超2000万人次。服务业集聚（示范）区加快建设，累计营收超200亿元。现代物流体系不断完善，获评省级供应链示范平台2家，小菜园供应链冷链集配中心入选省级冷链集配中心。

（三）全面改革纵深推进

营商环境创优提效。“营商环境提升年”活动扎实开展，全省首家市营商环境局挂牌成立，91条营商环境对标提升举措全面落实，7项优化营商环境改革举措在全省复制推广。“亲清有约、‘铜’心助企”专项行动常态化开展，实现4万余户企业主体联系全覆盖，重点包保企业满意度达99.8%，居全省前列。持续拓宽涉企政策“免申即享”覆盖面，“政策兑现通”系统实现与省“皖企通”无缝对接，涉企政策免申报条款占比89.5%，较上年再提升9个百分点。深入贯彻落实国家减税降费政策，在支持科技创新和制造业发展等重点领域，累计减税降费及退税超30亿元。

重点改革不断深化。零基预算改革全面推进，制定实施厉行节约坚持过紧日子20条措施，累计压减一般性支出近亿元。国企改革深化提升行动扎实推进，劳动、人事、分配等3项制度性改革有效落实。园区改革成效彰显，郊区开发区调区获省政府批复，成为全省首家跨长江两岸的省级开发区，狮子山高新区、义安开发区入列省级及以上开发区考核前30强。“亩均论英雄”改革入选全国典型案例，“标准地”改革纵深推进，新增产业用地“标准地”供应率保持100%。农村改革持续深化，二轮土地延包试点实现县区“全覆盖”，以股份合作形式开展“三变”改革的村（居）占比达99.5%。国家紧密型城市医疗集团改革试点稳步实施，省级基本医疗和基层公卫绩效改革试点初见成效。基础教育综合改革不断深化，德智体美劳“五大行动”实验区加快建设。

（四）开放水平不断提高

长三角一体化迈出新步伐。长三角（沪铜）江河海协作发展区建设谋划启动，与沪苏浙签订11个园区战略合作协议稳步落实，全年新开工沪苏浙亿元以上产业项目94个，总投资256亿元。积极引入长三角科创资源，安徽石墨烯创新论坛暨长三角新材料产业和未来产业大会成功举办，铜陵石墨烯产业研究院正式揭牌成立。社会事业领域合作范围不断拓展，长三角脑卒中医防融合示范基地揭牌运营，第五届长三角一体化古镇发展大会成功举办，永泉旅游度假区入列2024长三角健康养老目的地。

外资外贸快速增长。扎实开展“徽动全球”出海行动，助力开拓国际市场，全年进出口总额增长23.5%，居全省首位，出口总额首次突破百亿大关。民营企业进出口、保税物流进出口实现倍增；跨境电商交易额增长超30%。外贸服务环境持续优化，富乐德“海关特殊监管区域外全球保税维修业务”获商务部批准。着力抓实外资招引，德国联邦中小企业联合会铜陵行等活动有效举办，新设外商投资企业34家。

（五）城乡发展协调并进

城市建设转型升级。重大基础设施项目稳步实施，G3铜陵长江公铁大桥全线贯通，天天高速铜陵段、G347二期、G330一期、长江铜陵河段综合治理等项目加快建设。《铜陵港总体规划（2035年修订）》获省政府批复，横港港区兴港码头、金城码头改扩建工程3个万吨级泊位竣工投用。全市城乡交通运输发展水平达5A级，枞阳县获评省城乡交通运输一体化示范县。市政设施体系持续完善，独立工矿区改造提升工程加快实施，改造老旧小区38个；新增城市停车泊位1.91万个，累计建成充电桩1.15万个、换电站7个；新改建供水、供气和雨污管网280公里。建成口袋公园12个，新增、改造提升绿化面积148.3万平方米，绿道30.3公里，实现“推窗见绿、出门入园”。生活垃圾分类工作保持全国同类城市领先位次，连续三年获省委省政府真抓实干激励表彰。

乡村振兴全面推进。粮食安全保障有力，9.9万亩高标准农田建设项目加快实施，枞阳县荣获全省粮食生产十强县。“七个一”特色产业加快发展，大通镇获批创建全国农业产业强镇，枞阳县、郊区、普农集团获批参与实施2024年国家级产业集群项目，义安区现代农业产业园、铜官区西湖现代农业产业园成功纳入第六批省级现代农业产业园创建名单，普农集团获评第八批农业产业化国家重点龙头企业。“佘家贡”品牌获评中华老字号，白姜产值达历史新高。“四宜四美”和美乡村建设梯次推进，15个精品示范村、43个省级中心村、146个美丽宜居自然村庄加快建设，全域开展“五清一改”村庄清洁行动，乡村面貌持续改善。

（六）生态环保扎实有力

美丽长江经济带加快建设。统筹抓好长江经济带高质量发展68项年度重点工作任务落实，长江国家文化公园（铜陵段）一期项目谋划实施。顺安河国家级幸福河湖加快建设，建成省级幸福河湖4处、市级幸福河湖7处。生态环境突出问题加快整改落实，中央及省交办问题整改完成率达96.1%。圆满完成第三轮中央、省生态环境保护督察边督边改工作，郊区荷花塘水环境治理成效成为全省唯一的第三轮中央生态环境保护督察正面典型案例。

生态环境不断改善。积极创建省级生态文明建设示范市，着力打好蓝天碧水净土保卫战，全年空气质量优良天数比例达88.5%，居全省第3位。地表水国控断面、城市及县城集中式饮用水水源地水质均值达标率保持100%，省控断面优良率由上年的73.3%提升至86.7%，南湖备用水源地水质实现达标。

节能降碳成效显著。能耗“双控”管理制度有效完善，五大重点领域和41家重点企业用能预算管理全面落实，全市单位GDP能耗降幅预计达3.8%，“十四五”累计降幅保持全省前列。试点示范建设再上新台阶，成功创建国家循环经济示范市，义安开发区成为全市第二个国家级循环化改造示范园区，枞阳奇瑞汽车零部件产业园区入选全省首批零碳产业园建设名单。可再生能源累计装机规模突破120万千瓦。

（七）民生福祉有效增进

社会保障体系不断完善。印发实施《铜陵市基本公共服务实施标准（2024年版）》，统筹抓好48项省级民生实事和28项市级“为民办实事”事项落实，多渠道投入民生实事资金超14亿元。医保政策体系持续完善，全市参保总人数达141.2万人，参保率稳定在95%以上，农村低收入人口和脱贫人口参保率稳定在99%以上。城镇职工养老保险参保47.93万人，城乡居民养老保险参保72.96万人，完成率均超100%。

社会事业蓬勃发展。就业形势总体稳定，全市新增城镇就业1.34万人，70%的社区达到“三公里”充分就业社区标准，枞阳县“三公里”就业圈建设获省级激励。人才强市战略加快实施，“智汇铜都”人才周活动高规格举办，全年新招引高校毕业生2.65万人。青年发展友好型城市高标准建设，青年人才集体婚礼、百名博士铜陵行等活动精彩纷呈。“五经普”工作扎实推进。健康养老服务优化提升，累计建成城乡三级养老服务中心292个、老年助餐服务机构158个、社区养老服务综合体21个，为特殊困难老年人开展居家上门服务超26万人次。市民政局成为全省唯一的民政部12个全国老龄工作联系点之一。“安心托幼”服务质量不断提升，全市共有幼儿托位超5500个。产教融合加快推进，铜陵职业技术学院获批建设省级现代产业学院。皖美山水龙舟赛、半程马拉松等群众体育活动更加丰富。医疗卫生保障水平不断提升，安宁疗护国家级试点深入推进。

治理能力有效提升。实施530个书记领办基层治理项目，深化基层协商，扩大多元参与，“党建引领融合共治”做法入选“全国城乡社区高质量发展案例”，共建共治共享的社会治理格局初步形成。社会治安防控体系建设扎实有力，铜陵市蝉联全省平安建设优秀市，枞阳县、铜官区、义安区获评全省平安建设优秀县（区）。安全生产治本攻坚三年行动启动实施，非煤矿山、工贸行业、危险化学品等重点领域安全生产保障体系不断健全，推动省安委办督导发现267条隐患整改落实，安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数实现“双下降”。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，气象、地震、消防、防灾减灾等工作获得新成效，军民融合、国防动员、双拥优抚工作实现新进展。

但与此同时，我们也清醒地认识到，经济下行压力仍然较大，市场需求偏弱，民生保障仍需发力，高质量发展面临不少难点问题。一是有效投资持续偏弱。稳投资压力较大，固定资产投资增速居全省后列。房地产开发投资持续下行，工业投资降幅虽逐步收窄，但仍有所不足。二是工业效益仍需提振。全市规上工业企业净增数低于年度预期目标。受市场需求不足、产品价格下跌等因素影响，部分工业企业经营持续承压。三是财政收支平衡压力较大。水泥、钢铁等重点行业税收支撑减弱，土地市场业务量明显下滑，财政“三保”压力不减，预算紧平衡难题有待破解。四是生态环保能力建设有待加强。污染防治攻坚需进一步加力，结构性污染问题突出，大气污染防治形势严峻，沿江湖泊、部分直接入江口水质不稳定，土壤污染治理难度大。五是风险隐患不容忽视。安全生产主体责任仍需压实，债务、金融、房地产等重点领域风险防控需进一步加力。这些问题都需要我们高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展主要目标计划安排

2025年是“十四五”收官、“十五五”谋篇布局之年。从宏观形势来看，尽管外部环境变化带来的不利影响加深，部分重点领域风险仍然较高，经济运行仍面临不少困难和挑战，但国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩内需战略、房地产政策优化、一揽子化债方案、促进民营经济发展、超长期特别国债等政策组合拳叠加效应持续释放，政策预期积极有为，再加上铜陵近年来招商引资、产业转型、营商环境等工作成效逐步显现，铜陵有色绿色智能铜基新材料基地等一批重点项目即将投产达效，推动经济回升向好的利好因素正在加速集聚。

综合分析内外形势，本着奋发有为、争先进位的原则，统筹兼顾需要与可能，提出2025年全市经济社会发展计划主要目标如下：

表2：2025年国民经济和社会发展计划主要预期目标（草案）

三、2025年国民经济和社会发展重点工作

实现上述目标，做好2025年经济社会发展各项工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和市委十一届七次、八次全会精神，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，扎实推进高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，增强信心、知难而进，干字当头、激发活力，推动经济持续回升向好，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。重点做好以下几个方面工作：

（一）扩内需、稳增长，强化有效投入关键作用

坚持招商引资首位工程。聚焦培育发展新质生产力，围绕六大重点产业链，进一步明确目标打法，规范招商引资行为，推广用好基金招商、场景招商、委托招商、平台招商等新模式，推动项目招引从数量优先向质量优先、强链补链转变，力争全年新签约10亿元以上产业项目超20个，签约项目开工纳统率超65%。

凝心聚力重大项目攻坚。扎实开展“重大项目提升年”活动，强化项目全过程绩效管理，紧紧围绕项目开工、纳统、竣工、入规等关键环节，建立健全环环相扣、实时跟踪、动态管理的全周期、全流程服务体系。全力推动国能铜陵电厂二期、中色正元前驱体、得壹锂电池、中储粮国际粮油和食品加工、G3铜陵长江公铁大桥、江北港铁路专用线、安徽工业职业技术学院整体搬迁等重大项目加快建设。建强用好支持小微企业融资协调工作机制，调动民间投资积极性，力争全年民间投资增长10%。抢抓地方政府专项债券“自审自发”试点契机，有的放矢做好“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等政策争取工作，谋划储备一批示范性、牵引性、带动性重大项目。研究用好化债新政，靶向发力缓解债务压力，腾出财政资金更大力度支持投资和消费。

全方位扩大市场需求。实施提振消费专项行动，着力稳定新能源汽车、电子产品等大宗消费，提振商贸餐饮等传统领域消费，扩大数字服务、绿色消费等新兴领域消费。积极打造省级特色商业街区等高质量消费供给场景，巩固提升县域商业体系建设成果。全年举办各类促消费活动300场以上。聚焦房地产市场止跌回稳目标，落实好“4+4+2”一揽子房地产增量政策，适时出台房地产新政，统筹实施保障性租赁住房建设，满足市民住房刚性需求和改善性需求。深入推进国家文化和旅游消费试点市建设，强化文旅融合发展，加快长江国家文化公园（铜陵段）建设，鼓励支持枞阳县创建省级全域旅游示范区，持续丰富旅游产品供给体系，力争新增省级研学旅游示范基地3家。

（二）谋创新、添动力，加速构建现代产业体系

着力发挥创新驱动作用。以科技创新引领新质生产力发展，推动“政产学研金服用”融会贯通，围绕“主体培育壮大+技术并跑领跑+平台提能升级+人才引育留用+成果转移转化”全过程创新链谋篇布局，确保国家创新型城市建设顺利通过验收。扎实推动科技创新和产业创新深度融合，建强用好皖江中心高水平新型研发机构、安徽省铜产业链绿色发展产业创新研究院、石墨烯产业研究院、先进超导材料产业创新研究院等各类创新平台。突出企业创新主体作用，打好关键核心技术攻坚战，滚动实施省、市科技计划项目130项，新组建省级以上研发平台10个。谋划布局新材料、低空经济等未来产业，积极争创第二批省级未来产业先导区，加快枞阳县、义安区2个通用机场前期研究。深入实施“人才铜聚”计划，健全“引育留用”人才服务全链条，继续推进青年发展友好型城市建设，多渠道加大科研团队招引力度，力争引育高层次紧缺人才200名以上。

扎实推进新型工业化。抢抓制造业重大技术改造升级和大规模设备更新政策机遇，培育壮大先进结构材料国家级战新产业集群，推动有色、化工、钢铁、建材等传统产业高端化、智能化、绿色化改造升级，培育省级智能工厂和数字化车间6家以上，力争工业产值超过3000亿元、战略性新兴产业产值突破1000亿元。大力实施工业企业“1521”能级跃升行动，着力做优“专精特新”，推荐认定省创新型中小企业50户以上、省级以上专精特新中小企业30户。统筹推进新能源汽车产业集群建设，积极打造电池材料—电池—电池回收利用闭环产业链条，不断完善新能源汽车核心零部件产业链，力争新能源汽车产业营收增长10%以上。

培育壮大现代服务业。深入落实省级现代服务业发展20项工程，力争新增规上服务业企业20家、限上商贸主体80家。以省级“两业融合”试点区域和企业为主体，大力发展科技服务、现代物流、商务服务等生产性服务业。实施降低全社会物流成本专项行动，推进港口型国家物流枢纽承载城市建设，新增主营业务收入亿元以上物流企业1—2家、3A级及以上物流企业2—3家。加快壮大数字经济，力争培育省级大数据企业3家、省级大数据产业园1个。强化金融服务支撑，全年新增贷款180亿元，充分发挥“基金部落”作用，做好兢强科技等重点企业上市服务，实现直接融资100亿元。

推动农业高质高效发展。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，做好粮食生产新品种、新技术、新模式、新装备推广应用，保持粮食产量总体平稳。谋划推进两湖灌区工程，强化高标准农田建设，力争主要农作物耕种收综合机械化水平达83%。积极争取优势特色产业集群、国家现代农业产业园、农业产业强镇等项目支持，完成“七个一”农业特色产业规划编制。新增规上农产品加工企业5家以上，规上农产品加工业产值达31亿元，“七个一”农业特色产业全产业链产值超60亿元。

（三）抓改革、扩开放，增强高质量发展动能活力

全面深化重点领域改革。进一步深化财税体制改革。稳妥化解存量债务，兜牢兜实“三保”底线。坚守金融风险底线，确保全市监管评级高风险银行机构数量清零。高质量完成国企改革深化提升行动。细化落实《民营经济促进法》，实施民营企业培育赋能计划。深化开发园区改革创新，做好开发园区审核公告目录修订工作，推进园区“标准地”改革，加快“三类用地”综合治理。提升农村“三变”改革质效，高质量开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整市试点工作。深化要素市场化配置改革，探索推动用水权、山林权、排污权、碳排放权市场化交易，统筹推进水电气等重点领域价格改革。

持续创优一流营商环境。全面落实市场准入负面清单制度，积极融入全国统一大市场，打造铜陵营商环境5.0版。健全领导干部联系包保企业、项目机制，践行首问负责、说“不”提级和闭环管理工作制度，不断提高企业诉求办理质效。建强用好“铜陵政企通”平台，推动“免申即享”扩面升级。动态调整涉企收费清单。持续办好“企业家恳谈会”“铜商会客厅”“铜商沙龙”等品牌活动，营造亲商重商浓厚氛围。

扩大高水平对外开放。更大力度参与“徽动全球”出海行动，支持重点企业开拓海外市场，新增外贸实绩企业40家以上。深入推进“跨境电商＋产业带”模式，用好B保中心、进境水果口岸等开放平台，力争获批跨境电商综试区。加快安徽自贸区铜陵联动创新区建设，在经验复制推广、区域联动发展等方面持续发力。持续推进上期所指定交割仓库申建。坚持“引进来、走出去”相结合，健全重大外资项目协调推进机制，推动铜陵经开区与中国国际投资促进中心（欧洲）开展共建合作，发挥“投资中国”品牌效应开展实质性合作。做好铜化集团、天海流体等重点企业海外项目投资服务工作，力争引进外资企业10家以上。

（四）推融合、求共进，推动区域协同走深走实

深度融入长三角一体化。谋划推进长三角（沪铜）江河海协作发展区建设。推动县（园）区与长三角先发地区加强结对合作，支持狮子山高新区争创省际产业合作样板园区。促进跨区域创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，力争长三角项目落地、技术合同成交、人才来铜落户等持续提升，全年引进沪苏浙区域重点项目和实际到位资金增长8%以上。着力提升基础设施互联互通水平，加快S40宁国至枞阳高速铜陵段、G347无为至普济圩、G236黄浒河特大桥等重大项目建设，建成G3铜陵长江公铁大桥，力争建成天天高速铜陵段、G330一期等项目。着力打造以铜陵港为重要载体的货运物流枢纽节点，加快江北港区规划建设，力争江北港区一期工程、协诚港口二期、新开沟综合码头等项目早日开工建设。

培育壮大县（园）区经济。强化发展主体责任，推动各县（园）区差异化、特色化发展。加快枞阳县铝基新材料等省级特色产业集群（基地）建设，“一县一策”建立基于资源禀赋和产业基础的产业链上下游合作发展机制。巩固拓展铜官区国家服务业综合改革试点成效，推动现代服务业集聚发展，积极争取全省城区发展十强区。支持义安区加速东部城区产城融合，打造东向发展示范区。推动郊区跨江联动发展，致力打造长三角重要港口物流基地。充分发挥铜陵经开区担纲承梁作用，加快铜陵经开化工园区优化升级，争取经济增速高于全市2个百分点以上。统筹狮子山高新区“一区多园”建设，不断提升园区承载力和集聚力。着力推动各省级开发区错位竞争、协同发展。

提升城市功能品质活力。拓展国家级城市更新试点成效，谋划推进一批提升功能品质、改善人居环境、体现城市风貌的重点项目，统筹推进横港化工园区老厂房保护利用、机厂和金山新村片区改造更新、狮子山等4个独立工矿区改造提升。实施29个老旧小区改造，新增城市公共停车位2万个以上。加快智慧城市、韧性城市建设，实施城市生命线安全工程（二期），新改建供水管网20公里、雨水管网25公里、污水管网30公里。完善城市路网体系，完成陵江大道改造。新增绿化面积100万平方米、城市绿道27公里、街头绿地游园（口袋公园）10个以上。

全面推进城乡融合发展。加快以人为本的新型城镇化建设，着力提升枞阳县城辐射带动能力，支持省级特色县域产业集群建设。稳步推进新型城镇化国家改革试点任务，力争城市生活污水集中收集率达到70%以上。推进乡村全面振兴，谋深谋实“一村一品”产业项目，推动衔接资金用于产业项目比重达60%以上。纵深推进“千万工程”，建设精品示范村6个、省级中心村23个，美丽宜居村庄150个，高标准完成农村改厕8000户。支持枞阳县、郊区申建国家级和省级“四好农村路”示范县（区）。

（五）促转型、优环境，厚植绿色发展底色成效

持续改善生态环境品质。加快建设美丽长江经济带，扎实推进生态文明建设示范市创建。持续抓好“1+1+N”突出生态环境问题整改，健全突出生态环境问题长效排查整治机制。强力推进污染防治攻坚，打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实长江“十年禁渔”，加强淡水豚自然保护区和重要湖泊湿地生态保护治理。全面实施沿江生态廊道建设工程，推进美丽河湖建设，优化沿江工业和港口岸线布局，努力让长江“黄金水道”发挥“黄金效益”。

强化能源资源集约节约利用。积极稳妥推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，统筹开展五大重点领域节能降耗，加力推进重点用能单位“一企一策”节能降碳诊断及升级改造，坚决遏制“两高”项目盲目上马，确保完成“十四五”能耗强度下降目标。积极争取重大项目能耗指标省级统筹。做好重要时点能源保供工作，保障电力平稳有序供应。深入推进“无废城市”建设，继续发挥生活垃圾分类源头减量作用，加强生活垃圾资源化利用，持续提升固体废物综合管理水平。

（六）惠民生、增福祉，推动发展成果共建共享

兜牢织密民生基本保障。认真落实省级民生实事，健全为民办实事长效机制，谋划推进一批暖民心、助就业、兜底线、保安全的重点事项。着力抓实就业增收工作，落实就业优先政策，打造“铜都好就业”公共就业服务品牌，统筹做好重点群体就业创业工作，完善各类“家门口”就业服务载体建设，积极争取国家“公共就业服务能力提升示范项目”。健全社会保障体系，稳妥实施渐进式延迟退休改革，扩大养老、失业、工伤保险覆盖面，实现法定人群参保全覆盖。健全完善多层次医疗保障体系，确保全年参保率超过95%。科学提高特困人员基本生活供养标准。

丰富优化公共服务供给。完善“一老一小”服务体系，拓展社区嵌入式养老服务机构点位布局，优化老年助餐服务，增加普惠托育服务供给，提升托育服务质量水平，千人口托位数达4.6个。健全整合型医疗卫生服务体系，提高基层医疗机构服务能力，推进全国紧密型城市医疗集团改革试点、第三批国家安宁疗护试点、省基本医疗和基层公卫绩效改革试点、省级护理改革试点等任务建设。加快全国基础教育综合改革实验区和省德智体美劳“五大行动”实验区建设，促进教育资源均衡高效配置。支持铜陵学院推进硕士学位授予立项重点单位建设，支持铜陵职业技术学院创建地方技能型高水平大学，打造区域性行业产教融合共同体。

着力提升社会治理效能。高标准开展全国文明城市系列活动。推动全民科学素质提升。坚持和发展“新时代六尺巷工作法”，用好“先让礼让”“跑办代访”“协商议事日”等好做法，加强风险源头防控，持续推进平安铜陵建设，认真办好“民呼我为”服务平台，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。纵深推进“八五”普法宣传，推动法治铜陵、法治政府、法治社会一体建设。强化社会治安整体防控，常态化机制化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，全面提升群众安全感。打造移动式公安政务服务平台，现场办理高频业务。实施安全生产治本攻坚三年行动，强化“三管三必须”，坚决遏制较大以上事故，全力压减一般事故。坚决打赢创建全国双拥模范城“六连冠”攻坚战。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益，支持工会、共青团等广泛参与社会治理，推动外事侨务、民族宗教、史志档案、地震气象、保密、社会福利和慈善等工作取得新的成绩。

在全力推动完成“十四五”规划各项目标任务的同时，准确把握“十五五”发展阶段性特征和要求，谋深谋实“十五五”发展规划及各专项规划，强化上下协同、有机衔接，争取更多重大项目、重大政策、重大平台、重大改革纳入上位规划，更好引领铜陵高质量发展。

做好2025年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委坚强领导下，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，把学习贯彻党的二十届三中全会精神与学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神结合起来，一体深学细悟、整体融会贯通、坚决贯彻落实，拿出“人生能有几回搏”的劲头，全力以赴推动各项工作挺进全省前列，持续开创现代化幸福铜陵建设新局面，努力让“小城市也有大作为”。

 

名 词 解 释

 

1. 专精特新。是指企业具有专业化、精细化、特色化、创新型的特征。

2. 两业融合。是指先进制造业和现代服务业深度融合。

3. 科税贷。是指针对B级以上纳税信用等级的高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业推出的信贷产品，以企业纳税信用情况、获得的相关科技型企业资质认证、研发费用数据为授信依据。

4. 中试基地。是指聚焦科技成果转化关键环节，为科技成果进行二次开发实验和企业规模生产提供成熟、适用、成套技术而开展中间试验的科研开发实体，是实现科技成果工程化、产品化、产业化的重要平台。主要目的是打通从成果到样品、产品的通道，加速科技成果转化，促进产业链创新链深度融合。

5. “三首”产品。是指首台（套）设备、首批次材料和首版次软件。统指经过创新，其品种、规格或技术参数实现重大突破、拥有自主知识产权、尚未取得市场业绩的装备、核心部件、控制系统、关键基础材料和软件系统等。

6. 免申即享。是指惠企政策免予申报，直接享受，也就是“政策找企业”主动服务。

7. 厉行节约坚持过紧日子20条措施。是指铜陵市出台的二十条具体措施，通过全力降低行政成本、从严规范支出政策、从紧管控项目建设、深化零基预算改革和压实管理主体责任，推动各级党政机关将习惯过紧日子的要求落到实处，更好节用裕民。

8. 亩均论英雄。是将农业领域的亩产概念引入工业领域，进行工业企业效益评价。在具体做法上，建立以节约集约用地、节能降耗减排为重点的企业“亩产效益”导向、约束和评价机制，以促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提升。

9. 标准地。是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

10. “三变”改革。是指资源变资产、资金变股金、农民变股东。

11. 德智体美劳“五大行动”。是指德育铸魂行动、智育提质行动、体教融合行动、美育熏陶行动、劳动促进行动。

12. “七个一”。是指一块姜（铜陵白姜）、一朵花（铜陵凤丹）、一片茶（枞阳白茶）、一粒米（皖江稻米）、一头猪（枞阳黑猪）、一条鱼（大口黑鲈）、一只蟹（白荡湖大闸蟹）。

13. 四宜四美。是指干净宜居环境美、富民宜业生活美、魅力宜游生态美、田园宜养乡风美。

14. 五清一改。是指清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱搭乱建和乱堆乱放、清理废旧广告牌、清理无功能建筑、改变影响农村人居环境的不良习惯。

15. 幸福河湖。是指实现安全流畅、水质优良、岸绿景美、管理高效、人水相亲、共治共管、宜乐宜游的河湖。

16. 国控断面。全称为“国家地表水考核断面”，是指国家为了监控和评估水体的水质状况而设置的监测点。这些断面通常位于河流或湖泊的关键位置，用于实时监测水质，确保水体符合一定的环境质量标准。

17. “三公里”就业圈。是指以城市社区为“圆心”，以社区周边三公里为“半径”，旨在促进社区居民就近就地就业的就业服务保障体系。主要服务于城市社区和乡镇聚集区三公里范围内的劳动者和小微企业。

18. 产教融合。是指产业和教育的融合发展，通过产业和教育的深度合作，实现人才培养与产业需求的紧密结合，促进产业升级和人才培养的双赢。

19. 财政“三保”。是指保基本民生、保工资、保运转。

20. “自审自发”试点。是指国家开展的将专项债券审核权限下放到地方政府的试点。试点地区滚动组织筛选形成本地区项目清单，报经省级政府审核批准后不再报国家发展改革委、财政部审核，可立即组织发行专项债券，项目清单同步报国家发展改革委、财政部备案。

21. “两新”。是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

22. “两重”。是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

23. “4+4+2”房地产政策。是指“四个取消”，包括取消限购、取消限售、取消限价、取消普通住宅和非普通住宅标准。“四个降低”，包括降低住房公积金贷款利率、降低住房贷款的首付比例、降低存量贷款利率和降低“卖旧买新”换购住房的税费负担。“两个增加”，包括新增实施100万套城中村改造和危旧房改造、年底前将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿元。

24. 政产学研金服用。是指构建政府推动、产业主导、人才支撑、科技引领、金融赋能、服务提升、应用牵引的紧密型融合机制。

25. 低空经济。是指以低空飞行活动为核心，涵盖无人驾驶航空器和有人驾驶航空器的各类低空飞行活动的综合性经济形态。包括低空制造、低空飞行、低空保障以及综合服务四个方面。

26. 引育留用。引是引进、吸引人才；育是对人才进行全方位、系统性的培养与发展；留是为人才提供一个舒适、稳定的工作环境，吸引他们长期发展；用是充分利用人才的能力和才华。

27. 工业企业“1521”能级跃升行动。是指打造新一批百亿级、50亿级、20亿级、10亿级重点企业、上市企业和单项冠军企业。

28. 两湖灌区工程。是指主要涉及菜子湖、白荡湖—陈瑶湖两大流域的大型灌区工程。

29. 三类用地。是指批而未供土地、闲置土地、低效用地。

30. 说“不”提级管理。是指明确层级监督的职责要求。全市各级、各部门在为企业服务、为群众办事（简称“两为”）过程中，面对服务对象的诉求，首问负责人要强化服务意识，能办的事要立即办；完善手续能办的事要想办法办；对超出自身职责范围或拿捏不准的事，不能简单说不能办，应逐级向上汇报，直至部门主要负责人综合研判，给予服务对象满意答复。确实不能办的，负责将说“不”理由及说“行”建议规定时间内反馈服务对象。把握不准的，应提出可行性建议，提请市领导研究。事项涉及两个及两个以上部门的，履行首问责任，牵头协调办理，协调无果时，提请市领导会商研究。

31. 一区多园。是指一个开发园区管理区域包括多个片区（分园）。

32. 韧性城市。是指能够在面对自然灾害和社会突发事件时，通过其动态平衡、冗余缓冲和自我修复的特性，保持抗压、存续、适应和可持续发展能力的城市。

33. 城市生命线安全工程。是指维系城市正常运行，满足群众生产生活需要的重要基础工程，涵盖燃气、桥梁、供水、排水、热力、电力等系统和设施。

34. 一村一品。是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

35. “千万工程”。是指学习借鉴浙江先进经验，安徽省委、省政府出台实施“千村引领、万村升级”工程的意见，计划到2027年，建成1000个左右精品示范村、10000个左右省级中心村。

36. 四好农村路。是指农村公路要建好、管好、护好、运营好。是由习近平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的重大民生工程、民心工程、德政工程。

37. 1+1+N。第一个“1”指中央和国家层面交办的问题，第二个“1”指省级层面发现的问题，“N”指聚焦新阶段、新形势、新要求，各县区和市直行业主管部门开展“回头看”排查和持续推进滚动排查出的问题。

38. “两高”项目。是指高耗能、高排放的项目。

39. 无废城市。是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

40. 新时代六尺巷工作法。是指将六尺巷典故蕴含的“礼让和谐”文化注入基层治理，创新推出以“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”为主要内容的基层治理方法。

41. 先让礼让。是指挖掘义津镇“先让礼让”的历史文化故事，提出“我先让、你礼让，互让十丈美名扬”口号，打造集“说、听、记、察、劝、让、和、访”为一体的闭环八步工作方法。

42. 跑办代访。是指把干部下沉到基层，各级干部就地转换为议事协商工作人员，实现关口前移的工作办法。变“等群众上门”为“替群众代办”、变“被动化解矛盾”为“主动解决问题”，实现群众问题“最多跑一地”“最多跑一次”。

43. 三管三必须。是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。