《铜陵市“十四五”开放型经济发展规划》的政策解读

近日，市商务局、市发改委联合印发了《“十四五”开放型经济发展规划》（以下简称《规划》），现就规划内容进行解读。

一、决策背景和依据

根据《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》《铜陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及《铜陵市“十四五”规划编制与推进工作实施意见》（铜办发【2020】5号）等相关规划和方案，为推动我市开放型经济实现更高质量发展，结合我市开放型经济发展实际，制定本规划。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期是铜陵抢抓国家战略机遇，深度参与国家“一带一路”建设和中部崛起战略，协同推进长三角一体化发展，在新一轮区域竞争中把握主动、抢占先机，打造全国资源型城市示范城市、国际铜产业集聚发展高地、内陆开放新高地的重要机遇期，也是推进全方位、多元化开放，以更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平参与国内外分工合作，推动开放型经济高质量融入全球产业链、供应链和价值链，在服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为的窗口期。

《规划》结合市委市政府对经济工作新部署与铜陵改革开放发展新形势，认真贯彻新发展理念，持续深化“放管服”改革，切实推动开放型经济高质量发展，为未来5年全市外向型经济发展进一步理清思路、明确目标、细化措施。

三、研判和起草过程

《规划》起草工作主要分二个阶段，首先是前期准备。今年2月，市商务局经与市财政和市公管交易中心联系，确定采取邀请招标方式，按照“询价采购、综合评优、最低价中标”的原则，开展招标代理服务工作，选定铜陵东方工程造价咨询有限公司代理招标。3月，根据《<铜陵市“十四五”开放型经济发展规划>磋商公告》，经综合评分，确定由北京北大纵横管理咨询公司负责《规划》编制。通过走访、座谈、交流等方式，多渠道征集《规划》相关基础资料。其次是修改完善。6月底，完成《规划》（初稿）编制，同时，召开相关业务科室负责人会议征求意见，随后共完成两版大纲和十几版主稿修改；8月，分别征求县区政、市直相关单位和部分企业意见。9月，委托省商务厅邀请中国科学技术大学教授等6位专家组成的评审委员会对《规划》评审，获得通过。分管副市长召集相关部门专题听取和研究《规划（拟送审稿）》，并再次征求县区和相关市直部门意见。并根据各方意见对《规划》内容进行了多轮修改完善，于11月初。通过了市政府常务会议通过，并完成印发。

四、工作目标

到“十四五”末，铜陵外贸规模与质效实现双优化，“引进来”与“走出去”水平实现双提升，开放型经济新体制建设取得创新性成效，开放型经济综合实力达到全省先进水平，营商环境等软实力达到长三角地区平均水平，铜陵口岸成为合肥都市圈通江达海铁水联运的集散中心，铜陵市成为中部地区有影响力的改革开放新高地。“十四五”期间，着力打造“六个一工程”：力争建成1个综合保税区、1个省级以上外贸转型升级基地、1个跨境电商综合试验区、1个区域性进口商品展示交易中心、1个中外合作产业园”、1个联动创新区。

五、主要任务

（一）聚力“双向”投资，拓展对外开放新空间

1.全面提高“引进来”水平。推进“双招双引”体系建设，实施外资聚力行动，拓宽外商投资领域，不断激发“双招双引”活力。

2.积极拓展“走出去”空间。实施外经拓展行动，支持铜陵有色、铜化集团等龙头企业并购境外优质资源、关键零部件、高端设备和尖端技术，重点深化与“一带一路”沿线国家和地区的合作，积极拓展战略投资、对外承包工程等方面业务。

（二）扩大开放合作，共建区域发展新格局

1.推进区域一体化发展。深化与长三角中心城市协同发展，强化高端要素对接，深入推进与上海松江区、江苏常州市等地区在科技创新、产业承接、招商引资、园区共建等务实合作，探索推动碳市场的互联互通。

2.聚力建设联动创新区。加快复制推广自贸区改革试点经验，对标对接安徽自贸试验区三个片区，学习借鉴先进自贸试验区经验，推进中国（安徽）自由贸易试验区铜陵联动创新区申建，率先复制推广改革经验，力争形成一批可复制、可推广的“铜陵经验”。

3.打造产业承接新高地。把握国际国内外向型产业转移和外资溢出机会，深耕长三角、扩大粤港澳、放眼京津冀、拓展美日欧，推动在战略性新兴产业发展、传统产业转型升级、未来产业布局上实现突破，积极打造以铜先进结构材料为代表的世界级产业集群，助力建设皖江智造走廊。

（三）加快转型创新，培育外贸竞争新优势

1.培育壮大外贸经营主体。坚持提升存量与培育增量并重，推动中小企业做专做精、大企业做强做优，加快外贸主体多元化发展步伐。

2.加快拓展外贸新兴业态。加快培育服务贸易新主体、新业态，打造百舟互娱、新永安等一批服务贸易示范企业，争创省级以上服务贸易特色出口基地，围绕文化、旅游、运输以及服务外包等生产性服务领域建立新优势，不断扩大服务贸易规模。

3.大力推动外贸转型升级。稳定壮大外贸主导产业，强化产业链、创新链、资金链、人才链“四链合一”，积极探索传统产业转型升级和战略性新兴产业发展壮大新模式，推动实现外贸产业新旧联动、自主可控、协同发展，不断提升外贸产业核心竞争力。

4.深入推进数字贸易发展。探索完善数字贸易要素流动机制，加快新一代数字技术应用，搭建数字化产销体系，推广在线采购、云仓储、用户直连制造等，促进传统贸易向数字贸易转型。

（四）建强平台载体，构筑口岸流通新体系

1.强化园区主阵地建设。大力优化空间布局，围绕产业核心要素集聚功能提升和生活服务功能完善，分阶段推进园区资源整合，推动“科创—产业—生态—居住”融合发展，着力提升园区吸引力、承载力和集聚力。

2.构建口岸经济新走廊。充分利用长江黄金水道深水优势，统筹利用良好岸线资源，开展口岸平台突破行动，推动口岸经济跨江融合发展，着力打造“一江两岸”开放型经济发展走廊。

3.建设现代化港口物流。加强港口物流基础设施建设，着力提升港口信息化、智能化、国际化水平。优化物流设施空间布局，健全大宗商品流通骨干网络，重点打造江北港区、永丰港区现代物流中心，推动“进出口贸易—电子商务—仓储物流”产业整合，加快形成皖中南、合肥都市圈乃至长三角地区重要的港口贸易集聚区。

（五）提升发展环境，塑造开放铜都新面貌

1.加快建设市场化营商环境。推深做实“四送一服”行动，深化商事制度改革，推进政务服务标准化便利化。完善“一站式”政务服务机制，扎实推进智能审批、证照联办等准入便利化措施，扩大电子证照应用范围，加快实现企业常规信息“最多报一次”。

2.积极营造法治化营商环境。将全面依法治国理念融入开放型经济工作全领域全过程，深入推进相关领域法治体系建设，适时开展有关法规规章“立改废释”。

3.着力构建国际化营商环境。紧抓《区域全面经济伙伴关系协定》落地契机，深入对接国际先进经贸规则，积极探索贸易投资便利化、跨境电商、知识产权保护等领域改革，进一步推进制度型开放。

六、创新举措

一是突出”两聚焦，一开创”。在《规划》编制过程中，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领会习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，聚焦“两个坚持”“两个更大”使命任务和“三地一区”战略定位，聚焦“双招双引”首位工程，解放思想、激发活力、增强动能、优化结构、提升质量、扩大规模，开创一江两岸开放型经济发展新局面，建设“智造新铜都、生态幸福城”。

二是突出抢抓机遇为主线。认真分析“十四五”时期开放型经济发展面临的新形势、新问题、新任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，在新一轮区域竞争中把握主动、抢占先机，打造全国资源型城市示范城市、国际铜产业集聚发展高地、内陆开放新高地的重要机遇期，推动开放型经济高质量融入全球产业链、供应链和价值链，在服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为。

三是以专栏形式全面反映提质升级转型。《规划》共设置10个专栏，包括外资聚力等重要行动、重大工程以及特定需要阐述的内容，这些重要专栏构成了《规划》实施的有效手段，是推进《规划》落实的重要抓手。与此同时，《规划》还紧扣绿色发展趋势，贯彻落实中央新提出的碳达峰碳中和重大战略决策，将坚持绿色发展作为基本原则，提出发挥开放型经济绿色转型促进作用。

七、保障措施

通过强化组织协调、强化人才支撑、强化政策支持、强化风险防控和强化考核实施等五个方面，确保规划目标任务顺利实现。此外围绕《规划》目标和重点任务，对制约发展的薄弱环节和关键领域实施重点项目进行突破，提出“六大行动、三大工程”，主要有：外资聚力行动、外经拓展行动、新业态拓展行动、外贸转型升级行动、园区主阵地建设行动、口岸平台突破行动；联动创新区建设工程、外贸主体培育工程和外贸数字化转型工程。

解读机关：铜陵市商务局

咨询科室：贸发科

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