各乡镇人民政府、新桥办事处，区政府各部门，各有关单位：

《义安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》业经2021年1月25日铜陵市义安区第十七届人民代表大会第六次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

2021年6月18日       

 

义安区国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二○三五年远景目标纲要

（2021年1月25日区第十七届人大第六次会议通过）

 

义安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五远景目标纲要，根据党的十九届五中全会、安徽省委十届十二次全会精神、《中共义安区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期义安区经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大战略，部署重大任务，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是全区各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五到十五年义安区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。

一、“十三五”发展基础

“十三五”时期，义安区主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，大力实施“转型发展、融合发展、创新发展、绿色发展、和谐发展”五大战略，主要目标任务较好完成，经济保持稳健增长，社会发展取得显著成绩。

综合实力稳步提升。2020年实现地区生产总值158.80亿元，年均增长3.99%。财政收入稳步增长，达到38.88亿元。五年累计实际利用外资达3.08亿美元，累计利用内资达578.63亿元，均超额完成“十三五”规划目标。成功获评省级质量强区示范区，基层政务公开标准化规范化试点成效获国务院领导充分肯定，区政府门户网站连续两年跻身全国县区政府网站50强。

产业结构不断优化。服务业贡献度快速提升，全年共接待游客约266万人次，实现旅游业收入约18.36亿元。顺安镇被评为第七批安徽省千年古镇，铜草花公司获批省级服务业集聚示范区，犁桥村被评为全国乡村旅游重点村。工业发展提质增效，全区规上企业已达97家，全年实现规模工业总产值178.52亿元，同比增长12.3%。新材料、电子信息和装备制造三大主导产业实现产值106.88亿元，占规模工业企业产值比重达59.87%。战略性新兴产业提速发展，2020年实现产值36.27亿元，成功获评全省制造业发展增速十快区。农业现代化步伐加快，农产品加工产值达35.2亿元，同比增长11.1%。新获批铜陵白姜和铜陵凤丹特色农产品优势区、省级绿色发展先行区、义安区天门省级现代农业产业园，农业科技园区通过科技部考核验收、圆梦“国字号”，成功获评国家农产品质量安全县、省级农村电商巩固提升示范区。

创新发展实现突破。科技支撑区域经济发展能力持续增强，高新技术企业从2015年25家提高到2020年53家，高新技术产业增加值年均增长5%。每万人发明专利拥有量从2015年5.17件提升至2020年20.3件。深化产学研合作，拥有国家级众创空间1家，国家级星创天地5家，院士工作站1家，博士后科研工作站2家，省级众创空间2家，省级科技企业孵化器1家、省级以上创新创业平台2个。获得“安徽省第二批知识产权示范区”称号。义安经开区入列“安徽省首批知识产权示范园区”，国家科技园区获评国家农村创新创业园区。安徽百舸争流信息科技有限公司在省科创板成功挂牌上市，实现区企业股改上市零突破。

生态环境显著改善。全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治纵深推进，“三大一强”专项行动扎实开展，持续推进“4＋20＋N”突出生态环境问题整改。美丽乡村建设和农村人居环境整治“三大革命”顺利推进，完成8个特色自然村整治建设和39个示范村创建。空气PM2.5年均浓度达45微克/立方米以下，PM10年均浓度持续下降，优良天数比例达96.3%以上，环保考核连续四年获全市优秀等次。单位GDP能耗累计下降24.3%，超额完成“十三五”能耗强度。获评全国农作物秸秆综合利用试点县。积极组织实施“无废城市”试点工作。创建省级森林城镇2个、省级森林村庄5个，创建市级绿色矿山2个，恢复矿山裸露山体植被500亩以上，森林覆盖率达到31.54%。在全省率先完成长江流域水生生物保护区全面禁捕和渔民退捕转产。

开放发展充满活力。制定落实融入长三角一体化方案，签订长三角资本市场服务基地联盟协议，设立长三角“一网通办”个人专窗和企业专窗。与海盐县政府合作共建金属制品产业园成功签约，成为全市深度融入长三角和产业承接转移的典范。在经开区试点开展全省“标准地”建设，成功卫冕“全省投资环境十佳开发区”。外贸进出口总额由2016年9695万美元增长至2020年16220万美元，年均增长14.48%。全区累计引进省外到位资金578.63亿元。

共享发展成果丰硕。脱贫攻坚取得良好成果，全面建成小康社会。五年共滚动实施171项民生工程，累计投入资金25亿元。2020年城镇、农村居民人均可支配收入达到39489元、26478元，“十三五”期间年均增长8.04%、8.76%。超额完成“全民参保计划”目标，实现城乡居民医疗保险全覆盖。新型农村养老保险和城镇居民养老保险并轨运行，完成35个城乡养老服务三级中心建设。基层卫生服务走在全省前列，市人民医院和中西医结合医院建立紧密型医联体，区中西医结合医院和区妇保所综合楼全面建成投入使用，基本公共卫生“两卡制”成为全省首批试点。创建国家慢性病综合防控示范区，开展健康社区（村）建设。城镇登记失业率控制在3.5%以内。已建成家庭医生签约APP，“十三五”末智医助理系统已覆盖义安区13家卫生院、101家村卫生室及社区卫生服务站。全面落实教育优先发展战略，连续4年获教育职责督导考核省级优秀。荣获全国农村社区建设示范区、全国法治区创建活动先进单位、全国计划生育优质服务先进单位、全国群众体育先进单位、全国“七五”普法中期先进区、“教育强区”等荣誉称号。区残联荣膺全国“残疾人之家”。连续获评第二、第三届“安徽省文明城市（区）”，顺利通过第五届、第六届全国文明城市和两轮国家卫生城市复审验收。

在肯定发展成就的同时，也要清醒认识到，经济社会发展依然存在一些突出问题：产业结构仍然不优，高能耗、高排放规模企业产值占比较大，产业链延伸步伐有待加快，产业集聚能力不强、产品单一、竞争力较弱等问题依然存在。企业科技创新能力不足，企业主营产品多数为低端初级加工产品，科技含量不高、产品附加值低，难以在激烈竞争的市场环境中取得优势地位。教育、科技、人才、公共安全等领域都存在着发展短板，生态文明建设任重道远，长江禁捕、土污染防治等问题仍需强力推进，政府债务率仍处“橙色”区域，防范化解重大风险仍要持续发力，营商环境“最后一公里”仍应不断优化。

 

 

 

附表1

“十三五”经济社会主要指标发展情况

主  要  指  标			2015年实绩	2020年规划目标		2016年		2017年		2018年		2019年		2020年
				总量	年均增速（%）	总量	增速 （%）	总量	增速（%）	总量	增速（%）	总量	增速（%）	总量	增速（%）
一、经济发展
1	地区生产总值（亿元）		104.0	220	11	126.27	9.6	136.68	8.3	141.4	4.0	149.6	3.0	158.80	3.9
2	人均地区生产总值（元）		41173	75800	11	49713	—	53391	—	53764	—	55409	—	63776	—
3	规模以上工业总产值（亿元）		281.44	600	16	354.77	6.7	417.10	30.1	168.08	16.5	156.15	-2.4	178.52	12.3
4	五年累计固定资产投资（亿元）		204.9	600	—	232.9	13.6	266.8	14.6	108.44	4.0	94.92	-12.5	97.60	2.8
5	财政收入（亿元）		28.9	50	11	34.66	19.7	38.2	10.2	41.89	11.3	36.86	-5.7	38.88	5.5
6	五年累计实际利用外资（万美元）		5000	1.75	—	4338	—	5000	—	5700	—	7100	—	8631	22.1
7	五年累计利用内资（亿元）		89.3	400	—	92.4	—	115.5	—	116	—	120.98	—	133.75	10.5
8	常住人口城镇化率（%）		44.7	55	—	46.55	1.85	48.15	1.6	49.68	0.36	50.57	0.89	51	0.85
二、结构调整及创新能力指标
9	服务业增加值占GDP比重（%）		42.09	23	0.24	48.0	—	48.2	—	47.60	—	48.42	—	48.96	—
10	战略性新兴产业占规模以上工业产值比重（%）		33.9	40	2.4	34.2	—	31.3	—	28.40	—	16.76	—	20.3	—
11	研究与试验经费占GDP比重（%）		2.4	2.55	1.25	2	—	2.1	—	1.52	—	1.14	—	约1.5	—
12	高新技术企业数（个）		25	34	10	32	—	33	—	41	—	49	—	53	—
13	每万人发明专利拥有量（件）		5.17	7.61	15.8	7.59	89.8	6.62	-12.8	8.69	—	13.69	—	20.8	—
三、生态文明指标
14	空气质量指数（AQI）达到优良天数占比（%）		≥90	≥90	—	77.8	—	71	—	78.0	—	81.0	—	96.3	—
15	森林覆盖率（%）		35.7	38	3164.5	37.43	31665.9	37.46	—	37.5	—	37.34	—	31.54	—
16	耕地保有量（公顷）		23300	≥17800	—	16000	—	23400	—	—	—	—	—	21333.33	—
17	单位GDP能耗降低（%）		-9.3	完成下达目标		完成下达目标		完成下达目标		完成下达目标		完成下达目标		完成下达目标
18	主要污染物排放总量减少	化学需氧量	—	完成下达目标		完成下达目标		完成下达目标		完成下达目标		完成下达目标		完成下达目标
19		氨氮	—
20		二氧化硫	—
21		氮氧化物	—
四、社会民生指标
22	城镇居民人均可支配收入		26825	40000	8.5	28925	7.8	31442	8.7	34001	8.1	37664	9.4	39489	4.8
23	农村居民人均可支配收入		17395	28000	10	19117	9.9	20841	9	22610	8.5	24577	8.7	26478	7.7
24	城镇登记失业率（%）		3.8	≤4	—	3.79	—	3.48	—	—	—	3.41	—	≤3.46	—
25	五年城镇新增就业人数（人）		4600	18000	—	4078	—	4197	—	5131	—	4993	—	6030	—
26	基本养老保险参保率		96	100	0.8	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
27	新增劳动力平均受教育年限（年）		12.5	≥14.5	—	12.95	—	13.72	—	—	—	—	—	9.6	—
28	每千名老人拥有养老床位数（张）		31.5	40	—	26.4	—	31.25	—	—	—	34.56	—	35.4	—

二、“十四五”发展环境

“十四五”时期，我国处于百年未有之大变局的深度调整期、百年未遇之大疫情持续影响期，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，全球化轨迹面临偏离危险，正常的产业链、价值链、供应链秩序被打乱，导致外部发展环境更加错综复杂。从国内看，我国将由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，由中高速增长转向高质量发展，经济社会发展进入转型发展关键期，深化供给侧结构性改革仍是经济社会发展的主线，互联网＋、大数据等产业技术加快催生“三新经济”，以“国内循环为主体、国内国际双循环相互促进”成为新发展格局。但同时创新能力不适应高质量发展要求，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，居民消费结构升级、人口老龄化、部分行业产能过剩、环境约束强化等趋势性变化中机遇与挑战并存。

（一）准确把握四大机遇

一是区域经济一体化战略带来的机遇。义安区作为铜陵东向发展的门户区，长三角一体化发展、长江经济带建设、中部地区崛起三大国家战略交汇叠加，促进了信息流、技术流、人流等要素加速流动，特别是上海对外转移电子信息、高端装备制造、钢铁、化工等产业，有利于义安区发挥产业基础、交通区位等方面比较优势，积极承接产业转移，进一步提升产业发展能级。

二是“两新一重”建设带来的机遇。新一轮科技革命加快推进，“两新一重”建设机遇有利于我区通过“新基建”建设，加快发展5G、物联网、人工智能、工业互联网，推动产业转型升级、支撑经济社会数字化转型和新旧动能转换。新型城镇化建设带动投资、扩大消费同时，加大公共服务设施补短板强弱项，更好地推进基础设施重大工程建设，有利于提升经济社会发展承载力、人民群众获得感和幸福感。

三是“双循环”发展格局带来的机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局是国家构建质量更高、体量更大的内需体系，推动形成强大国内市场。作为长三角城市群和长江中游城市群交汇地，有利于推动义安市场主体围绕市场需求，引入长三角优质资源，推动产业转型升级，提升制造业和绿色农产品供给质量，融入国内产业链体系中，更好服务国内特别是长三角区域庞大市场。

四是区划调整和交通优势提升带来的机遇。铜陵市区划调整有利于新义安充分发挥资源、区位、交通、创新、产业等现有优势，全力建设东部新城、打造铜陵副城市中心。同时随着京福铁路、宁安高铁以及多条高速相继建成使用，交通优势进一步凸显，与长三角城市群、“一带一路”、海峡西岸经济区联系更为密切，资源要素流动更便捷有力，有利于义安区更好融入长三角经济带，借助先进地区要素转型升级、“换道超车”。

（二）积极应对三大挑战

一是外部不确定性带来的挑战。经济全球化遭遇逆流、新冠肺炎疫情海外蔓延对经济社会增长带来的不确定性，加剧经济下行压力，产业链和供应链稳定运行风险上升，对义安区经济和社会发展带来不确定性。

二是激烈的区域竞争带来的挑战。都市圈经济成为“十四五”发展重点，义安区与都市圈周边县区相比城市承载力、发展硬软件水平等方面存在相对劣势，争夺高端资源、应对虹吸效益仍存一定难度，发展面临“高端回流”和“中低端分流”的双重挤压。

三是产业基础较弱带来的挑战。新一轮科技革命正在重塑经济和社会发展，传统经济发展压力剧增，以转型升级推动总量提升尤为迫切，但义安区仍存在产业基础较弱，创新底子相对薄弱，创新投入不足、创新平台层级不高、高层次创新人才引培难等问题，动能转化面临速度不快的问题，对我区进一步加快转变发展方式、优化经济结构，实现产业总量的扩大、质量的提高产生制约。

综合判断，“十四五”时期是义安爬坡过坎实现高质量发展的重要时期，我们要正确观大势、谋大事，深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，必须立足区情，增强机遇意识和风险意识，遵循经济社会发展的客观规律，坚持战略思维、问题导向、开放视野，更加主动地融入国家和省市重大战略，以改革增动力，以创新促转型，以转型谋发展，努力开创现代化建设新局面。

三、发展思路和目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，强化与长三角先进地区协调联动合作，加快建设现代化经济体系，积极参与国内国际双循环相互促进的新发展格局，全力建设长三角产业合作先行区，全省城乡融合示范区，铜陵东向发展门户区，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化新义安开好局、起好步。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持创新驱动发展。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化落实有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展战略

制造强区战略。坚持把发展制造业作为全区经济发展重点不动摇，以开发区为主战场，以产业集聚集群发展为路径，优化存量、培育增量、提升质量、扩大总量，打造新材料、电子信息等百亿产业，努力建设智能、绿色、高效的现代化产业体系。

产城融合战略。以产城融合发展为导向，加快东部新城建设，提升义安经开区制造业承载功能，提高城市产业竞争力和人口吸引力。以顺安镇为核心的重点城镇作为新型城镇化的重要支撑点，大力发展镇域经济，不断提高基本公共服务水平，实现以人民为中心的新型城镇化。

创新驱动战略。围绕产业链部署创新链，积极搭建科技创新协同发展平台，推进产业转型取得新突破，为经济转型发展夯实基础。推动新基建与传统基建融合发展，加快培育数字经济，承接科技成果转移转化。

绿色发展战略。建立生态优先的决策机制，实行严格的环境保护制度，充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用，积极推进“无废城市”细胞工程建设，推进美丽义安建设。

乡村振兴战略。坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，着力抓重点、补短板、强弱项，不断夯实乡村振兴的人才基础、产业基础、组织基础，深化农业供给侧结构性改革，加快农村一二三产融合，积极创建国家全域旅游示范区，打造义安旅游品牌，以全域旅游助推乡村振兴，有力有序推进乡村振兴各项重点任务。

民生优先战略。坚定不移走共同富裕道路，把增进民生福祉作为发展的根本目的，大力实施民生幸福工程，全力破解民生难题，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、教育、养老托育、文化事业、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

（四）发展定位

充分考虑省市重大发展战略布局和义安发展基础、发展优势，按照以人为本、开放视野、突出优势的原则，提出三大发展定位：

长三角产业合作先行区。强化科技引领，实现依靠创新驱动的内涵型增长。紧抓“三重一创”重点，实施“三比一增”专项行动，大力发展新材料、电子信息、装备制造、食品加工四大主导产业，主动融入长三角产业分工协作体系，加大“双招双引”力度，在融合发展中承接新兴产业与未来产业，打造构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的长三角产业合作先行区。

全省城乡融合示范区。坚持城乡一体化发展理念，统筹城乡经济社会融合发展，坚持高起点规划、高标准开发、高水平建设，进一步城乡公共服务、基础设施一体化发展水平，形成精品城市、特色城镇、美丽乡村“三位一体”协调发展的空间格局，精心打造城乡一体化融合发展示范区。

铜陵东向发展门户区。依托区政府驻地东迁有利契机，按照产城一体、产城融合思路，谋深谋远东向发展的“路线图”和“时间表”，深度拓展东部新城经济业态，推进东部新城传统基础设施改造升级和新型基础设施布点布局，适度超前布局教育、医疗、养老、文化、体育等服务设施，提升优质公共服务供给水平，全力建设宜居宜业铜陵东向发展门户区。

（五）发展目标

展望2035年，基本实现社会主义现代化，我区经济实力、科技实力、综合能力迈上“新台阶”，经济总量和城乡居民人均收入较二〇二〇年翻一番。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治义安、法治政府、法治社会；建成健康义安，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境进一步优化；形成对外开放新格局，参与国际国内“双循环”合作和竞争新优势明显增强；全区人均生产总值达到长三角平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定2035年远景目标，综合考虑发展趋势和义安发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，到2025年，初步建成现代化东部新城，综合实力稳步提升，努力实现以下目标。

——经济发展再上新台阶。充分适应经济发展进入高质量发展阶段要求，经济保持合理较快发展，区域竞争力不断提升。2025年义安区地区生产总值达230亿，增速保持在8%以上，全社会固定资产投资年均增长8%以上，财政收入与经济同步增长。产业体系加快向中高端迈进，规模以上工业与战略性新兴产业产值实现双倍增，年均增速分别达15%以上、20%以上。产业结构进一步优化，到2025年三次产业结构调整为7:46:47。民营经济活力不断提升，民营经济增加值占GDP比重继续扩大。

——创新驱动再获新突破。科技创新引领带动作用进一步提升，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系初步形成，实现科技创新与产业、教育、医疗等联动发展。到2025年，研发与试验发展经费投入强度达到2.5%；每万人口发明专利拥有量达到25件；高新技术产业产值年均增长达20%以上，占规上工业产值比重达40%，高新技术产业产值与企业数实现双倍增。政府投入结构更加优化，扶持和鼓励科技创新创业的政策进一步完善，企业自主创新能力显著提升。

——改革开放再创新优势。供给侧结构性改革成效进一步凸显，“放管服”改革持续推进，营商环境显著提升，农村“三权”改革全面深化，市场主体更加充满活力。更大范围、更高层次参与长三角一体化发展，利用内资及长三角等地区资金、引进企业数量进一步提升。开放型经济水平进一步提高，“十四五”期间，外贸进出口总额年均增长20%，实际利用外资稳中有升。

——民生福祉再攀新高度。各项社会事业改革不断推进，建成全覆盖可持续的社会保障体系，社会保险实现制度全覆盖到人群全覆盖，教育、医疗、养老等公共服务体系更加优质均衡。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。到2025年，城乡居民收入差距进一步缩小，劳动年龄人口平均受教育年限达11年，人均期望寿命达到79岁。城市能级显著提升，义安区城镇体系不断完善，以中心镇、特色镇为重点的小城镇建设稳步推进，城镇化率达到60%以上。社会治理体系更加完善，治理能力明显提高，发展局面更加和谐。

——生态环境再展新面貌。生态文明体制机制不断创新，绿色、循环、低碳的发展模式日益显现，大气、水、土壤污染等全区突出环境问题得到有序治理和有效控制，环境联网治理机制持续运行，跨流域生态环境协同监管体系基本建立。逐渐构建起绿色生产方式和生活方式，更多地为人民群众提供天蓝、地绿、水净的生态产品。“十四五”时期，城乡生态环境质量全面提升，生态宜居建设走在全市前列，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放下降水平等指标任务全面完成，城区绿化覆盖率进一步提高，森林覆盖率达到45%左右。

——治理效能再树新标杆。法治义安、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，平安义安建设不断深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。

“十四五”时期，在经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明、安全保障五个方面设置了28项指标，其中约束性指标8项，预期性指标20项。

附表2

义安区“十四五”期间经济社会发展主要指标

四、做大做强实体经济，构建现代产业新体系

坚持招大引强、培育壮大、改造升级，做实做强做优实体经济，优化产业生态，推进产业基础高级化、产业链现代化，围绕产业链布局人才链、创新链、资金链，全力锻长板、补短板，切实推进主导产业做大做强，积极参与长三角产业链分工，加速构建现代化产业体系。   

（一）打造“3+4”“绿色智造”产业体系

坚持以绿色制造、智能制造为主攻方向，加快物联网、云计算、大数据、人工智能与实体经济深度融合，着力推动钢铁、建材、能源等“3”大传统产业转型升级，集群集聚发展新材料、电子信息、装备制造、食品加工“4”大主导产业，积极构建义安“绿色智造”产业高质量发展体系。到2025年，规上工业产值达350亿元，规上企业数达到200家。

1．转型升级传统产业。高起点研发新产品。着眼未来发展需求，紧盯航空航天、海洋工程、高端装备制造、新材料、生物医药等领域需求，统筹利用产业内外资源，加强高技术、高附加值产品开发，促进先进产能扩产增效。高标准推进技术升级。充分发挥技术改造优化供给结构的关键作用，推行更严更高的技术、能耗、环保、安全等标准。以智能化、高端化、绿色化为方向，引导企业开展高水平技术改造，深入推进“设备换芯”“机器换人”“生产换线”，支持企业打造“数字车间”，鼓励企业“登云”，建设智能工厂，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。高水平推进绿色改造。建设绿色工厂，实施节能环保技改、节能技术装备产业化示范工程。推进园区循环化改造，提升工业固废利用和高值环保建材产品加工能力，支持企业强化区内余热余能综合利用，构建资源循环利用体系。到2025年，培育3－5家行业示范智能车间（工厂），重点耗能企业主要耗能指标达到行业先进水平。

——钢铁。突破关键核心技术，推动产品结构优化。发展高强钢筋品种，研发高品质不锈钢、高铁轨道钢、合金结构钢、弹簧钢、抗震钢、特种铸件等钢材料。积极引导旋力特钢等钢铁行业聚焦国防军工、空天海洋、轨道交通、新能源汽车、高端建筑等热点领域需求，做优普钢质量、做大特钢产量。

——建材。提升水泥产品等级，支持生产C40及以上预拌混凝土、高性能专用混凝土、预拌砂浆、工程预制件、高性能外加剂等产品，积极推广应用燃料替代技术、高效能烧成技术、高效脱氮脱硫技术，实现水泥环保无尘“绿色”生产。建筑建材重点发展新型管桩、新型墙体材料、保温隔热材料、防水密封材料和装饰装修材料、高性能预制混凝土构件（PC构件）、建筑垃圾砌块及钛石膏砌块、脱硫石膏墙板、粉煤灰蒸压蒸养砖及系列综合利用产品等新型建材。

——能源。积极推进煤电转型，严格执行国家、省、市煤电建设项目管理规定，严格控制煤电装机容量。依托铜陵国电等发电厂重点发展大容量、高参数和超低排放发电机组，依法关停、淘汰能耗和排放不达标的燃煤小机组和自备机组，鼓励现有机组实施热电联产改造。支持通过容量和煤量的等（减）量替代，建设大型清洁高效煤电机组，加快整合替代高污染、高排放、低效率的燃煤热电和锅炉。

2．培育壮大主导产业。牢牢扭住“三重一创”重点，着力推进制造业高质量发展，以发展新材料、电子信息、装备制造、食品加工四大主导产业为核心，梳理产业集群劣势和短板、优势和强项，制定产业集群问题清单、重点企业清单、项目清单、政策清单“四清单”，实施产业集群施工图、技术路线图、应用领域图、区域分布图“四图”，落实工业经济“双倍增”，实现全区主导产业集群量和质“双跃升”，打造“智造义安”，争创省级（国家级）战略性新兴产业基地。

——新材料产业。坚持抓住铜、延伸铜、不唯铜的原则，提升关键基础材料、产业技术基础发展水平，建立以铜基、铁基新材料为重点，以锡基、铝基和其他有色金属材料、合金新材料、化工复配类新材料为补充的新材料产业体系。大力发展高端电子铜带、高性能超常规格印制电路板专用阳极磷铜材料、超薄电子铜箔、数字通信电缆、高频焊铜基合金钎料和锡银铜无铅钎料等，逐步形成化工冶金产业链、铜基电子材料产业链。争取到2025年，形成铜资源利用及延伸应用集聚区，新材料产业产值达到135亿元，占全区规模工业比重突破35%。

——装备制造产业。立足现有产业基础，对外引进相关强优企业，对内调整产品结构，重点发展汽车关键零部件和节能环保装备产业，培育发展轨道交通、新能源装备制造产业重点建设特种钢材、零部件、成套装备生产基地。推进结构调整和优化升级，加快技术改造，引进具有自主知识产权的、技术含量高的汽车零部件、环保设备生产企业，支持零部件生产制造企业向研发、设计、营销、服务等综合生产服务商转变。争取到2025年，装备制造产业实现产值突破80亿元。

——电子信息产业。坚持集群化、规模化、特色化发展。继续壮大电子关键元器件产业。牢抓集成电路产业发展战略机遇，以表面贴装元器件、光有源器件、半导体分立器件为重点做强新型电子元器件产业链条；盘活江威表面处理产业园，支持引线框架无氰电镀、微波混合集成电路电镀和其他电子电镀技术，延伸发展半导体模组和电子整机系统集成。持续做精电子功能材料产业。以半导体材料、磁性材料、光电子材料、电子功能陶瓷材料为重点，大力发展半导体钯射新材料、碳化硅、高纯陶瓷制品和半导体功率基板等主导产品。依托铜资源优势，积极发展电解铜—铜板带—半导体引线框架（LED支架）加工产业链。大力拓展半导体增值服务产业。积极发展半导体材料、半导体设备、半导体消耗品以及半导体零部件洗净服务等，持续研发晶圆制造材料和新型封装工艺，逐步构建以“设计－晶圆制造－封装测试”为核心的半导体及增值服务产业链。力争到2025年，电子信息产业产值达到20亿元。

——食品加工产业。扎实推进农产品加工业“五个一批”工程建设，促进农产品精深加工企业提档升级，实现农村一二三产融合发展，着力争创国家级“一区一园”，到2025年农产品加工产值突破50亿元。依托食品科技产业园建设，重点引进农产品深加工企业和以电商、文旅休闲农业为代表的三产项目，推广“生产基地+加工企业+商超或终端销售”模式，积极推动老农食品、天明食品、优口福食品等项目建设。积极培育一批成长性高、带动性强的农业高新技术企业，大力发展白姜、肉类、蔬果、粮食、牡丹籽深加工等高附加值产业，引进方便食品、休闲食品、功能食品项目，形成集初（深）加工、仓储、冷藏、冷链、物流、配送中心为一体绿色食品产业链。

（二）融合发展文旅产业

深化全域旅游建设，着力提升景区景点资源品质和服务层次，做强义安文化旅游品牌影响力，到2025年，形成一批投资大、产业新、带动力强、业态丰富的精品景区，创成国家全域旅游示范区。

优化旅游发展空间格局。积极打造精品景点，支持景区提档升级，加快推进特色旅游项目建设，建设九凤路旅游风景廊道，串联凤凰山景区、梧桐花谷景区、龙潭肖古村落、千年紫藤、千年银杏、桂花王、西鸣寺、金山等自然人文景区（点）。推动综合度假区建设，依托天门镇天目湖、十里长冲、九华湖等山水生态旅游资源，综合考虑周边地理形势、水域生态环境和特色村落，打造多个集自然观光、户外运动、生态度假、休闲渔业为一体的山水旅游度假区。大力打造全域旅游文化产业，借助湾池影视基地、犁桥水镇等开发建设集影视拍摄、制作、旅游相结合的特色影视基地，推动区域文化和旅游资源的深度开发与利用。

加强区域旅游合作。对接长三角旅游推广联盟，加强与“两山一湖”旅游区及“长三角”旅游圈联动发展。推动“互联网+旅游”深度融合，多渠道向目标市场精准提供高质量休闲、度假等信息，扩大义安旅游知晓度。组织参加各类旅游交易会、旅游博览会等，积极发展客源市场合作伙伴。大力开展旅游宣传推介活动，提升义安旅游知名度。大力举办旅游特色主题活动力度，积聚人气，提升影响力。

完善旅游服务功能。实施景区交通畅通工程，谋划建设高品质旅游公路，开通旅游公交专线，提升景区间可达性，完善交通换乘体系。加强景点集聚区星级酒店建设，提升旅游餐饮住宿服务能力，完善旅游交通标识系统建设，推进游步道、驿站等配套设施建设，加快景点垃圾桶、旅游公厕、停车场建设。提高文化旅游服务水平，提升游客中心服务能力。完善智慧旅游平台建设，推广使用“云游库”3.0版本，推进智慧旅游全面升级。

（三）高质量发展现代服务业

高起点推动东部城区现代服务业发展，加快科技、金融、物流等生产性服务业发展，推动制造业主辅分离，促进服务业跨界融合，引导平台经济、共享经济、体验经济等新模式有序发展，建设一批高水平服务业集聚区，策划建设一批现代服务业项目，培育一批总部经济、商贸零售、电子商务等现代服务业企业。2025年，建设1个省级服务业集聚区，打造沿江物流中转枢纽、长三角特色服务业综合示范区。

1．加快生产性服务业创新发展。瞄准重点领域，加快发展现代物流、电子商务、普惠金融等生产性服务业，加快建设物流园区、仓储中心、电子商务产业园，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快推进服务业数字化。

——现代物流。推进电子商务物流园建设，打造面向铜陵全市和周边地区的集智能物流、公路铁路运输、仓储配送装卸、信息服务、金融服务、分拨中心等为一体的综合服务性物流园区。引进培育物流企业，鼓励企业通过参股控股、兼并联合、协作联盟等方式，向物流产业链上下游延伸，发展流通加工、仓储配送、信息服务等业务，争创国家3A级以上物流企业。加快发展冷链物流，加大引进云集智慧仓储物流园建设。优化城乡配送网络布局，建立畅通便捷的城乡配送体系。

——电子商务。大力发展电子商务，深入实施“互联网＋”行动计划，以打造国家级电子商务示范基地为目标，引进和培育一批知名度高、带动力强的电子商务龙头企业。突出坚持“线上线下”双线发力，大力培育云购物、直播带货等线上线下融合消费模式，支持网红企业发展壮大，推动建设跨境电商产业园。大力发展工业电商。力争到2025年，实现网络零售额翻一番，农产品上行突破3亿元。

——现代金融。加快形成东部城区金融服务区，引进股份制商业银行、小贷公司、村镇银行和农村资金互助社等各类金融机构设立经营网点，加快形成东部城区金融服务区。鼓励符合现代金融产业发展方向的创新型准金融机构发展，支持股权投资企业、新型金融业快速发展。发展信用担保，扶持地方中小金融担保机构发展，做大区级担保中心。

——科技服务业。积极引进和培育一批研发设计、创业孵化、技术转移、知识产权、科技咨询、检验检测认证等专业化科技服务机构。全面盘点企业技术创新与成果转化情况，支持企业完成科技成果鉴定和技术合同交易。到2025年，在重点行业领域实施科技成果转化项目投资10亿元，推动转化重大科技成果10项。

2．提升生活性服务业质量和水平。利用大数据、人工智能等新技术，重点发展现代商贸、健康养老服务、家政服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，满足居民对美好生活的向往和需要。

——现代商贸。以东部城区商贸业集群化发展和老城区传统商贸业升级改造为抓手，全面提升东部城区传统服务业发展层次和规模，构建铜陵东部智慧商圈。依托高铁北站辐射带动效应，着力打造集物流配送、旅游集散、商贸市场于一体的站前商业综合体。推动大型商贸流通企业营销网络向农村延伸，加快建设乡镇商贸中心、商品配送中心、中心村直营连锁店。大力发展夜间经济、大宗商品交易平台。

——健康养老。探索医养结合、公建民营等模式，推进医疗机构与养老机构等加强合作，引导社会力量兴办养老机构，鼓励社会资本进入养老服务业。建立“互联网＋养老”模式，发展居家养老，推进养老服务模式多元化发展。推动健康养老产业与旅游业、医药养生产业良性互动，提升医疗保健、休闲体验、健康娱乐、餐饮服务、紧急救助等健康养老高质量服务供给。

——社区服务业。加大社区服务体系建设投入，加强社区连锁商业网点、便利店规划布局和建设，形成集购物、餐饮、休闲等功能为一体的社区商业群落。规范发展产中介服务，不断提升社区物业服务和管理水平。重点发展社区医疗、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等服务业。鼓励发展残疾人居家服务，建设完善具备社区生活“一站式”综合服务功能的“邻里中心”，依托“互联网＋”探索建设基于社区多网融合的信息共享服务平台，形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。

（四）加快发展数字经济

把握数字化、网络化、智能化发展机遇，大力发展数字经济，持续提高数字技术和产业创新能力，引进培育5G网络、人工智能、工业互联网等领域重大产业项目，推动数字经济和实体经济深度融合，

加快产业数字化进程。实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，推动互联网、大数据、人工智能与主导产业的融合应用，率先推动在钢铁、建材、能源、新材料等工业企业中的应用部署。重点引领传统制造产业数字化转型，加快企业技术改造，深入推进“设备换芯”“机器换人”“生产换线”，支持建设数字车间、数字生产线和智能工厂，提升自动化生产水平。积极参与市级工业大数据平台建设，引导企业“登云”，推进企业应用工业互联网、大数据等技术，开展工业互联网融合创新，打造“数据赋能”生产新方式。建设数字驱动型经济，重点推动制造、农业、交通、医疗、物流、商贸、旅游等产业数字化、智能化转型。推动智慧园区建设，充分发挥园区产业优势，结合大数据、大生态战略行动和数字经济建设需要，推动义安经开区在信息基础设施、智慧招商、智慧管理、信息服务等方面数字化转型升级，提升园区管理和服务水平。

加快培育数字产业化。积极培育大数据和物联网产业，推进区块链技术在互联网金融、电子商务、共享经济、农产品安全追溯等领域应用。大力发展高端智能装备和机器人，加快人工智能技术在教育、医疗、养老、家政服务等领域的应用。推进5G、互联网等信息技术与经济社会各领域跨界融合发展，加快“智慧义安”建设，提升公共服务、社会治理等数字化水平。利用数字技术“在线化、无接触、可传输”特性，大力拓展跨境电商、在线教育、远程医疗、智慧农业等数字经济应用场景，培育新型业态。

五、增强创新能力，培育区域发展新动能

抓住长三角区域一体化战略机遇，积极围绕产业链部署创新链，梯度培育各类企业主体，加强高能级创新平台打造，创新服务体系，加快创新人才集聚，着力打造科技创新生态体系。

（一）实施企业梯度培育工程

根据行业领先水平、企业发展阶段、经营增长潜力、自主创新能力等情况，分阶段、分领域支持企业发展，形成小微企业－科技型中小企业－行业龙头培育梯度，加速构造经济高质量发展的动力源。增强龙头企业核心竞争力。支持龙头企业加大产业投资、提升技术创新能力、开拓海内外市场和引进新项目。支持区内企业强强联手，组建产业联盟及产业共性技术研发基地，自主研发前沿重大技术，实现产业核心技术突破。实施高新技术企业“倍增”计划。支持中小企业“专精特新”发展，遴选一批优质成长型企业，根据企业不同成长阶段和发展诉求，出台精准化、差异化、定制化的扶持政策，力求实现高质量政策供给，积极培养一批“单打冠军”，提升产业分工地位。大力培育小微企业。全面实施小微企业培育计划，围绕龙头企业积极引进和培育人工智能、工业互联网平台研发等一批科技型初创型企业。建好众创空间、加速器等平台，为小微企业提供发展空间，降低小微企业创业风险和成本。建设小微企业创新创业云服务平台，链接培训资源、金融资本、科技服务等，提升公共服务能力。力争到2025年，高新技术企业数翻番，总数超过106家。

（二）谋划打造高质量创新平台

加快以企业为主体创新平台建设。围绕重点领域和优势产业，鼓励推动大中型工业企业、规模以上高新技术企业全面建设研发机构，组织有实力的企业积极建设国家级技术创新中心、工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等科技创新平台，对标争创省级“一室一中心”。加大全社会研发投入强度及规上工业企业研发机构覆盖率，提升创新能力和效率。到2025年，建成1－2个国家或省级研发中心，研发与试验发展经费投入强度达到2.5%。构建产学研合作创新平台。支持企业与大院大所大学深化产学研合作，争取组建一批国家级企业技术中心、院士工作站、博士后科研流动站、大学生创新创业实习实训基地等创新型研发机构。借助长三角地区对外科技合作渠道，抢抓国家“一带一路”倡议的战略机遇，积极参与国际科技合作专项计划，探索与长三角合作设立“创新飞地”，建立“研发在外、落地在义安”合作模式。力争2025年，新建1－2家院士工作站、2-3家博士后科研工作站。积极扶持义安经开区孵化器项目，力争建设成为省级科技企业孵化器、省级创新创业平台。整合提升现有产业园、创业园、科技企业孵化器、众创空间等双创平台，按照“产业研究院+产业园区+产业基金”联动发展模式，完善创新创业链条，主动融入长三角科技创新共同体。

（三）加快科技创新要素集聚

加速创新人才集聚。坚持“柔性引才更灵活，刚性引才更精准”理念，引导和鼓励企业、园区与高等院校、科研院所联合培养高层次人才和创新团队，加速培养创新型人才。积极探索实行“项目＋人才”招引模式，对顶尖人才引进“一事一议”，建立吸引高素质人才流入机制。立足市内职业院校，畅通校企对接渠道，通过订单式、委培式培养模式，为中小企业壮大相关产业实用人才和技能工匠队伍，培育一批“江淮杰出工匠”。实施科技重大专项。围绕铜基新材料、先进装备制造、电子信息、现代特色农业等产业领域，以重点骨干企业为引领，实施科技重大专项，突破一批产业转型升级的关键核心技术，形成一批自主知识产权的创新成果。支持科技型中小企业申报国家、省、市级的重大研发、产业化、技术改造等各类科技计划项目。到2025年，争取实施省市科技重大专项10项以上。

（四）构建科技创新服务新体系

强化科技金融支撑。积极促进科技金融资源向企业加速集聚，强化科技金融深度融合，设立新旧动能转化引导基金、股权投资引导基金，探索知识产权质押、股权质押、订单质押、信用贷款等多种新型融资产品。探索建立科技创新投融资交易服务平台，支持科学家和企业家、金融家联合开展科技创业合作。积极参与G60科创走廊建设，加强与长三角科技大市场和技术交易所合作，参与长三角区域技术市场联盟，引导企业对接国家技术转移东部中心，逐步建立技术转移服务平台和成果信息资源库。营造科技创新环境氛围。大力建设知识义安，加强知识产权管理体系建设，鼓励电子信息、装备制造等优势产业实施专利保护计划，扩大知识产权质押融资试点。围绕全面激发创新活力，专注问题、需求、目标导向，加快形成有利于创新发展的体制架构和政策体系，进一步加大精准化组合型创新政策供给。改进科技项目组织管理方式，建立第三方科技项目选择和评价机制，优化科技奖励项目。

六、紧扣一体化和高质量，深度融入长三角

依托长江黄金水道，发挥港口岸线优势，深入推进与苏浙沪经济合作，主动对接长三角产业结构调整需求，努力把铜陵义安打造成长三角一体化战略中的重要桥梁和纽带。

（一）打造高水平对外开放平台

1．推动园区合作共建。充分学习上海临港、苏滁产业园、张江萧县科技园、苏州工业园区合作办园模式，加强与长三角先进园区合作，推动义安经开区与产业结构相似或互补、发展阶段层次差异适度的长三角先进园区结对共建。鼓励民间资本参与合作园区开发建设，促进民间资本在园区基础设施建设、园区运营管理等方面发挥更大作用。充分利用长三角发达地区开发区管理和品牌优势，积极推进义安经开区与长三角开发区合作共建园中园、共管园、托管园，探索项目合作、贸易合作、交流合作等运作模式，加快中德合作生态产业园建设，实现龙头企业转移布局、相关企业配套跟进、全产业链高质量承接并举。出台园区合作共建专项支持政策，优先支持共建园区在基础设施、产业发展等方面的合作建设。

2．加强基础设施互联互通。围绕东向发展和区位优势，着力构建贯通东西、联通南北基础设施网络，提升互联互通和服务水平，打造皖江城市带综合交通枢纽中心。加快公铁路网建设，推进G236、G330提升改造工程，进一步完善京福高铁铜陵北站周边路网，打造更加便捷的对外交通网络。加强港口水运建设，统筹推进永丰港区、笠帽山港区等联运通道建设，启动永丰、金牛渡、顺安河等3个作业区规划建设。积极推进永丰港区开放认证工作，争取纳入安徽自贸区申报范围，加快复制推广自贸区改革试点经验，完善集装箱运输、指定口岸、大通关考评等口岸政策体系。规划论证老洲过江通道，加强内河航道整治，完成顺安河三级航道整治工程，配套提升顺安河船闸，提高水路运输能力。规划通用航空建设，谋划顺安镇通用机场建设，积极融入长三角机场联盟，构建立体交通运输网络。

3．推进公共服务便利共享。推进公共服务标准化便利化，提高文旅、教育、医疗等事业长三角一体化共享水平。加强特色文化产品推介力度，围绕义安名山名湖名江名镇等资源，充分利用田原艺术季、荷花节、中国（铜陵）凤丹文化旅游月等不同类型特色文旅活动与沪苏浙相关城市文化互动，联手打造跨界文旅精品、黄金线路。巩固公共文化服务体系建设成果，提升公共文化机构服务供给水平，完善基层综合文化服务中心、全民阅读点等建设布局，推进与长三角区域城市联动共享，落实好城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。推进教育资源协同发展，依托长三角基础教育优质资源，通过“名校＋”战略、“联合办学”“集团化办学”等形式与长三角城市开展交流合作，在教师挂职锻炼、跟岗学习、教学观摩、教育科研等方面开展交流合作，打造新时代高品质教育。融入长三角医疗卫生体系，加强对接沪苏浙优质医疗卫生资源，推进义安区智慧医疗全民健康信息平台项目建设，探索“互联网＋健康医疗”服务新模式，建成互联互通、资源共享、应用全面的“12445”信息共享协作体系。完善医护人员资源区域共享共用机制，加强基本公共卫生服务合作，进一步提高医保异地结算效率与便利性。

4．创新一体化体制机制。构建多层次多领域的合作机制，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，发挥各地区比较优势，实现更合理分工，凝聚更强大的合力，促进高质量发展。探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担、利益共享、税收分享和征管协调机制，以及利益争端处理机制，形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。积极参与长三角区域联合执法紧密协作执法模式，推动人民调解、法律援助、律师服务、公证服务、司法鉴定服务、仲裁服务等相互给予便捷服务。

（二）提升开发区承载能力

1．优化经开区空间布局。进一步优化经开区“一核两区”产业集聚和布局。义安经开区充分发挥国家级循环化改造示范园优势，重点推进产业升级和高新产业集聚发展，做大做强新材料、先进装备制造、电子信息等三大主导产业。东联新兴产业区重点发展新型建材产业，强化工业固废、余热余能循环利用能力，持续完善专用物流设施和配套路网建设。钟鸣工业区围绕传统电子元器件和零部件制造，推进产业集聚升级。加强路网建设，形成为金桥工业园等园区配套联动发展格局。

2．建立健全园区服务体系。健全开发区运营管理体制机制。持续深化改革，完善开发区考核体系，按照主要经济任务指标与绩效工资挂钩原则，支持开发区管委会全面推行薪酬制度改革。鼓励开发区市场化运营改革，大力推广“管委会＋公司”模式，积极组建或引进综合发展运营商。加快推进园区循环化改造，构建再生金属、工业固废、余热余能循环经济产业链。深入推进“标准地”改革。加快完善开发区基础设施和公共设施配套。加快路网、水电气、孵化器、加速器等工程建设，调整优化公共交通线路。加快铜芜路污水管网建设，实现核心区企业污水管网全覆盖，推进集中供热项目建设。新建标准化厂房，缓解工业用地供需矛盾。实施道路亮化硬化美化，提升园区整体环境面貌。大力推动产城融合，完成公共服务平台、人才公寓、科技创新服务平台等综合配套设施建设，大力发展金融服务、商贸租赁、人力资源、电子商务等生产生活配套产业，提升园区生产生活服务能力。

（三）加大“双招双引”力度

抢抓铜陵与常苏湖等地建立战略合作伙伴关系契机，坚持领导带头、高位推动，重点瞄准沪苏浙，精准聚焦新材料、电子信息、装备制造三大主攻方向，紧盯世界500强、大型国企、上市公司和知名民企，主动开展精准招商、补位招商、以商招商，建立目标企业资源库，提高“秘书式”跟踪服务对接频次和力度，加快推进投资意向不明确的项目由“隐”化“显”，力争引进一批强链、延链、补链、壮链的长三角区域合作项目，进一步赋能区域经济发展。提高项目落地开工速度，以定期召开项目联席会、提供全程“保姆式”跑办服务等方式，全力推动签约项目早落地、早开工。

七、提升发展实力，参与国际国内双循环

牢抓国家扩大内需战略机遇，充分利用长三角一体化市场和资源，注重固本强基，深化供给侧结构性改革，以创新驱动提升义安产业高质量供给能力，创造新需求，激发消费潜力，全面参与国际国内双循环。

（一）积极参与国内大循环

依托强大国内市场，围绕钢铁、建材、新材料、装备制造、电子信息等主导产业，贯通生产、分配、流通、消费各环节，优化供给结构，改善供给质量，积极参与长三角产业分工，提升供给体系对需求的适配性。以市场需求为导向，支持经营主体生产适销对路、质优价廉的绿色农产品、农旅融合产品。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。贯彻落实生产要素市场化配置和商品服务流通体制机制改革，降低交易成本。

（二）提升外资外贸水平

立足国内大循环，发挥比较优势，参与强大国内市场和贸易强国建设，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。持续培育外贸主体，以“国际化、市场化、品牌化”为导向，支持生产性企业扩大先进技术设备、关键零部件进口、稳定大宗商品进口等，推动生产性企业外贸进出口稳定增长。扩大中小微企业出口信用险覆盖面、鼓励企业国际产品认证和境外商标注册。鼓励生产型出口企业发展跨境电商。关注外资企业转移新动向，积极承接外资产业转移。围绕“一带一路”倡议，引导支持企业参加境外知名展会、境内广交会和华交会等，深挖传统出口市场，大力开拓新兴市场。力争“十四五”期间，全区外贸进出口年均增长7%以上，进出口实绩企业增加30家以上。

（三）全面促进消费

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，拓宽政府购买公共服务范围。鼓励消费新模式新业态发展，大力推进无接触配送、在线办公、互联网问诊、直播零售等新型消费，推动线上线下相互融合，释放“云端”消费活力。大力推进餐饮业及康养民宿经济发展。积极培育特色夜间消费场景，推动文化旅游特色街区、夜间文旅消费集聚区、特色商业街区建设。完善节假日制度，落实带薪休假制度，拓宽假日消费空间。着力提高低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，提高居民消费能力。多渠道增加农民收入，强化和完善各项支农惠农政策，努力增加种粮农民收入，推动农村居民消费梯次升级，进一步释放农村消费潜力。优化消费环境，规范消费市场秩序，落实市场主体质量安全责任，引导经营者严格执行商品准入、进货查验等制度，防止不合格产品流入市场。落实以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，合理调节过高收入。畅通消费者诉求渠道，完善纠纷化解机制，保障消费者合法权益。

（四）精准扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键作用，深化“四督四保”“三个走”“集中开工”等项目工作机制，推行“容缺受理+承诺”，优化投资结构，保持投资合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。发挥投资对优化供给结构的关键作用，坚持把项目作为稳投资、促增长的重要抓手和有效载体，围绕长三角一体化，立足新材料、电子信息、装备制造、食品加工等产业谋划推进一批产业梯度转移项目。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，加强政府投资与民间投资协同，增强民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

八、全面深化改革，激发区域发展新活力

深化重点领域和关键环节改革，着力优化营商环境，充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发经济社会发展新活力。

（一）加快转变政府职能

建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，构建权责清单制度体系。落实精简行政许可事项，深化投资审批制度改革。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。推进政务公开，深化政务服务改革，纵深开展“四送一服”专项行动和常态化活动，推进“互联网+营商环境监测”，健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。持续优化“四最”营商环境，以数字政府建设为引领，积极推进“城市大脑”建设，加强统筹规划、顶层设计和资源整合，实现“一网通办”和“一网统管”。深化拓展“互联网+政务服务”，全面推行“不见面”办事。加强政府信息公开平台建设，做实政务公开。

（二）激发市场主体活力

全面实施市场准入负面清单制度。深化要素市场改革，建立健全统一开放的土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。突破行政壁垒和体制障碍，促进人力资源、资本技术、数据资源等跨区域流动共享。大力支持民营经济发展，打造一批“专精特新”和“单打冠军”企业。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。建立健全多元化商事纠纷解决机制，加强企业法律服务，为企业提供诉讼“一站式”服务，不断强化商事案件司法保护。加大减税降费力度，加强政策宣传辅导，优化纳税服务，持续为企业减负。拓宽融资渠道，发展普惠金融，有效缓解中小微企业融资难融资贵问题。保护企业家合法权益，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。大力弘扬企业家精神，促进更多的民营企业家脱颖而出。深入实施民营经济上台阶行动计划。

（三）深化财税金融改革

加强财政资源统筹，构建集中财力办大事财政政策体系，增强全区重大任务、重大项目、重大工程财力保障。实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。深化税收征管体制改革，完善现代税收制度，优化税制结构，落实好地方税、直接税改革，进一步落实税收优惠政策。进一步完善乡镇财政管理体制，加强乡镇收支两条线管理。全面推行国库集中支付和公务卡制度。充分发挥政府引导基金作用，更好支持产业发展。推行金融超前发展，引导金融资本重点支持企业和新兴产业发展。构建多层次金融支持服务体系，支持农村商业银行深化改革。完善地方金融监管规则，健全市场化、法治化的金融风险处置机制。

九、推动城乡融合发展，打造新型城镇化示范区

聚力推进以人为核心的新型城镇化，坚持集聚集约发展，优化城镇布局和形态，持续推进全国文明城市、国家卫生城市建设，推进城市生态修复、功能完善，加快提高城乡一体化发展水平，全力建设宜居宜业铜陵东向发展门户区。

（一）优化城乡空间布局

严格落实国家、省长江经济带负面清单，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，形成“一轴一廊三片”空间布局和“一核四区多点”产业发展布局。

空间布局（一轴一廊三片）：以五松、西联、东联长江岸线为长江生态经济发展轴，天门、钟鸣沪渝高速为G50绿色发展走廊。以“一轴一廊”为界，根据功能分为三大片区：西北绿色生态发展片，包括胥坝、老洲及长江１公里范围，其中白豚保护区和饮用水源地为禁止开发区域；东南部自然资源发展片为生态红线范围内为禁止开发区域；东部新城产城融合发展片为重点发展区，东部新城、义安经济开发区、新桥独立工矿区等城市和产业平台。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图1 义安区空间布局规划图

产业发展布局（一核四区多点）：一核，以顺安镇为核心的东部新城，突出商务、数字、金融中心，打造铜陵东向发展、产城融合、生态宜居的示范新城。四区，义安经济开发区主要发展新材料、电子信息、装备制造三大主导产业，农业科技园区主要发展食品加工、设施农业，新桥独立矿区，利用国家支持政策，促进产业转型和两业融合发展，五松老城区，利用闲置资产，吸引社会投资发展休闲、文化等服务业。多点，特色小镇、国家农业科技园、服务业集聚区等产业集聚平台。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图2 义安区产业功能分区图

（二）全力提升城市品质

以区行政中心东迁为契机，持续深化全国文明城市、国家卫生城市创建工作，坚持联动发展、绿色发展、建管并重，完善主体功能，推动中心城区规划提升、建设提速、管理提标，加快推进城市由规模扩张为主向品质提升为主转变。优化市域交通网络，推行“窄马路、密路网”道路布局，加快推进国省干线改造建设，推进市政公路改造升级，健全城市路网系统，完善中心城区交通骨架网络，加强道路维护管理。加强市政公用设施建设，增加城区公共厕所和停车设施，在主干道增设步道和残疾人通道。完善城市道路桥梁、绿地游园和雨污分流管网、生活垃圾无害化处理等公用设施。抓好重点片区城市设计，优化城市天际线、建筑设计和绿化、彩化、亮化。积极推进海绵城市建设，改造完善城市河道、排水管网等防洪排涝设施，提升城市灾害防御能力。加快建设保障性安居工程，强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强老旧小区改造和社区建设，十四五期间，计划实施棚户区改造1300户。坚持房子是用来住的，有效增加保障性住房供给，大力培育租赁市场。

（三）差异化发展特色乡镇

立足乡镇资源禀赋、产业基础与地域特色，加快特色化城镇建设，推动形成中心城区、重点乡镇、一般镇协调发展的格局。顺安镇，积极引进科技创新型企业，大力发展现代农业和现代服务业，扶持物流电商企业做大做强，将顺安镇打造成现代农业科技示范区，安徽省重要的观光旅游目的地、铜陵市近郊特色镇。五松镇，坚持以服务业为主导产业，以天井特色小镇为依托，力争引进一批层次较高的体验型消费服务业，加快融入市区现代服务业商圈。老洲乡、胥坝乡、西联镇，充分发挥河湖纵横、水土肥沃等优势，因地制宜，大力发展生态农业和乡村旅游，促进保护与开发的良性互动。积极推进农业产业化，加大农业特色区建设，加快农业现代化进程。钟鸣镇、东联镇、天门镇、新桥办，按照“生态立镇、工业强镇、农业稳镇、商贸富镇、旅游兴镇、文化活镇”发展战略，在严格保护重要生态功能区的前提下，全力以赴差异化发展镇域经济。

附表3

乡镇（办事处）一览表

十、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

聚力乡村振兴，进一步增强高质量发展的支撑力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，在推进现代农业高质量发展基础上，加快农业农村现代化。

（一）提升农业质量效益和竞争力

推动农业产业化、标准化、绿色化、品牌化，以国家农业科技园区为载体，健全长三角优质农产品产销稳定衔接机制，建立现代农业互联网生态圈，打造皖中南中药材基地，争创国家级农业高新区。力争到“十四五”末，农业总产值达到25亿元以上。

1．筑牢农业生产基础。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，守住粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题“三条底线”，稳定“三农”基本盘。进一步优化种植结构，稳定主要粮食作物种植面积。强化农业基础设施建设，实施高标农田治理、农田水利“最后一公里”建设项目，完善农田水利配套设施建设，全面实施水系连通工程，提高农田排灌标准和抗旱排涝能力。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和农机装备，积极推广多功能、智能化、经济型农业装备设施，努力提高农机化水平。强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加快智慧农业发展。

2．发展优势特色农业。全面推行农业绿色生产方式，加速培育“三品一标”，提高优质绿色农产品有效供给。稳定水稻种植面积，抓好水稻优质高产品种引进示范推广，积极推广再生稻生产。推广蔬菜种植技术，加快发展设施蔬菜、特色蔬菜，扩大反季节蔬菜供应链。加快生猪产能恢复，持续加大“稻田＋”综合种养示范推广力度，建设好国家级大口黑鲈水产良种场。加强铜陵凤丹和铜陵白姜地理标志使用和管理工作，推进加工业、营销和农旅发展，提升产品附加值。力争到2025年，白姜、凤丹产业综合产值分别达30亿元、20亿元。

3．发展农业新产业新业态。深入推进农村一二三产融合发展，大力发展农村物流、农村电商、农旅融合等业态。推进现代化农产品冷链仓储物流体系建设，完善物流中心建设标准化冷链物流基础设施，实现产地预冷、集货、分拣、分级、质检、包装、仓储等。加强农村电商发展。大力发展休闲农业，加大休闲农业和乡村旅游投入力度，巩固省级休闲农业和乡村旅游示范园区建设成果，谋划一批观光型、体验型农业休闲旅游项目，开发特色休闲农业旅游产品，推动商务度假、休闲养生、观光体验联动发展，推进绿色种植基地建设打造一批休闲观光农业示范园区。

4．强化农业平台载体带动。发挥铜陵国家农业科技园区建设示范作用，坚持科技兴园、产业强园、生态立园，积极打造“一心八园”，建设一批特色农业生产示范园。积极促进加工型龙头企业集聚发展，谋划建设铜陵食品科技产业园。大力实施“安徽好粮油”行动计划，加快建设优质专用粮食基地。狠抓天门省级天门现代农业产业园，争创国家农业高新技术产业示范区和国家现代农业产业园。择优扶持一批示范联合体，培育一批现代农业产业化联合体。落实龙头企业“甲级队”扶持政策，打造一批生产规模大、工业化程度高，带动能力强、产业链条长的农产品加工企业。发展农业服务体系和龙头企业技术平台建设，完善涉农市场体系，延伸涉农服务产业链。力争到2025年，现代农业产业化联合体数量达到30个，农业产业化龙头企业达150家。

（二）全面提升农村人居环境质量

坚持生态惠民、生态利民、生态为民，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，进一步改善农村生产生活条件，全面提升农村人居环境质量。

1．深入开展农村环境“三大革命”。统筹推进农村卫生厕所改造，深入推进农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水处理，建立完善农村人居环境治理长效机制。巩固提升农村垃圾治理成果，完善生活垃圾收运和无害化处理设施建设。深入推进“厕所革命”，加强村庄公共厕所建设，完善美丽乡村中心村、特色村、旅游村等配套公共厕所建设。加快农村生活污水处理设施建设，加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏泼，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。

2．推动村容村貌提升。推进村庄道路硬化，加快推进通村组道路、入户道路建设，实现户户通。大力提升农村建筑风貌，推进建筑设计下乡，开展田园建筑示范。推进村庄绿化美化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，全面保护古树名木，建设绿色生态村庄。推进村庄亮化，完善村庄公共照明设施。加大传统村落保护力度鼓励对历史文化资源和传统建筑合理利用。积极创建全域旅游示范区，支持有条件的重点村创A级旅游景区，加强历史文化名村名镇保护力度。

（三）实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化的重要位置，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。              

1．持续建设美丽乡村。按照人居环境“十年三阶段四版本”目标任务，完成布点规划剩余中心村建设。在开展以“五清一改”为主要内容的村庄清洁行动的基础上，市级中心村按照“基本版”要求，重点实施7项建设任务，打造“标准版”示范村。省级中心村按照美丽乡村“标准版”示范村要求，推进村口景观、村庄文化、重要节点整治等项目，力争打造“升级版”精品村。特色自然村按照“美丽乡村＋”的建设模式，完善必要的基础设施建设和公共服务配套，形成各具特色、独具魅力的精品村，力争打造“增强版”品牌村。

2．加强农村基础设施建设。加大农村基础设施投入力度，统筹推进“水电路气网”互联互通、共建共享。构建现代化农村水利网络体系。大力实施农田水利工程，兴建、提升中小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公里”。构筑供水安全保障基础设施网络，积极配合实施引江济淮铜陵境内工程，鼓励支持各地积极开展小型水库、塘坝和机井等抗旱水源建设。实施农村道路巩固提升行动。加快推进“四好农村路”建设，加快推进农村公路畅通工程、扩面延伸工程以及县乡道提升工程建设。着力补齐农村物流短板，加快构建以区级农村物流中心为纽带、乡镇综合运输站为节点、村级综合运输服务点为延伸的三级农村物流网络体系。推动城乡公交线路网络化建设，加快完善农村客运站场布局，坚持路、站、运同步发展。增强农村能源保障能力。实施新一轮农村电网改造升级工程，全面提升农村电网整体水平。推动天然气管网向乡镇、农村社区延伸，打通农村天然气利用的“最后一公里”。大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等，因地制宜开展水能、风能利用，实现供给方式多元化。

3．强化乡村振兴人才支持。实施新型职业农民培训项目，以农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业为重点，培育一批新型农业经营主体和新型职业农民。深入开展基层农技推广服务体系改革，全面提升农业技术人员服务能力。继续实施“三支一扶”“特岗教师”招聘、定向培养乡村教师，组织实施高校毕业生基层成长计划，面向高校、中职院校毕业生开发一批乡村基层公益性岗位。扎实推进农村医务人员、专职文化工作者等农村专业人才队伍建设，鼓励支持返乡入乡创业兴业。

（四）深化农业农村改革

加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进城乡配套改革，更好激发农村内部活力、优化农村外部发展环境，推动各种要素在城乡之间合理流动、平等交换，激活市场、激活要素、激活主体，为乡村振兴注入新动能。

1．深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。建立健全农村产权流转市场体系，支持有条件的地方积极探索农户对土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的自愿有偿退出机制。完善征地补偿标准，建立健全有效的征地补偿安置争议解决机制。根据国家政策，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围和途径，建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。积极推进利用集体建设用地建设租赁住房试点，探索建立城乡统一的建设用地市场，增加住房有效供给。

2．推进农村产权制度改革。推进农村集体产权制度改革，明晰集体所有产权关系，落实集体经济组织成员对集体资产股份的占有权和收益分配权。建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，盘活集体资产，创新集体资产运营管护机制。推进农村“三变”改革，制定农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革工作的指导意见。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，积极探索农村集体经济新的实现形式和农民财产性收入增长机制。

多元投入保障机制改革。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，逐年加大财政投入、金融支农和用地保障力度。整合支农资金项目，创新投融资机制，形成多元投入格局。鼓励农民和农村集体经济组织发展乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展项目，盘活利用空闲农房及宅基地。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

十一、推动绿色发展，建设高质量生态体系

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态边界。狠抓长江经济带生态修复和环境整治，建立健全绿色低碳循环经济体系，倡导绿色生活方式，打造“无废城市”试点义安亮点。

（一）合理布局生态空间

严守生态保护红线，加快推进生态保护红线勘界定标，实施严格的生态环境保护制度。严格保护耕地红线，划定并保护永久基本农田，落实耕地保护责任制，切实加强耕地与永久基本农田地力监测与建设，不断提高耕地质量。加强红线内生态保护和修复力度，针对红线内生态保护对象，加大生态保护投入，推进饮用水源地保护，加强水土保持，开展植被恢复与退耕还林，加强天然林保护与防护林建设。构建“一屏一廊一轴多节点”的生态安全格局体系，构建区域生态安全格局。

“一屏”：即南部山区生态安全屏障，重点加强该区域的生态保护，严格控制区域内人为的开发活动，大力开展天然林保护、加强防护林建设，加大以水源涵养，水土保持功能为主的公益林建设力度，构建区域生态屏障体系。

“一廊”：即北部长江滨江生态景观廊道，该区域主要保护措施可在长江。小夹江等主干河流沿岸建立不小于20米宽的生态缓冲带，尽量保持自然河道、坑塘、湿地的自然形态，打造乡土湿地环境，建立完善的滨河生态廊道。

“一轴”：即顺安河水系廊道，遵循“宜草则草，宜树则树，林草相间”的原则，提升顺安河干流沿岸各景观节点区域连通性。构建生态水网供水体系为主的多种开源节流措施，形成引水、蓄水、分水、用水环环相扣的供、用水模式。

“多节点”：即凤凰山、叶山林场、环西湖湿地、天井湖等板块节点。对于区域板块节点内景观单调和生态稳定性差的林地，加快林相改造，充分发挥其重要的生物多样性保护、水源涵养和土壤保持等生态系统功能。对于严格保护自然与历史文化遗产，保护原有景观特征和地方特色，维护生物多样性和生态良性循环。

（二）全力推进长江岸线生态修复

把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深化“三大一强”专项攻坚行动，落实“1515”岸线分级管控措施，持续推进长江生态廊道提升工程和生态环境污染治理“4+1”工程。实施长江经济带水清岸绿产业优新一轮提升工程，深化“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七项举措，有序推进沿江化工企业整治提升。以流域控制单元为基础推进精准治污，推动长江生态保护修复深入，开展长江入河排污口整治提升专项行动。推动长江水域高清瞭望球机布建，建立长江流域重点水域无人机巡查机制，推进立体化、信息化水域治安防控体系建设。坚持禁渔期、禁渔区制度，有效保障长江十年禁渔得到落实。严格落实岸线管控，进一步细化岸线功能，强化岸线保护，推进沿江造林绿化。

（三）持续打好蓝天碧水净土保卫战

持续打好污染防治攻坚战，统筹推进大气、水、土壤和废弃物等污染综合治理，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

1．持续推进蓝天保卫战。以多污染物协同减排和精细化管理为重点，持续深化常规污染源治理，强化新型污染物协同控制，开展二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物、挥发性有机物、氨气、臭氧以及温室气体等多污染物协同控制。分类实施城区空气质量稳定达标管理，深化工业源污染治理与重点污染源脱硫脱硝，继续强化机动车污染防治。加强港口船舶污染防治，积极推进非道路移动机械污染与面源污染的防治。着力推进城市和工业园区集中供热、供气和煤改气、改电、改热水配送等工程建设，鼓励余热、余压、余能综合利用，推广应用高效节能环保型锅炉。

2．系统推进碧水保卫战。建立水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系。以流域控制单元为基础推进精准治污，推动长江生态保护修复深入，开展长江入河排污口整治提升专项行动。加强重要江河湖库水质保护，严格落实区域供排水通道保护要求，优化调整饮用水源布局。加强地下水污染防治和监管。推进港口船舶污染防治，大力实施船舶航运污染综合整治工程，扎实推进港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设。统筹重点流域和湖泊点源、面源污染防治和河湖生态修复，实施流域水环境综合治理工程。坚持禁渔期、禁渔区制度，有效保障十年禁渔得到落实。强化重点湖库水体富营养化防控，实施总磷、总氮与化学需氧量、氨氮的协同控制。推动长江水域高清瞭望球机布建，建立长江流域重点水域无人机巡查机制，推进立体化、信息化水域治安防控体系建设。落实全区流域性河道及区域性骨干河道河长、段长管理责任，制定明确河道整治方案，将河道整治结果列入“河段长”政绩考核。

3．统筹推进净土保卫战。以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理。强化土壤污染源头控制，推进污染场地土壤环境风险调查与评估，加强涉重金属行业污染防控。构建土壤环境基础数据库，建立土壤环境质量监测网络，健全土壤污染防治相关标准和技术规范，持续推进土壤污染治理与修复技术应用试点项目，完成污染地块调查评估和风险管控。在重点行业和重点区域分步实施土壤污染治理和修复。

（四）大力推进生态建设与修复

以“绿水青山就是金山银山”理念为指导，强化山水林田湖“生命共同体”意识，维护生态安全格局，加强生态系统建设，保护生态多样性，提升生态系统完整性、稳定性和服务功能，促进人与自然和谐共生。

1．加大自然保护地监管力度。加强自然保护区生态节点保护和建设，结合铜陵淡水豚国家级自然保护区规划需求，以水生生物多样性保护为目标，探索结构完整和功能协调的河湖水系连通模式，支撑生态长廊构建。

2．深化新一轮林长制改革。健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进的体制机制。完善林长组织体系，健全基层林长履职机制。大力实施绿化提升行动，推进森林城市、森林乡村建设，加强重大林业有害生物防治技术开发和联防联治。培育壮大新型林业经营主体，发展林业新兴产业和新业态。深化集体林权制度改革，健全林业金融服务和科技支撑体系，强化林区基础设施建设，推动森林资源优势转化为发展优势。

3．加快推进绿色矿山建设。加强矿山地质环境保护预防制度建设，健全矿山地质环境保护与治理恢复制度体系，建立完善的矿山生态环境保护管理与监测体系，实施矿山生态恢复工程。严格依法对矿产资源开采活动实行集中统一管理，规范砂粘土小型非金属矿产资源开发利用管理。按照绿色矿山标准新建矿山，推广边开采边复垦边归还采矿模式。

（五）推动绿色循环发展

提高节能、节地、节水标准，强化约束性指标管理，树立节约集约循环利用的资源观，实施全民节约行动，以资源可持续利用促进绿色经济发展。

1．全力推进“无废城市”建设。积极推进“无废城市”细胞工程建设，着力打造长江经济带资源转型发展“无废城市”建设义安亮点。针对化工、蓄电池、电镀等涉及排放重金属、持久性有机污染物的行业企业，加大环境执法监管力度。严禁危险化学品与危险废物的船舶运输。加快实现再生资源回收利用体系与生活垃圾清运体系有效衔接，制定垃圾强制分类和减量化相关制度，提高生活固废回收率，推进固废减量化、资源化和无害化。进一步将全过程管理原则由危险废物领域扩展至工业固体废物、建筑垃圾等领域。推进建筑垃圾减量化，实行建筑垃圾分类管理，逐步推进建筑垃圾再生利用。

2．推动产业循环低碳发展。坚持绿色发展，持续推进产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、现代服务业集约化、主要污染物减量化、可再生能源和新能源利用规模化。放大循环经济示范效应，持续推进产业循环、城市循环、社会循环，认真落实循环经济“8311行动计划”各项任务。探索建立节能量和排污权交易、园区集中供热、工业产品能耗限额管理、节能减排融资等机制。大力开展绿色制造行动，发展绿色园区、壮大绿色企业、建设绿色工厂，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，提升产品节能环保低碳水平。以再生资源为核心，提升循环产业能级。重点打造再生金属、再生塑料资源领域多元化产业链条，鼓励产业高端集聚化发展，提升再生资源的供给侧水平。

3．全面提高资源利用效率。落实自然资源资产产权制度和法规规章，加强自然资源调查评价和统一确权登记，建立生态价值评估、指标体系、多元补偿、绩效考核等机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施节水行动，提高农业、工业、城镇生活用水效率，加强地下水超采综合治理。加强建设用地节约集约评价，推广节地模式和技术，推动城镇低效用地再开发，盘活利用存量土地。推进生活垃圾运收系统与再生资源回收系统“两网融合”，积极推广“生态美超市”。

（六）倡导绿色生活方式

加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。

1．推广低碳绿色生活理念。推广使用绿色环保公共交通工具出行，推动机关、企事业单位、公共场所、家庭使用节能、节水器具，强化环保意识，降低能耗。鼓励政府绿色采购，明确环境标志产品目录，优先采购环境标志产品，持续提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重。推进建筑绿色化。创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校，提高全社会生态环境保护意识。推进垃圾分类和减量化、资源化。

2．鼓励引导绿色消费模式。提高绿色产品生产比例，鼓励使用绿色材料，推进产品绿色设计与绿色制造，完善绿色产品统一标识、认证制度，畅通绿色产品流通渠道，鼓励建设各类绿色流通主体，打造绿色供应链，构建全链条的绿色发展模式。制定和完善绿色消费指南，引导抵制和谴责过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等行为，限制和禁止使用一次性产品，完善居民水、电、气、垃圾处理等收费体系，倡导绿色消费。

十二、加强基础设施建设，提升经济社会发展支撑力

抢抓国家战略性、网络型基础设施建设重大机遇，超前谋划、补齐短板，提升长期供给质量和效率。以完善通道、拓展网络、提升能力、优化服务为重点，前瞻性布局新型基础设施，推动现代能源和水利建设，加快新老基建融合，筑牢经济社会发展硬件基础。

（一）加快新型基础设施布局

抢抓国家推进“两新一重”建设机遇，紧抓铜陵市作为国家智慧城市试点城市、国家数字化城市管理试点市的契机，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化新型基础设施体系。实施“新基建＋”行动，加快第五代移动通信、互联网、大数据中心等建设，支持城市公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。重点推进新一代互联网、5G通信网络、城市窄带物联网、视频专网四大网络建设，创建国家5G试点，城乡光纤覆盖率达100%。超前布局下一代互联网，逐步实现主干网、接入网等设施的主要设备全面支持下一代互联网协议（IPv6），开展IPv6应用示范工程建设。重点推进新老基建融合发展，推动道路等交通设施、市政基础设施及运载工具智能化升级。

（二）建立内外便捷的交通体系

结合区域重大发展战略的实施和综合交通运输体系的全面构建，谋划推进一批交通重大项目，实施农村公路提标提质工程、国省干线公路生态修复及品质提升工程，提升道路绿色品质、技术等级和通行能力。大力推进钟鸣铁路物流园建设，建成胥坝南夹江大桥过江通道，完善交通疏运体系。推进“四好农村路”建设，全面实现自然村硬化路全覆盖。改善农村公路路网质量，压实“路长制”责任，加强农村道路管理养护，完善公共客运枢纽、站场布局，新建农村客运站场，改造提升老旧客运站场等级，建设乡镇综合停车服务站。完善农村港湾式停靠站布局，行政村客运班线通达率达到100%，增加资金投入，提高公共交通服务质量及水平。

（三）构建畅通的水利设施网络

加强水利基础设施建设，补齐补强水利基础设施短板，谋划推进区域重大水利工程建设，建设节水型社会。加强防洪排涝水利工程建设。加固区内重要圩口堤防，提高圩口防洪能力。全面提高排涝能力，提高排涝标准，更新改造排涝泵站，实施子胥圩子胥泵站更新改造、顺安联圩顺安站改造、国营泵站电力设施应急改造、东联镇、西联镇水系治理等“四大工程”。实施中小河流治理工程，加强长江干流河势控制和河道整治、堤防加固、护坡护岸建设，完成长江铜陵河段综合治理工程建设，积极申报实施小流域综合治理等国家水土保持重点建设工程。实现千亩以上圩口排涝标准达到10年一遇，城区、义安经济开发区、东联镇、钟鸣镇、顺安联圩、铜陵市经开区东部园区排区达到50年一遇。保障城乡饮水安全。完善城乡供水管网建设，加强水质监管。实施农村饮水安全巩固提升工程，彻底解决乡镇居民饮水安全问题。全面推行河湖长制，完善基层防洪预报预警机制，加大义安区防汛抢险队应急排涝能力建设，规范涉水事务管理与公共服务体系。

（四）强化能源供给保障

优化能源基础设施布局，满足水电气能源供给需求，大力开发新能源。探索推进和谋划布局光伏、太阳能等可再生能源的研究和应用，调整并改善能源结构。加快全区电网建设，推进电网智能化建设，实现电网的可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全的目标，完善现代配电网，提高区域电力交换和供应保障能力。推进油气管网互联互通，支持原油、成品油管道建设。积极推动CNG和LNG加气站、加注站建设，强化液化天然气接收站互联互通和公平开放。

十三、繁荣发展文体事业，提高义安文体软实力

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强区建设。

（一）提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信。持续加强社会主义核心价值观的引领，全面提升人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，持续发挥文化带动和提升作用。大力弘扬爱国主义精神，加强爱国主义理想信念教育，强化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，把爱国主义教育贯穿国民教育和精神文明建设全过程。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。大力宣传诚信正能量、弘扬主旋律，又激浊扬清、惩恶扬善，大力营造“知信、用信、守信”的良好氛围。提倡主动传承自强不息、勤俭节约的作风，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

（二）提升公共文体服务水平

全面推进文体事业繁荣发展，逐步构建惠及全民、覆盖城乡的公共文体服务体系，实现城乡公共文体服务均等化、标准化，充分保障公民基本公共文体权益。完善重点文体设施建设，重点建设应急广播体系数字文化馆、数字档案馆、智能图书馆、文物陈列馆。扎实推进“体育强区”，加快户外多功能球场、健身步道、体育公园等建设进度。鼓励社会力量建设小型化、多样化的文化馆和健身设施。加强陈翥墓陈列馆等重点文物保护单位建设，继续抓好非物质文化遗产申报和保护工作，积极谋划红色旅游项目。实施全媒体传播工程，构建全媒体传播体系，提质增效区级融媒体中心建设。积极实施乡镇文化站提升工程，推动设施建设提档升级。扎实推进文体活动品牌建设，持续办好乡村文化旅游节系列活动、“传育立行”教育工程、非物质文化遗产、义安特色民俗活动等，开发培育本地群众喜闻乐见的公共文化特色品牌。继续举办“四球一舞”联赛，大力打造有影响的体育品牌赛事。提档升级文体惠民工程，巩固公共文体服务体系建设成果，完善基层综合文体服务中心、全民阅读点、社区健身点等建设布局。提升公共文化机构服务供给水平，积极推动各级各类公共文体设施免费或低收费开放工作。充分发挥区全民健身工作联席会议机制作用，进一步加大体育强区建设力度，统筹建设覆盖城乡的全民健身基础设施。到2025年，人均体育面积达到2平方米以上。

（三）健全现代文体产业体系

大力推进文化产业加快发展、融合发展、聚集发展和转型发展，积极推进文化创新驱动、重大项目带动和特色文化产业发展，进一步创新文化产业管理体制机制，做强优势特色产业，完善产业政策保障，推动文化旅游产业发展，大力发展文化休闲旅游，争取创建省级文化旅游名区、名镇、名村、休闲旅游示范点等一批特色旅游品牌。围绕传统产业转型升级，做强铜产品设计、广告设计等创意设计业；利用江南文旅集团品牌，培育文化展会业。大力促进体育产业发展，优化发展环境，加大扶持力度，促进体育用品销售、体育健身、体育技能培训等体育产业健康发展。加强乡土文化人才培育和管理，壮大培训文化志愿者队伍，提高从业人员素质。

专栏8  “十四五”期间文体事业重点项目

1．建设文体设施工程。重点建设应急广播体系数字文化馆、数字档案馆、智能图书馆、文物陈列馆，加快户外多功能球场、健身步道、体育公园等。 2．文体活动品牌创建工程。办好乡村文化旅游节系列活动、“传育立行”教育工程、非物质文化遗产、义安特色民俗活动等，举办“四球一舞”联赛，力争打造成两个有影响的体育品牌赛事。 3．文体惠民工程。巩固公共文体服务体系建设成果，完善基层综合文体服务中心、全民阅读点、社区健身点等建设布局，推动实施乡镇体育“三个一”工程。

十四、提升服务质量，谱写民生福祉新篇章

持续改善民生，不断健全就业、教育、医疗、养老和社会保障体系，推进公共服务的均衡优质化，加强社会治理体系建设，推动城乡区域间基本公共服务制度统一，使发展成果更多更公平惠及全体人民，不断满足人民日益增长的美好生活需求。

（一）促进更充分更高质量就业

促进经济发展与扩大就业良性互动，不断拓展就业新空间，在高质量发展中创造更多就业机会。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，努力缩小城乡居民人均可支配收入差距。强化就业优先政策。完善积极就业政策，制定培育新动能促进就业政策，完善适应新就业形态的劳动用工和社保政策。加快培养知识型、技能型、创新型劳动者大军，推行企业新型学徒制，运用好政府培训补贴政策，引导职业培训更适应产业升级和企业岗位需要。加大扶持重点人群就业，推动专项就业服务活动精准扶持高校和中职毕业生、农民工、就业困难人员和零就业家庭成员、退役军人等重点就业群体，多渠道促进就业创业，加强全方位就业服务。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。大力推动创业带动就业。充分发挥创业带动就业倍增效应，开展更具针对性的创业培训，促进高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业。高标准建设青年创业园、创业孵化基地等平台。健全就业创业服务体系，积极寻求长三角城市间人力资源产业园合作路径，畅通社会保险关系在城市间的转移接续渠道，实现技能资格鉴定和人才评价互认，消除人力资源自由流动的壁垒，促进人力资源高效配置。到2025年，城镇登记失业率控制在4%以内。

（二）提高教育现代化水平

深入贯彻党的教育方针，立足立德树人根本任务，加快推进教育现代化建设，围绕党建引领、智慧建校、名师强教、素质提升、硬件提标、学前普惠、合作办学“1+6”工程，统筹实施各类工程项目和行动计划。

1．大力夯实基础教育。

推动学前教育普惠优质发展，加大学前教育资源投入力度，扩大学前教育资源，实施学前教育质量提升工程，扩大优质公办园服务范围。优化幼儿园布点，改扩建所有农村中心幼儿园，加强小区配套园监管与指导，到2025年普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。加强对幼儿园办学的监管，解决“入园难、入园贵”的矛盾。实施义务教育质量提升工程，补齐义务教育短板，实现义务教育均衡化发展，保障学龄儿童入学升学，深化义务教育课程改革，注重德智体美劳全面发展。优化整合学习资源，建立健全九年一贯制学校，采用“城区+乡村”“强校+新校”“强校+弱校”形式，推进学校联合办学，推行学区化管理，促进优质资源共享。提高普通高中教育教学质量，加大教育人才引进力度，鼓励高中办出特色，为学生提供多元成才、多元升学途径，完善特殊教育，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，加强特殊教育教材资源建设，健全特殊教育经费投入机制。

2．特色发展职业教育。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。改革课堂教学模式，促进产教融合校企合作，坚持知行合一、工学结合，根据产业和企业实际需求，优化课程设置、创新教学方式。激发职业教育办学活力，打造高水平实训基地，提高实训基地管理应用水平，加大“双师型”教师队伍建设。加快职业教育“放管服”改革，完善相关政策措施，吸引企业和社会力量参与举办职业教育。坚持服务和监管相结合，督促学校规范办学行为，提高办学质量。

3．强化教育基础保障。全面贯彻党的教育方针，加强师德师风建设，坚持把师德作为评价教师素质的第一标准。深化教育管理体制改革，加强新时代教师队伍建设，实施校长职级制改革，激发学校办学活力。全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革，加强区域内中小学教师统筹管理，促进区域内师资均衡配置。深化课程改革，积极推进课程建设和课堂教学改革，提高课堂教学实践。健全学校家庭社会协同育人机制，共同营造青少年健康成长良好环境。推进“教育+互联网”发展，加快智慧校园建设，探索基于互联网的教学，构建新型的教育生态。

（三）推进健康义安建设

以提高医疗资源利用效率和整体效益为导向，深化医疗卫生体制改革，完善医疗资源合理配置机制，增强公共卫生服务能力，不断提升全民健康水平。

1．提升基层医疗服务能力。完善覆盖城乡居民的三级医疗卫生服务体系，建立健全以公立医疗机构为主、民营医疗机构为补充的专业公共卫生服务机构。加快紧密型医共体建设，强化区人民医院服务能力提升，加快医技综合楼等硬件建设，加速脑卒中等“五大中心”能力提升不断整合优化。建立健全医药卫生专业技术人才引进和培养的长效机制，稳定和壮大人才队伍。大力实施乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程，加强标准化村卫生室、城市社区卫生机构和村医队伍建设，提高基层医疗救治能力、服务水平。支持社会办医，推广远程医疗。加强对接京沪苏浙优质医疗卫生资源，支持重点打造3-5个特色明显优势学科，促进区域学科综合实力快速提升。坚持中西医并重，完善中医药服务体系建设，提高区中医应急和救治能力，强化中医药特色人才建设，打造一支高水平的中医疫病防治队伍。配合做好中西医结合医院建设。

2．完善疾病防控体系。巩固重大传染病防控成果，落实省公共卫生体系建设方案，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，改革疾病预防控制体系，着力补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。全面加强公立医院传染病救治能力建设，完善综合医院传染病防治设施建设标准，提高局部聚集性疫情应急处置能力。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。提升妇幼保健综合服务能力。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。

3．加强智慧医疗体系建设。加强对接沪苏浙优质医疗卫生资源，建立远程医疗服务体系，推进义安区智慧医疗全民健康信息平台项目建设，积极探索“互联网+健康医疗”模式，建立区域卫生信息平台、移动健康服务平台和医院信息化系统。加快推进五大中心建设。逐步打通各医共体成员单位信息系统，建设双向转诊系统和远程会诊系统，推广智医助理试点，全天候为群众提供价廉、质优、便捷、可持续的智慧医疗服务。

（四）完善社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，加大资金投入，完善基金管理体系，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

1．完善社会保险制度。以社会保险全覆盖为目标，深化全民参保登记工作，继续扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。健全灵活就业人员社保制度，贯彻落实参保职工社会保险转移，保障外地务工人员社会保险转移接续，健全退役军人工作体系和保障制度。统筹推进医疗保险制度，落实异地就医结算，全面落实长三角一体化医保一站式服务体系建设，实现门诊、住院医药费用即时结报，医保系统互联互通。积极探索长期护理保险制度，进一步拓宽与商保机构合作范围。加强社保基金监管，完善基金预算管理制度。全面落实机关事业单位养老保险制度改革。

2．健全社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。实施分类分层救助制度，完善最低生活保障标准的动态增长机制和物价补贴机制，保障“五保三无”对象集中供养、困难老人和重度残疾人的基本福利需求。完善残疾人社会保障体系和服务体系建设，实现残疾人救助政策全覆盖。深入开展“双拥”共建活动，完善失独家庭保障机制。推进低保审批提速增效，创新社会救助待遇审批“2+3”模式，不断完善低保动态管理机制，提高低保管理和服务水平。部署开展“义安区低保专项治理”工作，及时开展城乡困难群众医疗救助申请登记审核与资金发放工作，网上办理城乡困难群众医疗救助“一站式”救助，对因病“支出型贫困家庭”给予叠加救助。完善城乡困难家庭临时救助机制，解决城乡低收入家庭临时性、突发性生活困难。

（五）完善养老托育服务体系

促进养老托育服务健康发展，解决好“一老一小”问题，要坚持以人民为中心的发展思想，弘扬中华民族尊老爱幼的传统美德，着力保障和改善民生、促进人口长期均衡发展。

1．健全社会养老服务体系。把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，不断完善老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策，加强农村留守老人关爱服务。进一步完善养老体系，不断提高居家社区养老服务水平，健全以养老服务企业和社会组织为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的社区居家养老服务网络。充分融合社区养老中心和卫生服务中心资源，规划城乡养老服务三级中心建设，完善各类养老服务机构的医疗服务功能，建设残疾人托养服务机构。探索城乡养老服务三级中心运营机制。加快智慧养老发展，运用互联网、大数据、云计算等推动发展养老服务业，推广应用智能穿戴等产品设施。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。

2．大力发展普惠托育。大力发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。围绕“政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及”，积极引导社会力量举办托育服务机构，支持用人单位在工作场所为职工提供福利性托育服务，扩大普惠性托育服务有效供给。完善婴幼儿照护服务的标准规范体系，重点支持承担一定指导功能的示范性托育服务机构和社区托育服务设施建设，推广线上托育、早教等创新模式，推进托育行业规范化发展。

十五、深化社会治理，探索共建共治共享新模式

树立善政善治、平等包容、服务为主的理念，创新区域治理体系，提升行政执法水平，切实保障社会公共安全，全面提升社会治理综合水平，形成具有地方特色的现代化社会治理新格局。

（一）全面提升治理水平

扎实推进治理能力现代化，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。完善党委领导、政府主导、社会协同、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。加强社会治理队伍建设，增强基层党组织战斗堡垒作用，发挥群团组织和社会组织作用，增强社会各方参与社会治理的能力和活力。积极探索“互联网+社会治理”方式，加强“网格+网络”的社会治理信息化平台建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，下大气力解决信访突出问题，切实提升信访事项及时受理率、按期办结率、群众参评率和满意度，着力打造阳光信访、责任信访和法治信访。建立社区数字化信息平台，整合辖区内数据，实行智能化管理，打造“智慧社区”。

（二）推进法治义安建设

全面推进法治义安、法治政府、法治社会一体化建设，积极开展“八五”普法，坚持依法行政。加强对执法人员特别是基层行政执法人员的培训、指导和考核，健全法律顾问制度，提高法律法规执行和政策措施实施的规范化水平。建立健全重大决策合法性审查机制、跟踪反馈制度及责任追究制度。着力加强行政权力制约和监督，健全政府内部监督机制。打造集法律咨询、法律援助、人民调解等为一体的法律服务平台，改善服务条件，统筹律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解资源。积极运用新媒体开展法治宣传教育，推进社会法治文化培育，强化群众法治观念，提高群众法律素质。建设完备的公共法律服务体系，推动法律服务更好地惠及人民群众。健全司法人员履行法定职责保护机制。

（三）加快信用义安建设

积极推进信用联动和信用信息共享，建立健全信用标准体系，完善守信褒奖和失信惩戒机制，积极开展“红黑名单”认定、发布、归集、共享和更新工作。加快推进公共信用信息平台建设，促进本地区内部信用信息交换与共享，强化与市公共信用信息服务平台的信息共享。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，探索搭建重点行业、重点人群信用信息库。培育和规范信用服务市场，推进征信宣传，加强征信教育，推动形成使用信用产品和服务的习惯和机制，促进信用大数据开发利用。建立健全个人诚信奖惩联动机制，探索以“市民诚信卡”为载体，建立重点领域个人诚信记录，加大个人守信激励与失信惩戒力度。强化媒体宣传，加大诚信宣传和教育活动，曝光不诚信行为，大力营造“诚信光荣、失信可耻”的道德氛围，促进诚信观念深入人心。

十六、筑牢安全发展底板，防范化解重大风险

实施安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，加强安全体系和能力建设，坚持预防预备与应急处理相结合，建立健全重点领域风险防范处置机制及预案，提高粮食、能源、金融、网络等重点领域防范抵御风险能力。

（一）确保经济运行安全

深入落实“1+9+N”方案体系，全方位防控各领域重大风险。强化粮食安全，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。深入实施高标准农田建设，加快土地整治和中低产田改造，确保口粮绝对安全、重要农副产品供应充足。加强粮食应急保障能力建设，严格落实粮食安全责任制，健全应对保障机制，着力抓好粮源保障，确保粮油供应不脱销、不断档。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。实施产业链调查、研究和评价工作，厘清产业发展基础、明确发展路径，提升产业体系抗冲击能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约利用水平。维护金融安全，加强违法违规金融活动治理，强化风险识别，有效防御各类金融风险隐患，守住不发生系统性风险底线。推进打击经济犯罪体系建设，提升辨识打击犯罪能力。

（二）保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。全面落实安全生产责任制，强化安全生产隐患排查治理，加强公共安全事故管控，深入推进安全生产专项整治三年行动，开展非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点领域专项整治，有效遏制各类生产安全事故发生。完善动态监管信息化平台建设。完善食品药品安全监管机制和监测评估、检验检测体系，重点关注疫苗药品安全，构建食品药品安全责任链，建立食品药品风险分析和质量追溯制度。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然防御工程标准。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体制，健全公共安全风险评估制度，提升监测预警、指挥协调、应急救援、基础保障能力，提高防灾减灾救灾能力。积极推进应急管理体系和能力现代化建设加快形成完整的应急预案体系及预案联动体系，建立健全应急物资保障体系，有效提升储备效能，全力防控重大安全风险。坚持禁毒工作系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，持续深化“禁毒两打两控”专项行动和各种预防管控措施，不断提升毒品问题治理能力和水平。

（三）维护社会稳定和安全

加强义安公安队伍建设、装备建设、基础设施建设、大数据智能化建设，推进各种侦查新技术手段建设和应用，提升维护社会稳定、科学治安管理水平。加强警民联调机制建设，充分发挥公安机关“警民联调”工作职能。依托省、市社会治安防控体系建设规划，全力打造社会治安防控实战应用平台、智慧安防小区、指挥街面巡防、智慧公交检查站、智慧内保等重点项目，着力构建具有义安特色的立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设“升级版”。加强雪亮工程、天网工程建设，新建、整合和改造治安和交警点位，全面覆盖区边界、乡镇及乡村交界等处；推进网络安全立体化防控体系建设。建立健全各警种协助配合的网络犯罪打击新机制。健全网上网下相结合、打防管控一体化的社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。推进平安校园创建，布建智能感知设备，建立健全个人极端暴力犯罪预警研判模型，完善应急处置预案，全面提升应对防范个人极端暴力犯罪的能力，加强校园“三防”建设、校车管理及周边安全隐患综合整治。

（四）推动军民融合深度发展

大力推进“民参军”，加快军民先进技术相互渗透，推动高精尖技术的攻坚及产业化推广应用。加大军民融合激励政策，对承担国防军工科研生产的民营企业和列入省、市级军民融合发展规划的重点项目给予重点支持。完善双拥工作，开展双拥工委成员单位履行职责考评活动，树立宣传一批双拥模范，推出一批双拥文化作品。完善退役军人工作体系和保障制度，全力保障退役军人服务经费体系，严格落实退役军人安置、军人随军家属就业、子女入学等方面的抚恤优待相关政策。积极推进国防动员基础设施建设，加强现代人民防空建设，持续加大人防地下空间建设和开发力度。

十七、完善保障措施，推进规划目标高效实施

充分发挥党的领导核心作用，坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现“十四五”规划提供坚强保证。加强规划协调管理，形成规划实施合力，明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。

（一）加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实党中央、省委、市委、区委决策部署，健全党对重大工作的领导体制机制，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，注重运用法治思维和法治方式推动规划落实。

（二）充分调动各方力量

依法保障人民通过代表大会行使国家权力，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持和保证人大及其常委会依法行使职权。拓宽人大代表同人民群众联系渠道，健全代表议案建议交办、办理和督办机制。加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和各阶层作用，提高建言资政和凝聚共识水平，推动决策科学化、民主化。巩固深化群团改革成果，更加注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

（三）健全统一规划体系

建立以国民经济和社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，由各部门共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。按照短期政策与长期政策衔接配合的要求，科学分解各项规划任务目标，设置年度目标并做好年度间综合平衡，结合形势发展确定年度工作重点，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。进一步明确责任主体，完善制定实施方案，编制年度计划及专项规划，强化绩效考核，切实组织落实。各部门需有力有序推进各重点项目实施，确保如期高质量完成全年各项目标任务，为义安区经济发展作出积极贡献。

（四）加强实施考核评估

强化考核评估制度，加强考核评估能力建设，强化对规划纲要实施情况跟踪分析。规划主管部门定期对指标完成情况进行评估，向区政府提交规划实施年度进展情况报告。各有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的监督检查。在规划实施中期阶段，要组织开展全面评估，对规划执行中出现的新情况、新问题，及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见，并提交区人大常委会审议。进一步完善公众参与和民主监督机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督。

（五）强化要素资源保障

着力夯实土地、资金、技术等要素保障，有力破解制约发展的瓶颈。加强项目用地预审和用地批后监管，切实做好项目建设用地供应和保障服务工作。科学编制土地利用年度用地计划和供应计划，做好土地征收成片开发方案编制单位选定、方案编制、征求意见，保证土地征收成片开发方案应符合区国民经济和社会发展规划、国土空间规划，衔接好国民经济和社会发展年度计划，加强经济建设用地保障。加强资金保障，积极争取国家和省的资金支持，创新投融资体制，积极开展PPP、债券等多元化融资。谋划储备一批支撑性、带动性项目，围绕重点领域，招商签约，推动项目落地开工、建设竣工。建立动态管理、滚动推进的全区重大重点项目库，定期调整完善重大项目谋划储备库项目信息。强化分级分层协调调度机制，争取更多项目进入国家、省市计划“盘子”。

 

附件：1．名词解释

2．义安区“十四五”期间谋划项目表

附件1

名词解释

 

1．“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

2．“三重一创”：加快推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，构建创新型现代产业体系，培育壮大经济发展新动能。

3．“三比一增”专项行动：按照安徽省“比创新、比创业、比创造、增动能”专项行动方案，开展“高新技术企业加速成长行动、促进民营经济发展行动、企业家培育行动、重大项目提升行动、创优营商环境提升行动”五个专项行动。

4．“两山一湖”：以黄山、九华山、太平湖为重点的，包括黄山市、池州市及宣城市部分区的旅游经济区。

5．“四督四保”：督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

6．“三个走”：土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态保护红线优化路径走。

7．“五清一改”：清理农村黑臭水体、清理农业生产废弃物、清理无功能建筑、清理乱搭乱建乱堆乱放、清理废旧广告牌、改变影响农村人居环境的不良习惯。

8．“三权分置”：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

9．“三大一强”：大保护、大治理、大修复，强化生态优先绿色发展理念落实。

10．生态环境污染治理“4+1”工程：沿江城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理和尾矿库污染治理。

11．“两新一重”：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

12．“传育立行”教育工程：传家训、育家风、立家教，践行社会主义核心价值观。

13．“五保三无”对象：包括五保户和无家可归、无依无靠、无生活来源的孤寡老人、残疾人、未成年人、精神病人。

14．社会救助待遇审批“2+3”模式：“2”即2道关口，该区救助中心、社区救助股及相关部门分管领导共同组成低保待遇审批碰头会，碰头会后由区救助中心、社会救助股及相关部门领导班子成员等共同组成低保待遇审批小组会精准认定低保对象；“3”即：区、乡镇、村三级联动开展低保新申请对象及变更保障对象的入户调查和联合审核。

15．“禁毒两打两控”专项行动：严打制毒犯罪,严打贩毒犯罪；管控制毒物品、管控吸毒人员。

16．“1＋9＋N”：“1”指坚持一个总体方案（《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神坚决打好防范化解重大风险攻坚战总体方案》）；“9”指九大重点领域重大风险：政治领域、生物安全领域、意识形态领域、经济领域、对美经贸斗争领域、科技领域、社会领域、对外工作领域、党自身面临的重大风险领域；“N”指其他领域的重大风险：自然灾害领域重大风险、生态环境领域重大风险、脱贫攻坚领域重大风险等。

 

 

附件2

义安区“十四五”期间谋划项目表