铜陵市市场监管局法治政府建设情况报告 

      2021年我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在市委市政府正确领导下，以提高依法行政能力为核心，强化对行政权力运行的制约和监督，强化法治宣传教育培训，充分发挥市场监管职能作用，全力服务地方经济发展，法治建设工作取得明显成效。

一、法治建设情况

    （一）学习宣传贯彻习近平法治思想，加强党政领导负责人法治能力建设。

      1.贯彻落实市局《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定工作方案》和《年度依法行政重点工作安排》。加强组织领导，充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入工作总体规划和年度工作计划，与各项工作同部署、同推进、同督促。及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供组织保障和制度保障。 

      2.落实领导干部集体学法制度。制定市局《党组中心组理论学习计划》《局长办公会学法计划》，认真学习贯彻落实习近平法治思想，将《宪法》作为常态化学习，学法述法列入党政班子和领导干部年度考核述职内容，不断提升领导干部依法行政能力和水平。

      3.开展执法人员依法行政知识和法律法规专题培训工作， 一是制定《干部教育在线网络培训工作计划》，积极开展干部教育在线学习工作，全员培训通过率为100%。二是组织开展食品药品、医疗器械、特种设备安全、网络市场交易监管、执法办案等专业培训。三是组织全员参加新修订的《中华人民共和国行政处罚法》的培训学习，达到预期效果。

      （二）发挥局党组的领导核心作用，推进行政决策科学化民主化法治化。

      1.制定市局《党组议事规则》《“三重一大”事项集体决策制度》，明确重大行政决策范围、决策流程和法定程序，加强对党组文件、重大决策的合法合规性审查，坚持集体讨论决定制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

      2.制定《市局重大决策合法性审核程序暂行规定》，坚持实行局长办公会议或专题会议法制机构列席参会制度，严格落实规范性文件合法性审查制度。根据工作部署，认真开展规范性文件备案和清理工作。

      3.充分发挥法律顾问工作。制定市局《法律顾问工作制度》，按期签订《法律顾问合同》，对在聘律师开展年度考核，发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用，有效地防范执法风险。

      4.认真做好涉及本部门法规规章、规范性文件清理工作。2021年市市场监管局清理继续有效的规范性文件共17件。

      二、依法行政情况

      （一）健全党政领导干部联系企业制度，全力构建一站式为企业服务体系。

      1.着力做好“四送一服”双千工程工作。根据市“四送一服”双千工程工作领导小组的工作部署和全年工作要点，结合市场监管职能和我局工作实际，印发了《铜陵市市场监管局关于认真做好县级以上领导干部联系包保企业工作的通知》。目前，我局9名县级以上领导干部走访42户次企业，帮扶11家企业通过“铜陵政企通”云服务平台反映11个问题诉求。办结省四送一服平台留言10起。

      2.强化个私经济发展的督促指导。为更好地促进全市个体工商户和私营企业的发展，市局分别召开了个私经济发展部署会议和推进会议，并随市发展民营经济领导小组分别赴县区进行了督办和指导。要求各县区要以问题为导向，聚焦个私经济发展慢的短板，强化发展措施的实施。大力培育网络直播等电商市场主体；结合乡村振兴，发展家庭农场、农家乐和农民专业合作社等特色市场主体；深度挖掘楼宇经济、专业市场内经营主体；对农贸市场内固定经营户进行全覆盖登记；开展无照经营大督查，力争做到营业执照应发尽发。

      （二）健全公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场的政策措施，用法治打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点。

      1.组织召开铜陵市公平竞争审查工作联席会议，发挥联席会议协调指导作用。根据《安徽省 2021 年公平竞争审查工作要点》，部署落实各县、区市场监管局承接对一县三区政府名义制定的规范性文件和其他政策措施公平竞争审查工作。

      2.认真开展增量文件的审查，今年以来对以市政府名义出台的19份政策性文件进行了公平竞争审查。

      3.进一步规范政府存量和增量政策措施审查工作，组织开展了全市涉及公平竞争政策措施和文件抽查工作。抽查28家市级政府部门、一县三区政府及其所属部门2018 年 1月 1日至2021年6月30日通过网站公布实施的涉及市场主体经济活动的政策措施和文件71份。

      （三）全面深化“放管服”改革，推进“证照分离”改革全覆盖。

      2021年，全市各级注册登记部门围绕重点目标任务，持续深化“放管服”改革，不断激发各类市场主体活力和创造力。截至10月底，新增各类市场主体12612户，全市实有市场主体12.8万户。

      1.持续推进企业开办、注销便利化改革。贯彻落实省市场局与税务等八部门关于进一步优化企业开办服务的文件精神，巩固深化压缩企业开办时间改革成果，进一步完善企业开办“六个一”体系建设。“全程网办、一日办结”目标全面实现。简化企业分支机构登记手续，积极谋划企业版设立登记“智能审批”立项建设。企业开办全面进入零成本时代，截至10月份共为5100户企业节约刻章成本220万元，免费发放3500个税务UKEY。持续优化企业注销“一网通办”，全面深化企业简易注销登记改革试点，建立简易注销容错机制，发放企业注销便利化改革“大礼包”。1至10月份全市共办理企业简易注销登记1115户。

      2.统筹推进“证照分离”全覆盖改革工作。发挥牵头部门作用，印发《开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》，召开新闻发布会、工作推进会，建立全市工作推进机制，统筹改革部署。对532项涉企经营许可事项进行梳理，审批权限在市级及县区的有145项。深入重点单位进行调研，落实改革措施，指导督促市相关职能部门对所属涉企经营许可事项制定落实措施和具体事中事后监管措施，逐一制定本部门主管事项具体改革落实措施和事中事后监管举措，将办事指南向全社会公布，实施企业经营范围规范化登记，实现企业登记注册信息对涉企经营许可事项审批部门的“精准推送”，“证照分离”改革工作稳步推进。截至10月份共办理证照分离改革事项1970户。

      3.稳步推进企业证照并消改革。聚焦企业注销难点、痛点，学习浙江等先进地市经验，积极承担全省企业证照并消改革试点任务，制定试点改革方案，并将企业智能审批工作纳入市全面深化改革重点工作加以推进。今年8月份，我市在全省率先启动了跨领域多部门的企业“证照并销”改革试点工作。首批24个高频率涉企注销许可事项，实施目录制管理，实行营业执照和涉企经营许可证“一件事”“一表申请、一窗受理、一次注销”的联审联办模式。截至10月份共办理56户联办件，为企业累计减少办理时限106个工作日。

      4.积极谋划电子营业执照、电子印章跨系统建设，推动电子营业执照、印章多部门应用。主动承担电子营业执照、电子印章推广应用工作，积极向市财政争取项目资金，系统建设顺利通过专家评审，进入市财政项目建设库。截至目前，我市已完成10万余件营业执照的电子化制作，截至10月份新设企业电子营业执照下载850个。在招投标、不动产登记系统、以及网上金融大厅、企业办电系统等重点业务系统中实现电子营业执照跨部门、跨领域的互通互认互用。

      5.积极开展营商环境评价工作。牵头做好营商环境评价中“开办企业”指标评价工作，加大企业开办联办件的办理，全市各级登记窗口共办理社保、税务等6环节办件57件。通过压减公积金材料、出台《电子证照管理办法》、改进企业开办系统，落实2020年下半年营商环境评价问题整改工作。

      6.积极推行证明事项告知承诺制。为持续深化“放管服”改革、优化营商环境，全力推进“减证便民”行动，我局针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。全年市本级办理企业名称自主申报信用承诺书850件；企业“双告知”承诺书1320件；市场主体住所（经营场所）登记承诺书（企业）1430件；企业简易注销全体投资人承诺书211件；企业容缺受理事项7件。

      （四）强化事中事后监管，创新“双随机、一公开”监管机制。

      1.印发了《铜陵市2021年度“双随机、一公开”监管工作实施意见》，从工作要求、主要任务等方面提出了具体的、可执行的工作目标，并细化了任务清单、时间表。明确年度抽查计划要覆盖市级联席会议成员单位所有纳入的“双随机、一公开”检查事项，大力推进系统内联合抽查，增强纵向执法合力，确保部门内部联合抽查“能联尽联、应联必联”。实现“双随机一公开”部门联合抽查占比35%以上，信用风险分类差异化抽查措施应用率达100%（非企业除外），部门抽查企业比例不低于5%。各县区“双随机一公开”部门联合抽查占不低于25%，信用风险分类差异化抽查措施应用率达100%（非企业除外），全年抽查企业比例不低于5%。同时，加大推进信用分类差异化监管力度，将信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机结合，对不同信用风险等级的主体，实施差异化抽查，做到“无事不扰”、“有事必查”。

      2.印发《关于制定2021年度“双随机、一公开”监管抽查计划的通知》，明确各单位在横向推动部门联合时，要进一步理顺内部联合随机抽查工作机制，大力推进系统内联合抽查，进一步整合系统内部抽查事项，确保部门内部联合抽查“能联尽联、应联必联”，增强纵向执法合力，避免了多层重复执法，减轻了基层工作压力。2021年度，全市共制定部门联合计划79个，其中内部联合计划32个，使得“双随机、一公开”监管在横向推进的同时，纵向发力系统内部，促进内部融合。

      3.印发了《铜陵市2021年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，涉及医疗机构、餐饮安全、金融行业、特种设备安全等行业，共计79个计划，覆盖了市卫健委、市市场监管局、市公安局、市地方金融局等29个监管部门，实现了市场监管领域部门全覆盖。明确各单位一是规范有序实施部门联合抽查年度计划，按照部门联合抽查工作计划明确的责任分工，协同做好各项联合抽查任务。二是强化信用风险分类管理，建立健全信用风险分类管理工作机制，推动监管资源科学配置和有效利用。三是加强组织领导，筑牢常态化工作机制，推动实现部门联合抽查工作常态化。

      4.召开全市“双随机、一公开”监管工作联席会议，吴强副市长（联席会议召集人）主持并做重点安排，强调要深化商事改革，创新思维，推动监管创新，向“建设高标准市场体系”全力推进，强化担当、保障市场秩序，创优“四最”营商环境，构建公平竞争的市场监管机制，着力提升市场监管的公平性、规范性和有效性。同时，市依法治市委员会将“双随机、一公开”纳入2021年度依法治市重点工作安排，多维度予以推进。

      5.在全省率先开展不定向抽查，实现部门不定向抽查全覆盖。6月1日至25日，在全省率先启动2021年度全市“双随机、一公开”不定向抽，实现部门不定向抽查全覆盖。本次不定向抽查事项，系事中事后系统全部抽查事项。对抽取企业的检查，各单位要根据实际，合并多项检查事项，实现“进一次门、查多项事”。不适合合并的，原则上按照企业被标注的监管类型开展检查。抽查工作主要分随机抽取、实地检查和结果公示三个阶段进行，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，在抽查任务完成后5个工作日内，将抽查检查结果录入平台并向社会公示。同时，坚持以小概率的抽查产生大范围的震慑，不断提高发现问题的能力和水平，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻对企业不必要的干扰。

      截止到10月18日，全市各级共计开展部门“双随机、一公开”检查733次（已完成522次），其中部门联合“双随机、一公开”检查203次，联查占比27.7%，联查占比领先全省各地市，完成涉及特种设备使用、民办院校、校外培训机构监督、金融投资管等行业，共计检查企业2006家/次，检查结果全部通过公示系统予以公示，实现了“一次抽查、全面体检、综合会诊”，减少了多头执法对企业的干扰，有效地优化了营商环境。

      6.强化宣传及舆论监督。强化“双随机、一公开”、信用监管的相关政策、工作成效宣传，截止到9月底，在人民日报、安徽日报、国家局网站、省局网站、铜陵日报、市委两办信息交流等媒体，刊登信息36篇，很好地宣传了“双随机、一公开”、信用监管工作，提高了企业和群众的知晓率。

      （五）加强社会信用体系建设，实施信息共享和联合惩戒

      1.创新开展信用“唤醒”服务。一是做好企业信用修复工作。截止到10底，企业信用唤醒服务联盟已主动为500余户企业办理了信用修复。通过《铜陵日报》发布提示公告，联合市发改委、市公管局及枞阳县市场监管局上门开展信用修复服务，建立了联盟成员单位QQ群。二是加强新闻宣传和信息报道工作。人民日报客户端、安徽日报、中国市场监管报、中安在线、省政府办公厅信息、省局网站、铜陵发布等各级媒体对我市成立企业信用唤醒服务联盟以及开展的信用唤醒服务给予大量的报道，累计达30多条。三是做好工作总结和典型案例报送工作。一是入选总局41个创新交流典型案例。二是王书春局长在全省市场监管工作电视电话会议会上作了交流发言，入选省局35个典型案例。三是向市委改革办报送原创性改革经验案例。四是向省“四最办”报送营商环境百问百答典型案例。

      2.实施信用差异化监管，提升精准性。推进信用分类差异化监管力度，将信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机结合，对不同信用风险等级的主体，实施差异化抽查。截止到10月18日，全市各级共计开展部门“双随机、一公开”信用差异化监管计划437次，差异化占比远超目标线，真正做到“有事必查”、“无事不扰”。

      3.做好服务企业工作。截至目前，共为99家企业出具无违法违规证明。此外，还根据各主管单位来函，为出席党代会的12户企业法人代表、15户放心满意消费示范单位、2户省级“特支计划”推荐企业、11户商标申报企业出具了信用证明。

      三、普法宣传情况 

      根据中央办公厅和国务院办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》《2021年铜陵市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制》的通知、《2021年铜陵市普法依法治理工作要点》的通知，我局积极履行法治宣传教育职能，扎实开展法治宣传教育，认真落实“谁执法谁普法”责任制。

      （一）制定年度普法计划，周密部署，严密实施

   制定《铜陵市市场监督管理局2021年“谁执法谁普法”普法责任清单》，按照“谁执法谁普法”的原则，做到各司其职，各负其责。领导小组下设办公室（政策法规科），指导、协调全系统普法工作。同时强化经费保障，使全局普法工作有计划、有步骤地开展。

      （二）党政主要负责人认真履行推动落实普法第一责任人职责

      一是印发《关于认真学习贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的通知》和《铜陵市市场监督管理局2021年依法行政重点工作安排》，充分发挥党组在推进本部门法治建设（法治宣传教育）中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，加强对本部门法治政府建设的组织领导。市局主要领导参加普法依法治理重大活动，大力推动我局普法工作的开展。

      二是局主要领导带头讲法治课，领学讲解《习近平法治思想》《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》。针对新冠疫情影响和复工复产形势需求，在我局组织企业学习优化营商环境条例工作座谈会上，局领导向参会企业宣讲解读《优化优化营商环境条例》和我局便民服务等优化营商环境相关措施。

      （三）严格执行学法制度

      一是认真落实领导干部集体学法制度，对重大决策严格执行合法性审查制度。制定《党组中心组学法计划》《市市场监管局2021年度局长办公会学法计划》，认真落实会前学法制度。每年法律考试不少于1次。按要求参加全市领导干部宪法法律测试活动，通过率100％。

      二是坚持干部学法“两化”、“两突出”。即：坚持学习内容具体化，学习形式多样化。突出重点内容、重点对象。充分利用总局行政学院教育平台、省党员教育平台和安徽省干部教育在线学习，积极组织机关工作人员参加网络学习，认真学习习近平法治思想、贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神。结合专题教育活动，组织全体党员认真学习党章党规党纪，结合职能重点学习同本部门密切相关的法律法规，提升干部理论知识和业务水平。 

      （四）把学习贯彻宪法摆在突出位置，组织开展多种形式的宪法学习活动

      一是提高思想认识，领导带头学习。把宪法修正案列入党组中心组学习内容，纳入干部法治教育必学内容，进一步提高党员领导干部对宪法修改重要意义的认识，认真学习宪法，提高政治站位。

      二是发放学习手册，全员参与学习。积极购买书籍，全体党员以支部为单位对《宪法》修正及新增部分内容进行逐条研读，进一步推动干部依宪行政和依法行政能力，做到内化于心、外化于行。

      （五）广泛开展民法典普法工作

      利用多种形式广泛开展民法典普法工作，特别是民法典中与市场监管息息相关的，让民法典走到群众身边、走进群众心里，积极营造学习法典、运用法典、崇尚法典的浓厚氛围。

      （六）多措并举，开展实时普法、动态普法、精准普法。

      1.全面落实“谁执法谁普法”责任制，开展以案释法和警示教育活动制定《“谁执法谁普法”普法责任制清单》，推动执法过程中的实时普法，积极开展“以案释法”工作，定期发布行政执法、食品药品案例、消费维权典型案例和特种设备安全法律知识。以身边事教育身边人，使法治宣传教育更加贴近百姓、贴近生活。

      2.加强法治文化作品宣传，开展机关法治文化活动积极参加全省党内法规知识网上竞答活动、“法润江淮 共筑美好安徽”法治作品征集活动，增强法治意识、普及法律知识、提高监管水平。

      3.利用网络和新媒体开展形式多样的普法活动一是以门户网站、微信公众号为载体，突出阵地宣传。多年来，我局一直坚持把市局网站作为对内对外的固定法治宣传教育阵地。通过门户网站的《普法专栏》、《消费投诉信息公示》、《保健食品宣传》等栏目，向社会宣传相关法律法规和国家政策，按月发布消费维权通报警示和市场监管成效，依法公示行政处罚信息，积极营造公平竞争、守法经营的良好市场环境。

      二是通过微信公众号、微博、手机发送信息、各业务监管部门建立qq群，以及设置公益广告等形式开展法律法规宣传，目前我局微信公众号关注人群已达10351人。  

      三是积极组织和鼓励干部职工通过新闻宣传、撰写论文等方法和手段，同时充分发挥个私协会、广告协会、质量协会等组织作用，把法治宣传教育活动与市场监管工作紧密结合起来。

      4.普法“进校园、进企业、进社区”有成效

      一是打击传销宣传活动“进校园”。每年新生开学季，我局对在铜院校大学生积极开展“打传宣传进校园”活动，通过发放《打击传销宣传手册--普法教育漫画读本》等宣传材料、接受咨询、发起大学生签名等方式，对大学生就业、交友易误入传销陷阱予以警示和教育。在各类媒体共发布公众警示提示、公益短信30余万条（次），我市已连续多年被认定为“无传销城市”。

      二是消费维权“进企业”。组织消保科和消保委秘书处工作人员深入大润发超市、红星美凯龙、长江路地下精品街等“消费维权服务站”，重点宣传解读消费维权法律法规，进一步促进企业提高产品和服务品质，加强行业自律，为消费者营造更加安全放心的消费环境。

      三是品质消费教育“进社区”。结合开展品质消费教育行等活动，向社区居民消费者发放《消费者权益保护法》《安徽省消费者权益保护条例》等法律法规宣传手册。

      5.全面开展特色性普法工作

      市场监管工作密切关联人民群众生产、生活，行政职能所依据的法律法规规章有几百余部，多职能的工作特性也形成了市场监管全员普法、全部门普法的特点，执法中普法已成常态化。组织开展“3•15”国际消费者权益日、“全国知识产权宣传周”、“安全用药宣传月”、“食品安全宣传周”、“5.20世界计量日宣传活动”、“6.9世界认可日宣传活动”、“特种设备安全大讲堂”系列活动，积极参加“江淮普法行”、“12.4”宪法日等大型法治宣传活动，全面落实“谁执法谁普法”责任制：

      一是宣传普及食品安全法，开展食品安全宣传周活动。

      结合《食品安全法》周年宣传纪念活动，组织开展食品安全宣传周活动，进企业、学校开展宣传食品类普法活动，大力宣传《安徽省食品安全条例》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规。

      二是扫黑除恶专项斗争持续开展。在市场监督管理领域开展扫黑除恶专项斗争法律政策宣传和典型案例宣传，我局充分发挥市场监督管理职责，在农贸市场等领域内大力宣传扫黑除恶专项斗争法律法规，挂横幅、粘贴宣传标语，向商贩发放扫黑除恶专项斗争小册子，严厉打击黑恶势力。 

      三是让食品安全事故“防患于未然”。为适应机构改革以来的食品安全事故应急处置需要，提高应对突发食品安全事故的组织指挥、协调配合、快速反映、高效处置能力，我局在铜陵学院（新校区）组织开展Ⅲ级食品安全事故应急演练，通过这次演练，加强相关部门应急处置协调性，提高全市食品安全突发事件的应对能力。

      四是特种设备安全生产月普法宣传活动。持续开展特种设备“安全生产月”和“特种设备安全大讲堂”普法宣传活动，普及特种设备安全知识，紧绷安全生产弦。

      五是大力宣传消费维权法律法规知识，提高消费者和经营者的法律意识。结合12315消费投诉举报热线中消费者重点关注问题领域，围绕消费维权年主题，重点宣传解读消费者权益保护法律法规，增强消费者的维权意识。

      6.普法工作取得的成效

      我局高度重视普法与实际工作相结合原则，在工作中注重“三个加强”：一是加强学习，及时掌握有关市场监管工作的方针政策、法律法规；二是加强运用，在工作中处处以法律依据为准绳，做到任何一项工作都按照法律法规及政策依据办事；三是加强宣传，促进与服务对象的沟通，及时释疑解惑，营造学法、用法、普法的良好氛围，广大经营者、消费者的法律素质逐步提高，干部职工现代法治观念明显增强。