关于进一步规范铜陵市文化和旅游局重大事项

决策行为的实施意见

 

机关各科室、局属各单位：

为严格规范行政权力特别是腐败易发领域行政权力的运行，着力提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平，根据省市有关文件精神，结合工作实际，现就进一步规范我局重大事项决策行为，提出如下实施意见：

一、明确重大事项集体决策的范围

各部门要根据职责权限，确定重大事项范围。下列重大事 项属于集体决策的范围：1.文化文物事业、文化产业和旅游 业、广播电视、新闻出版规划编制；2.文化和旅游产业项目建 设；3.全域旅游发展；4.公共文化服务体系建设和旅游公共服务建设；5.文化文物和旅游行业信息化、标准化建设；6.文化遗产保护；7.艺术创作生产扶持；8.文化和旅游市场行业监管 9.文化和旅游市场综合执法改革；10.文化文物和旅游对外交流合作和

 

 

 

宣传推广；11.重大财政资金安排；12.重大国有资产处置；13.  全市性重大文化旅游活动；14.重大招商引资项目；15.乡村旅游与旅游扶贫工作；16.广播电视、新闻出版行业管理；17.其他事关经济社会发展、保障和改善民生等方面的重大政策及措施。

市文旅局根据上述事项，结合职责权限确定重大决策事项 目录，并予以公开。

二、完善和规范重大事项集体决策的程序

（一）决策程序的启动

决策机关有关领导、决策机关所属工作部门将拟决策的事 项，经初步研究论证后，提交决策机关主要领导决定是否启动 决策程序。

决策程序启动后，决策机关应当确定分管领导和决策承办 部门，负责重大事项决策方案的起草等具体工作。决策事项涉 及两个以上部门职责的，应当明确牵头部门。

（二）决策方案的拟制

1.  调查研究。决策机关分管领导和决策承办部门应当开展 决策调研工作，全面、准确了解决策涉及事项的实际情况，形 成决策草案。
2.  听取意见。在起草决策草案过程中，应当听取有关行政 机关、企事业单位、社会团体以及行业协会等社会组织的意 见，并广泛征求人大代表、政协委员、专家学者以及社会公众 的意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、协商会、

 

 

 

听证会、民意调查、公开征求社会公众意见等多种方式。

3.  专家论证。决策承办部门应当组织相关领域的专家或者 专业机构对重大事项决策的合法性、必要性、可行性、科学性 和可控性等进行论证评估，并为开展论证评估提供全面准确的 信息资料等必要支持。
4.  风险评估。决策承办部门应当组织对重大事项决策的主 要风险源、风险点进行排查。经排查认为存在社会稳定、生态 环境、经济等风险的，应当由决策承办部门或者决策机关指定 的部门组织风险评估。未经排查或者未对排查出的主要风险进 行评估的，不得作出决策。

凡是群众反映强烈、反对意见多或者存在重大决策风险 的，暂缓决策。

（三）合法性审查

重大事项在提请决策机关集体讨论前，应当报有关法制机 构进行合法性审查。未经合法性审查，或者经审查认为不合法 的，不得提请决策机关讨论决定。

（四）集体讨论

重大事项决策方案由局长办公会议、单位领导主持的专题 会议等集体讨论，不得以传阅、会签、个别征求意见和其他形 式替代集体决策。

1.  听取承办部门汇报。决策承办部门应当在决策会议上就 决策方案拟制情况进行汇报，并提交有关材料（包括重大决策

 

 

 

草案及说明，有关法律和政策依据，社会公众、有关单位等各 方面提出的主要意见、意见处理情况和理由说明，专家论证意 见，风险评估报告，合法性审查意见、对意见进行处理的情况 和理由说明，其他需要报送的材料）。

2.  讨论决定。集体决策时，应当坚持民主集中制。会议相 关人员和组成人员应当充分发表意见，对决策方案明确表态， 主要领导结合大家意见后形成决策。主要领导应当末位发表意 见，不得在其他与会人员表态前发表倾向性意见。主要领导拟 作出的决定与多数人意见不一致的，应当说明理由，意见分歧 仍较大的，除紧急事项外，暂缓作出决定。

与会人员的意见、会议讨论情况和决定，应当如实记录， 对不同意见应当予以载明，做到有据可查。

（五）决策执行

重大事项决策一经作出，必须认真贯彻落实。坚决杜绝选 择性落实、象征性执行，切实解决有令不行、有禁不止、推诿 扯皮、敷衍塞责等问题。

（六）决策公开

各部门要强化公开意识，按照公开为常态、不公开为例外 的要求，推进重大事项决策公开。除涉密事项外，决策机关要 以适当形式公开决策的依据、结果和执行情况。

（七）决策归档

决策承办部门应当将提请决策机关讨论决定的决策草案及

 

 

 

说明、有关法律依据和政策依据、社会公众等各方面提出的意 见以及处理情况、专家论证意见、风险评估报告、合法性审查 意见以及主要调研成果，决策机关集体讨论决定会议记录、决 策结果、决策执行情况等有关材料及时完整归档。

三、建立决策事项终身责任追究及责任倒查机制

（一）明确责任主体

坚持谁决策谁负责、谁主管谁负责，明确责任主体，细化 责任事项。根据各自在决策中的地位和作用，落实具体责任。 决策主体、决策承办主体和决策执行主体分别对决策失误、承 办失误和执行失误负责。

（二）严格责任追究

实行终身负责和责任倒查制，主要领导、分管领导、具体 工作人员，都要对参与的决策事项承担相应责任，不因追责对 象职务变动、岗位调整、辞职、辞退、退休等免于追究。加大 责任追究力度，负有责任的领导人员和直接责任人员在决策执 行中失职、渎职，造成严重不良影响、重大财产损失的，以及 决策承办部门负有责任的领导人员和直接责任人员弄虚作假， 造成决策失误的，依法依规严格追究责任。

机关干部特别是领导干部要进一步转变观念、统一思想，

形成共识，将规范文旅重大事项决策作为加强廉政风险防控、 全面推进依法行政的重要举措，以高度的政治自觉和行动，结 合实际切实贯彻执行。压实进一步规范重大事项决策行为的领

 

 

 

导责任，局领导班子是贯彻落实的主体，主要负责同志是第一 责任人，要切实履行好主体责任和第一责任人的职责，以上率 下，带头执行，用责任到位促进工作到位。机关全体干部都要 以强烈的责任担当，把依法依规、集体决策、公开透明、终身 负责贯穿到履职尽责的全过程，始终在党和人民的监督下行使 权力。

 

附件：1.市文旅局重大决策事项目录

2. 市文化和旅游局重大事项决策流程图

 

 

 

 

 

                                  2020年9月18日

 

附件1

市文化和旅游局重大决策事项目录

 

 

 

序号	重大事项名称	决策承办主体	决策执行主体
1	文化文物事业、文化产业和旅游业、广播电视、新闻出版规划编制	艺术科 公共服务科 文物局文旅产办广电科 新闻出版科	艺术科 公共服务科 文物局 文旅产办广电科 新闻出版科
2	文旅产业项目建设	文旅产办	文旅产办
3	全域旅游发展	资源开发科	资源开发科
4	公共文化服务体系建设和旅游公共服务建设	公共服务科 资源开发科	公共服务科 资源开发科
5	文化文物和旅游行业信息化、标准化建设	文物局公共服务科	文物局公共服务科
6	文化遗产保护	文物局	文物局
7	艺术创作生产扶持	艺术科	艺术科
8	文旅市场行业监管	文旅管办	文旅管办

 

 

9	文化和旅游市场综合执法改革	人事科	人事科
10	文化文物和旅游对外交流合作和宣传推广	对外交流与合作科 文物局	对外交流与合作科文物局
11	重大财政资金安排	办公室	办公室
12	重大国有资产处置	办公室	办公室
13	全市性重大文化旅游活动	有关职能部门	有关职能部门
14	重大招商引资项目	有关部门	有关部门
15	乡村旅游与旅游扶贫	资源开发科	资源开发科
16	广播电视、新闻出版行业管理	广电科新闻出版科	广电科 新闻出版科
17	其他事关经济社会发 展、保障和改善民生等方面的重大政策措施	有关职能部门	有关职能部门

 

附件2