一、出台背景

2022年是实施“十四五”规划的关键之年，也是新一届政府的开局之年，做好各项工作意义重大。市委、市政府高度重视报告起草工作，2021年10月28日召开了“关于2022年三个报告起草工作布置会”。在市委、市政府领导下，市发展改革委具体牵头，会同各有关方面，全面对表对标省委、省政府及市委要求，结合“十四五”规划纲要，起草了《关于铜陵市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告》（以下简称“《计划报告》”）。2022年1月23日，《计划报告》经市第十七届人民代表大会第一次会议审议通过。

二、制定意义和总体考虑

一是把握战略导向，找准发展定位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央其他重要会议和省相关会议精神，精准把握国家及安徽战略导向，找准铜陵战略定位与优势，系统谋划，确保各项大政方针在铜陵落地生根。

二是把握历史机遇，着力开拓创新。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，全面落实市委、市政府决策部署，在目标、任务和举措上进一步细化具体化，紧紧抓住重要战略机遇期窗口，锚定高质量发展目标，深化改革，全面创新，奋力缩小与省内先进地市差距，实现争先进位。

三是把握务实有效，谋深谋实抓手。围绕年度主要目标和重大任务，提出一系列可操作的针对性举措，设置若干实化和量化专栏，形成“总体目标—重大任务—重大举措—重大工程项目”的有机体系。深入推进三次产业高质量协同发展，牢牢扭住重大项目攻坚、链长制招商、亩均效益评价等抓手性事项，层层传导压力、层层推进落实，不断谋深谋透行动方案和路径举措，做到既科学务实又提标奋进，努力以更高目标引领发展提质扩量增效。

三、起草过程

按照报告起草工作布置会要求，市发展改革委立即启动《计划报告》起草工作，经过前期全面摸排经济增长点支撑情况、提出主要目标考虑、专题汇报重点工作谋划等多个阶段。过程中，坚持广泛征求各方面意见建议，并与中央、省委经济工作会议和省委书记郑栅洁来铜调研讲话，全市工作务虚会等精神紧密衔接，最终形成了当前的《计划报告》。1月23日，《计划报告》经市第十七届人民代表大会第一次会议审议通过。

四、主要内容

《计划报告》主要包括三大部分内容：一是2021年计划执行情况，二是2022年国民经济和社会发展主要目标计划安排建议，三是2022年国民经济和社会发展的重点工作。

2021年，在百年变局和世纪疫情的大背景下，全市上下坚决贯彻省委、省政府重大决策部署，牢固树立“发展为要、项目为王、实干为先”的鲜明导向，统筹推进经济发展和常态化疫情防控，全力以赴做好“六稳”“六保”工作，全市经济社会发展平稳恢复，社会大局保持安定和谐，较好完成了年度计划。主要体现在以下7个方面：

一是经济发展基础进一步夯实，投资、消费、进出口三大指标实现两位数增长；二是转型升级成效进一步凸显，获国务院真抓实干督查激励通报表彰；三是重大项目攻坚进一步提质，工业投资、技改投资居全省前列；四是城乡融合发展进一步提速，新型城镇化和乡村振兴取得新进展；五是全面改革开放进一步深化，经济活力不断激发；六是生态环境建设进一步优化，美丽长江经济带铜陵段展现新面貌；七是社会民生福祉进一步改善，更多发展成果实现公平共享。

2022年宏观经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等三重压力，新冠疫情外防输入、内防反弹压力依然较大，外部环境更趋复杂严峻和不确定。但同时又面临着全球产业链供应链重构、“双循环”发展新格局重塑、长三角一体化进程加快等一系列重大战略叠加机遇，以及国家逆周期、跨周期调节政策力度加大，新的七大政策效应持续释放。总体上，我市经济发展韧性不断增强，持续向好的基本面没有发生改变。

综合考虑发展需要和目标可及性，按照积极稳妥、抬高标杆的原则，提出2022年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入与经济增长基本同步；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长高于全国平均水平；城乡居民人均可支配收入高于同期经济增速；节能减排等完成省下达目标。其中，经济增长预期目标按8%以上安排，主要有三个方面考虑：一是落实习近平总书记考察安徽时提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，体现导向性；二是落实省委书记郑栅洁来铜调研讲话精神，充分考虑“十四五”加快高质量发展需要，体现衔接性；三是落实市委、市政府的战略安排，奋力跳一跳，力争为全省作出更多贡献，体现支撑性。要实现上述目标，重点做好以下7个方面工作：

一是持续扩大有效投入，实现重大项目新突破。主要包括强化“双招双引”、聚力项目攻坚等。二是做大做优产业经济，呈现发展量质新水平。主要包括着力做强实体经济、健康发展数字经济、致力发展现代服务业等。三是深化科技金融赋能，增添转型升级新动力。主要包括强化科技创新驱动、增强金融服务支撑等。四是纵深推进改革开放，焕发市场主体新生机。主要包括深化重点领域改革、持续创优营商环境、协同推进长三角一体化、畅通扩大内需外贸等。五是统筹区域协调并进，开启城乡发展新征程。主要包括做精城市建设品质、提速乡村振兴步伐、持续壮大县（园）区经济等。六是坚持优先绿色发展，绘就生态铜陵新蓝图。主要包括坚决抓好长江大保护、推动减污降碳协同增效、深入推进绿色循环发展。七是切实增进民生福祉，打造创富惠民新气象。主要包括聚焦惠民增收办好民生实事、聚焦高品质生活推进社会事业发展、聚焦和谐稳定加强社会治理等。

五、保障措施

一是建立完善推进机制。根据《计划报告》重点工作安排，明确牵头单位和工作责任，强化部门联动，分类部署实现主要目标，有力有序推进各项重点任务实施。加强主要目标统计监测，完善实施监督考核机制，强化评估结果运用。

二是强化重大工程项目实施。进一步完善重大工程项目推进工作机制和分层分级调度机制，形成市、县区合力协调推进的工作格局。加强项目用地用能等要素保障。持续健全“双招双引”推进机制，加快重大项目落地实施。

三是持续加强组织领导。各县区、各部门要成立工作专班，进一步明确责任分工，强化协同联动。全力落实好省委、省政府和市委、市政府各项部署要求，严实作风，真抓实干。充分利用各类媒体平台，积极宣传工作成效，加强正面引导，推动形成强大合力，确保《计划报告》各项任务部署全面落地见效。

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