一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大召开之年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真落实“一改两为五做到”工作要求，进一步坚定“发展为要、项目为王、实干为先”的鲜明导向，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚定不移战疫情、攻项目、抓转型、促升级、优环境、保安全，全力以赴推动高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

统筹防疫和发展进入“新阶段”。坚持人民至上，精准落实第八版、第九版防控方案和优化措施，与时俱进优化疫情防控举措，提升医疗救治服务能力，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。强化常态化疫情防控能力建设，核酸检测能力提升至14万管/日，新冠疫苗加强免疫接种完成率达94%，居全省首位。

重大项目攻坚年实现“新突破”。百亿元重大产业项目实现零的突破，中国有色锂电正极材料前驱体、有色智能制造产业园等6个百亿元以上、无锡新能等5个50亿元以上项目成功签约。参加省开工动员制造业项目占比达78.3%，居全省首位。G3铜陵长江公铁大桥全面开工，累计投资超25亿元，德上高速枞阳段建成通车，引江济淮枞阳枢纽试通水。

城市转型和产业升级展现“新亮点”。国家资源枯竭城市转型绩效评估居全国第三位，累计获6次优秀；国家产业转型升级示范区考核在全国20个示范区中排名首位，获20项省级专项政策支持，争取资源枯竭城市中央资金2.11亿元、长江经济带发展上级支持资金2亿元、狮子山独立工矿区专项资金8615万元。铜陵有色在世界500强榜单中晋升至第400位。

资本市场重塑铜陵“新板块”。铜冠矿建挂牌新三板，耐科装备成为全市首家科创板上市公司，富乐德科技登陆深圳创业板。全市上市企业数达11家，稳居全省第4位。

2022年，全市生产总值1209.9亿元，增长2.9%，一般公共预算收入增长11%，规上工业增加值增长4.9%，固定资产投资增长8.8%，城乡居民收入增幅高于同期经济增长，节能减排完成省控目标。

表1：2022年国民经济和社会发展计划主要目标完成情况表

（一）纾困解难稳增长，经济运行健康恢复

实体经济回稳向上。聚焦制造强市，实施三次产业高质量协同发展行动计划，推动传统产业“转型蝶变”、新兴产业“聚合裂变”，制造业增加值占GDP比重38%，居全省首位。省政府办公厅专门印发《关于落实加快铜陵市铜产业高质量发展有关意见的通知》，中国铜加工业年度大会成功举办，铜业学院、安徽省铜基新材料产业共性技术研究中心揭牌成立。先进结构材料产业影响力持续扩大，国家级战新集群利润实现翻番。建筑业发展平稳有序，全年建筑业总产值增长10%。现代服务业集聚融合发展深入推进，铜官府、铜官数谷获批省级服务业集聚（示范）区，富乐德、铜都流体入选省“两业融合”试点。实施消费提振行动，开展“皖美消费 乐享铜陵”系列促消费活动16场次，发放消费券5批1350万元，直接拉动消费超5亿元。农业生产供给稳定，有效打赢抗旱保苗攻坚战，夏粮实现面积、单产、总产、单价、效益“五增”，全省秋种工作现场会在我市召开，义安区国家级农村产业融合发展示范园认定成功，铜陵普济圩现代农业产业园成功创建省级现代农业产业园。

发展动能稳步增强。坚持创新驱动发展，获批开展国家创新型城市建设，科技成果转化应用体系不断健全，5项科技成果获省科技进步奖。武汉理工大学、江南大学等在铜技术转移中心加快建设，签订产学研项目30余项。发挥企业创新主体作用，梯度开展企业培育，新增国家专精特新“小巨人”企业6户、省专精特新冠军企业4户，高新技术企业数突破400家。工业互联网三年行动计划深入实施，全市首个行业级平台、首个智慧园区顺利建成，精达股份获评工信部新一代信息技术与制造业融合发展试点示范。金融服务质效不断提高，“五进”活动推深做实，人民币存贷款余额增长17.2%，居全省前列。

纾困政策惠企利民。全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，保障产业链供应链持续稳定。财税政策、援企稳岗政策加快兑现，拨付各类助企纾困资金20亿元、累计退、减、缓税费超36亿元，新增各类市场主体1.6万余户，惠及劳动者36万人次。“铜陵政企通”成功入选全省惠企政策“免申即享”试点平台，累计兑现各类惠企资金3.1亿元。涉企费用优惠力度加大，国有资产类经营用房免租金额达5400万元，水电气费用缓交及优惠金额超5600万元。着力保障房地产市场稳定健康运行，强化银企对接，推动各类房企获授信额度达8.85亿元。

（二）持之以恒扩投资，项目支撑不断强化

“双招双引”顶格推进。紧盯市六大重点产业链，深耕“链长制”招商，组建6个市级驻外招商分局，构建形成“链长领衔+县（园）区承接+部门联动+驻外招商”一盘棋工作格局。得壹锂电池、景昌中宽板、至信搏远铝塑膜等新签约重大产业项目开工建设，招商引资实现历史性突破。坚持以项目聚人才、以人才带项目，实施“1110”人才工程，升级铜都英才计划，用好“产业人才8条”，招引省级高层次人才团队10个、高层次人才56名。

项目攻坚克难毅行。省重点项目年度完成投资463.9亿元，同比增长45.8%，居全省首位；212个项目参加省开工动员，居全省第7位。对上争取成效彰显，全市发行专项债券项目41个，获专项债券额度30.5亿元；积极申报政策性开发性金融工具等阶段性政策支持，获基金投放额度18.25亿元，居全省第7位。组建土地、能耗、人才三个专项工作组，着力破解要素瓶颈制约，15个重大项目通过省级能评批复，全年工业用地出让及盘活利用7700亩以上，增长66%。

（三）改革开放激活力，发展潜力持续释放

营商环境创优争先。持续推动“作风建设提升年”走深走实，组织开展“清家底、补短板、争进位”专项行动，激励各级干部拉高工作标杆、努力争先进位。制定市优化营商环境条例，“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”等活动扎实开展，说“不”提级管理、企业诉求闭环解决和全程响应机制有效落实，在全省率先设立“办不成事”反映窗口，全市1383家重点企业、261个重点项目纳入包保范围，收集交办各类问题8800余个、办结率达99%。“互联网+政务服务”平台全面推广应用，依申请类事项办件覆盖率提升至72%。

重点领域改革深入推进。充分发挥改革先导作用，谋划实施69项改革举措，形成重要制度性成果30项。全面实施市县（区）经济开发区管理机构改革，“亩均论英雄”“标准地”改革不断深化，完成2021年度工业企业亩均效益评价，“标准地”出让面积是去年全年的近3倍。国企改革三年行动圆满收官，市属企业资产总额达1100亿元，增长12%，西湖投资集团成为全市首个获评AA+主体信用评级的市属国企。全方位实施财政绩效管理体系改革，税比居全省第3。农村综合改革持续推进，以股份合作形式开展“三变”改革村（居）345个，获评首批省级农村“三变”改革典型示范村3个。农村土地经营权有序流转，土地适度规模经营占比66.6%，其中300亩左右集中连片占比48.2%。

开放水平不断提高。深度融入长三角一体化发展，构建紧密型、互补型合作关系，新签约长三角亿元以上产业项目82个、总投资486.4亿元，嘉铜省际合作园区入驻企业15家。常态化推进长三角“一网通办”服务，实现72个高频事项跨省通办，累计办件10.6万件。着力稳定外资外贸，积极复制推广自贸区改革试点建设经验，入列第二批安徽自贸区联动创新区，在全省率先实施“离港确认”模式，口岸核心能力建设高分通过国家验收，铜陵港总体规划获省政府批准。全市与“一带一路”沿线国家、地区进出口增长28.7%，新增进出口实绩企业38家，跨境电商交易额居全省前列，铜期货交割仓库现货试运营得到上期所肯定。

（四）城乡融合缩差距，区域发展协调共进

精致城市建设提档提质。国家城市更新试点市建设深入推进，六大片区完成投资21亿元，获国开行贷款额度46.2亿元，翠湖二路东延、路灯及市政桥隧安全监测系统项目等市政工程建成投用，两批96个遮阳（雨）棚亮相街头路口，新改建供水、燃气、雨污管网139公里，新增公共停车位6000余个，完成老旧小区改造31个，惠及居民1.6万户。大力开展绿化提升行动，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达40.6%、43.6%，人均公园绿地面积达15.7平方米。加强应急管理、防灾避难、卫生防疫等设施和海绵城市建设，建成城市生命线安全工程（一期），城市抗御重大灾害和快速恢复能力有效提升。

乡村全面振兴提速提效。建立完善“领导联系、县域结对、单位包村、干部包户、工作队驻村”五项帮扶机制，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。“六联六创”掀起“万企兴万村”热潮，村集体经营性收入10万元以下村全面消除，新增收入50万元以上强村63个。枞阳县麒麟镇岱鳌村（白茶）入选第十二批全国“一村一品”示范村。乡村环境更加宜居，村庄清洁行动全域实施，完成美丽宜居自然村庄建设任务121个，常住农户改厕1.2万户，义安区获评全国村庄清洁行动先进县，农村人居环境整治获得省政府督查激励。

（五）改善环境补短板，绿色转型效益彰显

生态保护抓严抓实。深入推动美丽长江经济带、“无废城市”和省级生态文明示范市建设，污染治理“4+1”工程有效实施，153个省“1+1+N”突出生态环境问题按期完成整改。全市空气质量优良率85%，居全省第5位；PM₁₀、PM_2.5平均浓度分别为56.9、31.6微克/立方米，改善幅度居全省第4、第7位。地表水国控断面水质指数全省第三，改善幅度全省第二，饮用水水源地水质达标率保持100%。公众生态环境满意率达94.9%，居全省第4位。

节能降碳纵深发展。市碳达峰实施方案加快编制，组织实施13个市级节能改造项目，持续推进“一企一策”16项减煤措施，建成34家重点企业能耗在线监测系统。国家工业资源综合利用基地通过省级验收，创建省级绿色工厂5家。顺利完成“十四五”应对气候变化规划编制和全市19家重点企业碳排放核算、温室气体排放清单动态更新，深入推进全市3家发电企业完成第一个履约周期碳排放权足额清缴配额工作。

（六）牢记宗旨暖民心，民生福祉日益改善

民生实事推进有力。全市各类民生支出占一般公共预算支出比重达84%。十大暖民心行动和18项省级民生工程累计投入资金超21亿元，胜利完成年度建设任务，民生工作知晓率、满意度稳步提高。坚持以创业带动就业，实施新一轮创业铜都行动计划，开展创业培训、技能培训2.9万人次，开发各类见习和专项岗位7624个，就业“三公里”服务圈建设考评居全省前列。社会保障水平稳步提升，全市基本医疗保险、企业职工养老保险参保人数全面完成目标任务，城乡特困人员救助供养标准进一步提高。实施价格联动补贴机制，全年发放价格临时补贴1250万元。

社会事业蓬勃发展。文明创建有声有色，扎实开展“奋进新征程 建功新时代”“喜迎二十大 永远跟党走”等主题宣传活动，文明创建八项行动落实落地，顺利通过国家评审。全国基础教育综合改革实验区建设稳步推进，义务教育阶段课后服务实现“双覆盖”，学生参与率达94%。聚焦“一老一小”，建成城乡老年食堂、助餐点147个，助餐服务供给能力达5万人，新建、改扩建普惠性幼儿园10所，新增托位1920个，新增公办幼儿园学位1410个。全面提高体育强市建设水平，建成天井湖公园铜享足球场等一批“15分钟健身圈”，形成新的网红运动打卡点。生活垃圾分类考核位列全国同类城市首位。国家公共文化服务体系示范区有序推进，市图书馆、市博物馆、滨江阅读点入选“2022年度省最美公共文化空间”，义安区水村获评2022年“中国美丽休闲乡村”。

社会大局和谐稳定。依法治市有效开展，法治铜陵、法治政府、法治社会一体推进，“八五”普法系列活动深入开展，“三治融合”乡村治理体系更加完善，社区“五化共治”改革取得新成效，2个社区服务案例获得国家民政部推介，1个典型做法入选全国社会治理创新案例，义安区东联镇政府获评全国“人民满意的公务员集体”。顺利实现省双拥模范城“九连冠”。安全生产大检查、安全生产隐患大起底大排查大整改“百日行动”、生产安全事故防范等专项行动扎实推进，安全生产和消防考核位居全省前列。为民服务解忧升温。

同时，我们也深刻认识到发展不充分仍是铜陵最大市情和主要矛盾，“体量偏小”与“速度偏慢”、“结构不优”与“发展不均”、“资源枯竭”与“要素流失”、“传统隐患”与“新增风险”同时存在。尤其是今年以来，国际环境更趋复杂严峻，新冠疫情反复、长时间极端高温天气等超预期因素造成严重冲击，保持经济运行在合理区间压力凸显，地区生产总值等部分年度计划指标未完成既定预期目标任务，经济社会发展的短板弱项仍然较多。

二、2023年国民经济和社会发展主要目标计划安排建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”承上启下之年，做好各项工作意义重大。与2022年超预期因素明显增多不同，2023年确定性将明显大于不确定性。从国际来看，外部环境动荡不安，全球制造业呈现“欧洲衰退、亚洲分化、美国回落”的特点，经济衰退风险未见缓解，增长预期持续下调。从国内来看，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，但稳增长、稳就业、稳物价等一揽子政策和接续措施有望持续发力，加力提效的财政政策、精准有力的货币政策、连续稳定的产业政策、自立自强的科技政策、兜牢底线的社会政策都将给予市场主体较大信心，叠加上年低基数等有利因素支撑，回升向好的态势依然持续。

从我市发展来看，随着“双碳”战略持续推进和能耗“双控”政策严格落实，产业发展将进一步朝绿色低碳、节能环保方向转变。受新能源及新能源汽车相关产业发展带动，铜、铝需求将持续扩大。在促消费措施刺激下，市场消费稳步回暖。房地产因城施策力度加大，商品房销售面积、房地产开发投资有望逐步回升，水泥、钢材等相关行业产能进一步释放。我们要坚持以高质量发展为首要任务，跳出资源型城市发展周期，增强“慢进是退、不进更是退”的危机感紧迫感，拉高标杆，实干争先，深入实施“四个倍增”行动计划，在做大总量中提升质量，切实把党的二十大精神真正变为经济社会高质量发展的生动实践和工作成果。综合分析内外形势，建议2023年全市经济社会发展计划主要目标安排如下：

表2：2023年国民经济和社会发展计划主要预期目标（草案）

三、2023年国民经济和社会发展计划重点工作

实现上述目标，做好2023年经济社会发展各项工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议以及市委十一届四次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，立足“提质、扩量、增效”，强化“双招双引”，不断扩大有效投入，加快推动三次产业高质量协同发展，实现质的有效提升和量的合理增长，为建设现代化美好安徽贡献铜陵力量。重点做好以下六方面工作：

（一）强化重大项目攻坚，不断夯实经济发展基础

推深做实项目招引谋划。聚焦全省十大新兴产业和市六大重点产业链，坚持“链长制”招商，抢抓沪苏浙城市“腾笼换鸟”机遇，全面捕捉招商线索，高频高效开展招商活动。探索建立“资本发现推荐、基金挖掘选择、专家智库落地评审”三重项目遴选机制，综合考量亩均投资、产出、税收等核心指标，全力招优引强，全市争取签约落地10个总投资50亿元以上产业项目，每个县区争取签约落地1个百亿元以上产业项目。吃透把准政策导向、支持方向和资金投向，紧盯科技创新、新基建、新能源、制造业数字化转型、产业绿色低碳改造等重点支持领域，深入谋划一批可报可批、可尽快落地的高质量项目，力争新增谋划重大项目600个以上。

推动项目建设提速增效。持续开展“重大项目突破年”活动，严格按照“管行业必须管投资”要求，进一步完善重大项目分层分级协调调度、四督四保和清单化管理机制，深化落实市领导包保联系重大项目制度，完善重点项目“甘特图”“红黄绿”预警等工作机制。充分发挥人才、用地、用能三个工作组作用，落实要素保障“星期六会商”机制，加大征迁、能评、环评、融资等对接力度，力争项目签约转化为开工不低于65%，开工转化为投产不低于45%。用好用足国家支持民间投资“21条”举措、盘活存量资产等扩大有效投资相关政策，发挥企业和企业家能动性，营造良好政策和制度环境，大力营造比学赶超抓产业、上项目的浓厚氛围。力争重点项目开竣工数增长10%、投资完成额增长15%以上。深入开展新一轮技改“双百”行动，实施亿元以上重点技改项目100个，完成技改投资150亿元。

加快重点基础设施建设。围绕网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全等5大重点领域，研究把握国家政策性开发性金融工具资金投放、调增政策性银行信贷额度、发行更大规模专项债等利好政策，加大对上争取力度，不断优化基础设施布局、结构、功能和发展模式。开工建设G330二期、G236黄浒河特大桥等项目，加快G3铜陵长江公铁大桥、江北港铁路专用线、天天高速铜陵段、G330一期等在建项目进度，不断完善公铁路网。重点谋划好G50沪渝高速扩容工程、S228枞阳段、义安区通用机场等项目前期工作。持续实施引江济淮沿线开发工程，力争江北港一期、枞阳港枢纽一期工程开工建设。

（二）立足提质扩量增效，推动三次产业协同发展

转型升级传统产业。聚焦打造世界级铜产业集群，做足铜产业优势，形成特色品牌，锻长做强铜产业链。持续推动国家先进结构材料产业集群建设，加快发展5G铜箔、电子铜带等精深加工产业，提高产品附加值。以“培育增量企业、提升存量企业、转化小微企业”为路径，强力推进规上工业企业倍增行动，力争全年净增规上工业企业100户。大力培育“1521”重点骨干企业，实施专精特新“五企”培育工程，推荐认定国家和省级专精特新企业、“小巨人”企业20户以上。力争规上工业增加值增长10%以上，规上工业企业利润、工业投资等核心指标增速高于全省平均。优化建筑业招投标“评定分离”试点，鼓励支持企业联合体投标，扶持本地中小企业发展，晋升施工总承包一级（甲级）企业2家以上，力争全年建筑业总产值增长15%以上。大力推进绿色建筑、装配式建筑和建筑节能工作，确保新建民用建筑全部执行绿色建筑标准，装配式建筑竣工面积占比不低于24%。

培育壮大新兴产业。加快新能源汽车电池及零部件、第三代半导体等新兴产业发展，加快培育现有6个省级重大工程和专项，力争战略性新兴产业产值增长12%以上。大力实施科技创新“栽树工程”，激活创新、人才两大动能，围绕产业链布局创新链，强化国家创新型城市、科创中国等平台作用，充分发挥皖江中心、铜陵科创产业园等载体优势，强化龙头企业科技创新主体地位，探索“揭榜挂帅”“沿途下蛋”等科技创新模式，吸引各类高端人才和团队来铜创新创业，推动更多科技成果在铜转化。健康发展数字经济。深入推进工业互联网三年行动，依托羚羊工业互联网平台，推动200家以上企业开展两化融合、智能制造、工业互联网等各类诊断工作。支持工业互联网标杆示范创建，总结提炼工业大脑等典型案例及创新模式，争取新增省级重点工业互联网平台2个以上、省级工业互联网场景应用示范项目3个以上，打造省级智能工厂和数字化车间5个以上。积极拓展工业互联网标识解析二级节点应用场景，积极发展大数据、人工智能等新兴业态，加大新型基础设施投资力度。

加快服务业“锻长补短”。大力实施消费扩容提质行动，聚焦汽车、家电、餐饮等重点领域，持续开展系列促消费活动，力争全年服务业增加值增长7.5%。积极培育县乡消费、数字消费、文体消费、夜间消费等新型消费增长点，发挥直播电商基地集聚带动作用，提升“一街一主题”特色商业街区品质，推进4个“一刻钟便民商圈”试点建设。用足用好金融“16条”等支持政策，一楼一策、精准施策，支持刚性和改善性住房需求。纵深推进省“两业融合”试点建设，鼓励义安区创建省级服务业综合改革试点，力争全年其他营利性服务业规上企业达100家。加大金融服务实体经济力度，完善“网上金融服务大厅”服务功能，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，提高普惠金融重点领域贷款余额占比。稳步实施上市登峰计划，新增上市企业1家以上，实现直接融资120亿元以上。

保障农业生产稳定。深入实施农业“两强一增”行动，力争一产增加值增长6%。推进“小田变大田”改革，实现“田块变大、农田增量、农业增效、农民增收”，加快7.7万亩高标准农田建设。严格落实粮食安全党政同责，开展“两减两增”虫口夺粮促丰收等行动，确保完成全年粮食播种面积151万亩、产量57.5万吨目标任务。狠抓生猪稳产保供，加快推进生猪养殖项目建设。推进渔业高质量发展，实施6000亩养殖池塘标准化改造和养殖尾水治理，新增稻渔综合种养面积3万亩。推动普农集团高标准创建国家级现代农业产业园，力争农产品加工业产值超过70亿元。

（三）全面实施深化改革，打造量质齐升开放高地

纵深推进重点领域改革。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益。夯实财政零基预算管理，推动地方法人金融机构改革，深化“政银担”担保代偿风险化解试点，建立完善融资担保公司国有资本持续补充机制和风险分担补偿机制。抓实亩均效益评价结果运用，加快推进开发区“标准地”改革，深入开展工业项目“拿地即开工”行政审批改革。进一步深化农村“三变”改革，确保“三变”改革村超90%，有序开展农村宅基地制度改革试点。积极探索生态环保综合执法“六步法”试点，深化教育、文化、卫生、社保、民政等社会领域体制改革，持续推动改革向更深层次挺进。

创优一流营商环境。坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。着眼企业“生存之难、发展之困、预期之稳”，扎实开展顶格闭环系列活动、联企干部“五必访”活动等，让办事更便利、政策更精准、监管更科学、成本更低廉、政商关系更亲清。建立推行“智慧化+信用化+网格化”三位一体新型市场监管机制。加强信用唤醒服务联盟建设，健全信用修复制度。持续丰富“铜陵政企通”等服务功能，强化涉企项目资金绩效管理，推动涉企资金投向更精准、兑付更便捷。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，做到对企业“好时不扰、难时出手”，打响“亲商铜陵百分百”营商环境品牌。

更高水平推进开放。协同推进长三角一体化发展，深化与沪苏浙地区有关市县区战略合作，力争全年引入长三角区域重点项目和实际到位资金增长15%以上。积极对接长三角中心城市先进生产要素和创新资源，打造“创新飞地”，形成研发在外、制造在铜的发展模式。扎实推进嘉铜产业园二期建设。高标准建设国家外贸转型升级基地，强化与沪苏浙地区招商合作和产业对接。持续推进B型保税物流中心高质量运行，提高“铜官数谷”省级跨境电商产业园运营水平，加快建设“汐有”跨境电商产业园保税仓库，积极申建国家跨境电商综试区和综合保税区。加快安徽自贸区铜陵联动创新区建设，力争形成一批制度性创新成果。扎实推进中泰“两国双园”、上期所（铜陵）指定交割仓库申建工作。充分利用广交会、进博会、世界制造业大会等重点展会，深度开拓“一带一路”、区域全面经济伙伴关系等新兴市场，力争全年新增外贸实绩企业40家以上。

（四）统筹推进区域发展，积极构建协同联动格局

做精城市功能品质。推动国家产业转型升级示范区建设，高质量推进狮子山独立工矿区改造提升，确保高质量通过国家终期评估，争创国家资源枯竭城市可持续发展示范市。高标准实施城市更新行动，重点实施36个老旧小区改造，完善城区路网、管网等功能设施，推动实现中心城区核心地块“一尘不染”、重点场所“席地而坐”。加快实施中心城市能级提升工程、县城补短板强弱项工程，提档升级江北区域公共服务设施，规范健康发展特色小镇，积极培育微型产业集聚区。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快农业转移人口市民化。推动国家生态园林城市创建，开展“增绿补绿”提升行动。强化沿江排涝泵站、市政排水设施管护，系统性提升城市排水防涝能力。

加快乡村振兴步伐。推进“一县一业（特）”示范创建，完成6个长三角绿色农产品生产加工供应基地建设年度目标。推进农村电商提质增效，培育“皖美农品”产品品牌5个，拓宽白姜、凤丹、白茶等特色农产品外销渠道。推深做实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，集体经济50万元以上强村占比达32%以上。开展“五清一改”村庄清洁行动，创建美丽乡村中心村21个、美丽宜居自然村庄121个。实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，推动畜禽粪污综合利用率达83%、秸秆综合利用率达93%。

持续壮大县区经济。坚持因地制宜，“一县一策”“一区一策”推动县区发展拉高标杆、奋勇争先。重点支持枞阳县铝基新材料、绿色家居智造两大省级特色产业集群（基地）建设，打好县域经济发展翻身仗。支持铜官区锚定全省城区发展“十强区”目标，坚持园区经济、城区经济“双轮驱动”，大力发展新材料、电子信息、大健康等产业，打造现代服务业集聚发展高地。支持义安区聚力提升东部城区能级，按照产城融合发展思路，推动电子信息、装备制造等主导产业集群化发展，建设承接长三角产业转移示范区。支持郊区统筹江南、江北建设布局，积极培育光电信息、现代物流、跨境电商等特色产业，打造跨江发展的战略支点。

推动园区增能扩效。对标沪苏浙同类开发区，优化以亩均效益为核心的考核体系和激励机制，力争省级以上开发区规上工业亩均税收增长12%以上。充分支持铜陵经开区在全市经济增长中“一马当先”，力争全年增速高于全市2个百分点，省考进入全省前十强。整合资源支持狮子山高新区创新发展，加快“一区多园”建设，擦亮“国字号”招牌。加快推动化工园区转型升级，进一步完善管理体系，扎实开展园区复核及调区工作。围绕“一枢纽、一支点、一新城”功能定位，谋划推进江北（港）区实质性建设，启动新区规划编制，力争江北港铁路专用线年内完工。推动各省级开发区差异化发展，努力在全省考核中争先进位，争取在土地指标、财政资金等方面获得更多激励支持。持续完善开发区水电路气热、公交、公寓等生产生活配套，有效提升开发区承载能力。

（五）切实推动绿色转型，着力加强生态文明建设

从严抓好长江大保护。聚力推进“10+1行动”，全力打造水清岸绿产业优美丽长江（铜陵）经济带升级版。深入推进生态环境污染治理“4+1”工程，从严从实抓好省“1+1+N”突出生态环境问题整改。巩固沿江一公里化工企业综合整治和船舶行业环境污染整治成果，全面推进尾矿库闭库、销库工作。保持禁渔高压严打态势，深入开展打击非法捕捞、非法销售等专项整治行动。

全面开展污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水和净土保卫战。抓好突出环境问题整改，确保中央及省环保督察反馈问题整改完成率达标。开展河湖管护提升行动，加强重点河湖排口溯源调查和污染状况监测，加快汤沟河、两赛长河、枫沙湖等水环境治理进度。开展工业园区污水收集处理设施整治，确保全市工业园区污水稳定达标排放、化工园区化工污水专用设施全部建成。严格做好高风险地块管控治理，确保重点建设用地安全利用率保持100%。积极推进省级生态文明示范市建设。

多措并举节能减碳。科学谋划实施碳达峰行动，加快新型能源体系建设，探索推行微电网、智能电网建设，提升新能源供给、消纳和存储能力，做好迎峰度夏、度冬工作，推动高耗能行业加快节能降耗改造，为新兴产业发展腾出用能空间。拓展“无废城市”试点成效，大力实施循环经济“436”提升行动，做好义安开发区国家园区循环化改造示范试点。坚持集中式与分布式并举，确保国能二期支撑性电源项目开工建设，力争具备开发建设条件的抽水蓄能电站项目顺利纳入国家或省相关规划。

（六）织密兜牢保障底线，用心用情提升幸福底色

完善民生保障体系。坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，加快老年助餐点、口腔医院、停车位等民生项目实施。强化民生工程建后管养工作，打通社会监督渠道，增强民生工程实施透明度，不断提高民生工作知晓率和满意度。全面落实援企稳岗、扩就业各项措施，持续开展“四进一促”稳就业专项活动，实施创业铜都行动计划，深入打造“三公里”就业圈，强化高校毕业生、农民工、退捕渔民等重点群体就业保障，新增城镇就业2.5万人。持续推进“优质基层服务行”活动，改善基层医疗机构软硬件设备。实施全民参保计划，健全分层分类的救助体系。扩大养老、失业、工伤保险覆盖面，完善落实被征地农民基本养老保险制度。健全婴幼儿照护服务体系，发展居家和社区养老，解决好“一老一小”问题。

提升公共服务水平。广泛开展学习宣传贯彻党的二十大精神专题活动，加强市民精神文明建设。推动全国基础教育综合改革实验区“九大工程”建设，推动“双减”政策走深走实，鼓励一县三区争创全国义务教育优质均衡和学前教育普及普惠县区。完成市中职中心二期、衡山路学校等建设，开工建设市特殊教育学校康复楼。支持铜陵职业技术学院申办本科层次职业教育，支持铜陵学院加快建设地方应用型高水平大学。扩大优质医疗资源供给，打造一批省级医疗重点专科。深入开展爱国卫生运动，持续提升居民健康素质。繁荣发展文化事业和文化产业，做实文化惠民工程。实施皖美旅游行动，积极创建省级文旅融合发展示范区。

构筑社会善治格局。巩固全国文明城市成果，深化市域社会治理现代化试点，确保实现全国文明城市“四连冠”。构建“党建+信访”工作体系，健全领导干部接访下访、阅批群众来信和领衔化解信访积案制度，完善信访闭环跟踪落实机制，做到接访不走过场、写信真管用。推深做实网格化服务管理，完善“we社区”智慧应用。加强社会治安防控体系建设，持续开展“守护平安”行动，维护安定和谐的社会环境。完善退役军人工作体系和保障制度，提升改造烈士纪念设施，加强和改进新时代国防教育，力争实现全国双拥模范城“六连冠”。大力推进新就业形态劳动者建会入会，深化产业工人队伍建设改革。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益，支持工会、共青团等人民团体广泛参与社会治理。

高效完成“十四五”中期评估和“五经普”。全面评估“十四五”规划执行中主要经济指标和重点任务完成情况、取得成效、存在问题和困难，积极争取更多重大事项、重大项目、重大工程等纳入国家及省计划盘子。扎实做好“五经普”工作。

各位代表，做好2023年经济社会发展各项工作，任务繁重，责任重大。我们将在市委坚强领导下，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，紧紧围绕“两个坚持”“两个更大”的使命任务，聚焦聚力“四个倍增”，激发奋勇争先的志气、鼓足舍我其谁的锐气、增强克难而进的勇气、涵养清正廉洁的骨气，提振只争朝夕、苦干实干加巧干的作风和状态，努力交出铜陵高质量发展的高分答卷。
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名词解释

 

1. 一改两为五做到。是指改进工作作风，为民办实事、为企优环境，做到对标对表、有求必应、真心真情、求真抓实、知敬畏守底线。

2. 第八版、第九版防控方案。是指《新型冠状病毒肺炎防控方案（第八版）》和《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》。

3. 三次产业高质量协同发展行动计划。是指实施“两强一增（科技强农、机械强农、增加农民收入）”计划，加快农业强省建设；实施“提质扩量增效”行动计划，促进制造业转型升级；实施“锻长补短（抢占内贸市场，拓展外贸市场，做大消费市场）”行动计划，推进外贸与消费实现新提升。

4. 专精特新。是指专业化、精细化、特色化、新颖化。

5. 小巨人企业。是指“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

6. 金融“五进”活动。是指优质金融服务进园区、进街道、进社区、进乡镇、进商圈。

7. “链长制”招商。是指确定地方经济发展的重点产业，通过地方政府负责人担任“链长”，着眼于贯通产业链条的关键环节，通过招商实现产业链上下游的延链、补链、稳链、强链，畅通产业循环、市场循环和经济社会循环，构建具有区域特色的产业集群。

8. “1110”人才工程。是指5年内围绕重点产业发展需求引进高层次人才团队100个左右，引进培养领军人才1000名左右，引进技能人才和大学生10万名左右。

9. 说“不”提级管理。是指各机关部门单位在为企业服务、为群众办事过程中，首问负责人不说“不能办”、只说“如何办”，对相关政策把握不准时，及时报告上一级领导研究判定，直至部门主要负责人。

10. 亩均效益评价。是指按照亩均贡献度，将工业企业评为A、B、C、D四类，制定评价等级与资源要素配置挂钩的差别化政策措施，对不同类别的企业，实行精准施策、精准服务，评价范围为全市规上工业企业和占地5亩以上的规下工业企业。

11. 亩均论英雄改革。根据评价结果，将对ABCD四类企业依法依规实施差别化用地、用能、环保、财税、信贷共五个方面政策，推进资源要素向综合评价高的企业集聚。

12. 标准地。是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

13. 农村“三变”改革。是指资源变资产、资金变股金、农民变股民。

14. “离港确认”模式。是指此模式下的进口集装箱抵达入境口岸后，可以在未完成理货、未确定境内交通工具的情况下，先行向口岸海关进行转关申报，只要在“离港确认”时完善境内运输企业及运输工具信息且舱单理货标志正常，待收到“可离港”回执后，货物即可离港。

15. 国家首批城市更新试点。是指2021年11月，住建部发布《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，决定在北京等21个城市（区）开展第一批城市更新试点工作，为期2年。试点城市的未来重点工作主要包括三个方面：探索城市更新统筹谋划机制，探索城市更新可持续模式，探索建立城市更新配套制度政策。

16. 海绵城市。新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

17. 六联六创。是指围绕助推乡村振兴战略实施，积极调动会员企业力量投身村企合作共建，掀起“万企兴万村”行动热潮。“六联六创”即组织“联动”，创村企共建“火车头”；注重产业“联兴”，创村企合作“新业态”；着力项目“联营”，创村企发展“共同体”；注重人才“联合”，创村企就业“连通器”；实施村容“联建”，创乡村振兴“示范点”；建立公益“联盟”，创村企帮扶“光彩点”。

18. 一村一品。是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

19. 无废城市。是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

20. 污染治理“4+1”工程。是指推进沿江城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理和尾矿库污染治理。

21. 1+1+N。第一个“1”指中央和国家层面交办的问题，第二个“1”指省级层面发现的问题，“N”指聚焦新阶段、新形势、新要求，各县区和市直行业主管部门开展“回头看”排查和持续推进滚动排查出的问题。

22. 就业“三公里”服务圈。是指以城市社区、乡镇聚集区三公里范围内有就业意愿的人才和企业为重点服务对象，建立起“政府部门自建、平台主导推动、第三方运营、线上线下联动”的公共就业服务平台。

23. 八五普法。是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

24. 三治融合。是指自治、法治、德治结合的乡村治理体系。

25. 五化共治。是指为扎实推进新时代文明实践中心建设，探索建立规范化推进、组织化动员、社会化参与、品牌化运作、常态化开展的“五化”工作模式。

26. 能耗双控。是指对能源消费总量和强度进行控制。

27. 四个倍增。是指总量倍增、企业倍增、效益倍增、收入倍增。

28. 四督四保。是指督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

29. 甘特图。又称为横道图、条状图。其通过条状图来显示项目、进度等随着时间进展的情况。

30. “红黄绿”预警机制。通过“红、黄、绿”颜色管理，重点突出前期工作推进较慢的项目，予以预警提示。其中，“绿”色表示项目正在按照既定的时间节点有序推进，能够按期开工纳统；“黄”色表示项目推进出现滞后，但仍在可控范围内，需要加快推进项目前期工作；“红”色表示问题比较严重，与原定计划差距较大，存在难以开工的风险。

31. 评定分离。是指将招投标程序中的“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离。

32. 装配式建筑。是指把传统建造方式中的大量现场作业工作转移到工厂进行，在工厂加工制作好建筑用构件和配件（如楼板、墙板、楼梯、阳台等），运输到建筑施工现场，通过可靠的连接方式在现场装配安装而成的建筑。

33. 科创中国。是指中国科协打造的品牌，旨在构建资源整合、供需对接的技术服务和交易平台，以发现企业需求价值和构建园区产业链为重点，通过探索产学融合的组织机制和激励机制，实现人才聚合、技术集成、服务聚力，推动技术交易规范化、市场化、国际化，建设创新、创业、创造生态，让科技更好的服务经济社会发展。

34. 两强一增。是指科技强农、机械强农及增加农民收入。

35. “两减两增”虫口夺粮行动。是指增加统防统治、绿色防控覆盖率，减少病虫危害损失、化学农药使用量。

36. 政银担。是指政府支持的融资担保机构，包括政府、银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。

37. “五必访”活动。是指生病住院必访、重大节日必访、生活困难必访、老干部生日必访、丧葬大事必访。

38. 中泰“两国双园”。是指借助我国深化与东盟国家合作契机，与泰国城市互设产业园区，共建经贸创新发展示范园区的新模式。

39. “五清一改”清洁行动。是指清垃圾、清搭建、清杂物、清堆物、清张贴、改习惯。

40. 双减政策。是指《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。在校内方面，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园；在校外方面，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。

    41. 五经普。是指第五次全国经济普查。

    42. 两个坚持。是指坚持改革开放，坚持高质量发展。

43. 两个更大。是指在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展。