2022年，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，按照国家和省、市法治政府建设部署，强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定，深入推进法治政府建设，持续加强法治宣传教育，全面强化机关法治治理，全面完成各项法治建设任务。现将工作有关情况报告如下：

一、加强政治统领，明确法治建设方向

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是坚持党组中心组集体学法。严格落实党组理论学习中心组集体学法制度，将党的二十大精神和《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党章程》《信访工作条例》等列入党组中心组学习内容，组织党组中心组成员集中学习，充分发挥领导干部法治学习的引领和示范作用。二是坚持读原著学原文悟原理。发放《党的二十大文件汇编》《党的二十大党章修正案学习问答》《论坚持全面依法治国》等辅导读物，组织学习《党的二十大报告学习辅导百问》以及党的二十大报告中关于法治建设的重要论述，推动习近平法治思想入脑入心。三是坚持日常教育培训。组织干部职工参加全国“发改大讲堂”、市直机关大讲堂，以及市依法治市办举办的专题普法讲座，有效拓展法治学习培训渠道。充分利用党支部每月集体学习时间，集中学习宣传习近平法治思想、宪法等法律和党章党规，强化法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的重要认识。

（二）落实党政主要负责人法治建设职责。一是强化责任担当。委主要负责同志全面落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人的职责规定》，坚持用法治思维和法治方式解决工作中的问题，委领导班子专题研究法治建设工作，对年度法治建设工作要点、市场准入负面清单、社会信用体系建设、营商环境、党风廉政建设和涉企收费清单等工作进行部署。二是开展法治宣讲。委党组书记以“宪法宣传周”为契机，向委全体党员讲授《中国共产党章程（修正案）》法治课，重点从认识新《中国共产党章程》修改的必要性、把握新《中国共产党章程》修改的重要内容以及学习贯彻新《中国共产党章程》的具体要求三个方面，全面细致、深入浅出解读党章修正案总纲和条文内容，要求全体党员以新党章指导思想，以新党章约束言行，提升党员修养，凝聚党员力量。三是举办专题普法。围绕学习贯彻党的二十大精神和纪念现行宪法颁布四十周年，邀请铜陵学院法学院教授以“回望新中国宪法历程、展望新征程宪法实施”为题，开展宪法法律知识培训，重点从“1+4+5”系统介绍新中国宪法发展历程，讲解全面推进依法治理、推进法治中国建设的重要内容，强调习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，号召大家做新时代宪法忠实崇尚者、自觉遵守者和坚守捍卫者。

二、强化履职尽责，提升法治政府能力

（一）加强依法行政制度建设。一是强化规范性文件管理。动态开展规范性文件清理，对我委各类妨碍民营经济公平参与市场竞争的规范性文件、政策措施、招标文件（公告）和政企合作协议进行排查清理，组织我市各县区发展改革委和37家市有关单位全面开展市场准入壁垒排查。落实行政规范性文件备案制度，通过规章和规范性文件管理系统报备《铜陵市市级储备粮承储资格管理办法》等文件。二是强化合法性审查机制落实。及时公布重大行政决策年度目录清单，全面落实合法性审查工作要求，对我委牵头制定的铜陵市经济总量倍增行动方案（2021—2025年）、铜陵市“十四五”节能减排工作方案、铜陵市重大项目攻坚工作目标考核办法等文件开展了合法性审查，2022年共审查各类文件10余份。

（二）大力提升优化营商环境。一是用心服务企业。制定了《市发展改革委2022年“为企服务”工作计划》《市发展改革委推进“为企服务”专项行动方案 》《市发展改革委领导干部联系民营企业工作方案》，确定了6名县处级干部与18家民营企业之间建立联系帮扶机制，共帮助解决企业诉求229件。二是决心争先进位。积极推进我委牵头的省对市营商环境考核工作争先进位，建立“四最”营商环境考核机制,下发《包容普惠创新省考指标当前重点任务提示表》，制定了包容普惠创新提升行动方案和整改提升方案，该项考核全省排名已从2022年一季度第11位上升到第四季度第6位。

（三）深入推进依法行政。一是健全法律顾问工作机制。申请设立公职律师，完善法律顾问工作制度，聘请一名执业律师作为委常年法律顾问，参与重大决策和对外合同的合法性审查，出具法律意见书，降低行政决策和对外合同的法律风险，全年共审查各类文件和合同30余份。二是推进“无证明城市”和告知承诺制。科学编制承诺制工作规程，修改完善办事指南，制作告知承诺制格式文本，书面告知办理事项名称、承诺方式、虚假承诺责任等，并在政务服务场所、投资项目在线审批监管平台和政务服务网信息公示栏及时公示告知，方便申请人获取和下载，2022年我委共办理企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目备案67件，信用修复134件，全部实行了规定事项的告知承诺制，真正实现了无证明的目标，增强了群众获得感。三是提升行政执法能力。以行政执法“三项制度”落实强化年活动为契机，强化我委法治工作领导小组领导“三项制度”工作推进机制，做到工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。全面贯彻新《中华人民共和国行政处罚法》，通过及时学习、系统培训、加强落实、广泛宣传等措施，从聚焦行政执法的源头、过程和结果三个环节，提升行政执法人员执法能力，强化执法力度和执法温度结合，营造更优法治环境。

（四）规范公正文明执法。一是加强行政执法信息化。加强安徽省行政执法综合管理监督平台运用，加强行政执法基础信息录入，及时录入行政执法案件，规范化做好全国统一执法证换证工作。二是加强行政执法人员管理。定期年审执法资格证，对调离、退休、调整执法岗位的人员注销执法资格证，对新进的同志及时组织考证，2022年组织全市发展改革系统5名人员参加执法资格证考试。三是加强行政执法案卷评查。全面摸清全市发展改革系统行政执法案卷情况，制定《开展2022年度行政执法案卷评查工作的通知》，全面开展行政执法案卷评查，通过评查总结我市发展改革系统行政执法工作亮点，发现行政许可事项办理和案卷管理工作存在的问题，我委有1件行政许可案卷作为市优秀案卷参加省级案卷评查。

（五）强化监督和矛盾化解。一是完善监督机制。畅通监督渠道，在门户网站公布信箱、监督电话和微信公众号等方式，接受社会和舆论监督。加强工作检查巡查督查，推进国家、省和市部署工作落实。二是强化行政复议和行政应诉能力提升。积极贯彻行政复议体制改革工作部署，及时上报各类信息和数据，加强行政应诉能力建设，主动提升法治意识，2022年我委没有发生行政复议和行政诉讼案件。三是注重矛盾调解化解。制定了《市发展改革委网上突发敏感事件舆情应对工作预案》《市发展改革委依法分类处理信访诉求清单》，建立了网上突发敏感事件舆情应对领导小组，强调了处置程序、办法和责任机制，健全了信访事项分类处理机制，明确诉求种类、处理途经、处理依据，为化解矛盾提供有力支持。

三、加强法治宣传，牢固树立法治思维

（一）落实普法责任制。一是完善普法工作机制。制定市发展改革系统“八五”普法规划，成立“八五”法治宣传教育和法治机关建设领导小组，委党组书记、主任任组长，委领导班子其他成员任副组长，各科室和委属单位负责人为成员，负责领导市发展改革委法治宣传教育工作。制定市发展改革委“谁执法谁普法”普法责任制清单，通过官方网站对外公布，接受社会监督。二是加强法治文化建设。利用委办公场所走廊开设了“法治文化专栏”，宣传民法典、国家安全法、节约能源法和铜陵市文明行为促进条例等法律法规。每逢节假日，驻委纪检组和委机关党委发送关于遵纪守法和廉洁自律的短信到全委干部职工手机，提醒全委干部职工廉洁过节、遵守八项规定。三是服务中心大局。分别在“宪法宣传周”、“国际禁毒日”、“江淮普法行”、“粮食科技周”、“节能宣传周”“安全生产月”“安全生产江淮行”等宣传节点，通过微视频、展板文字介绍、照片展示、宣传标语、发放宣传资料和现场讲解等方式，开展形式多样的普法宣传。

（二）创新普法方式。一是在行政执法中开展实时普法。在实施行政执法行为的不同阶段和不同环节，围绕项目备案、审批、许可办理、信用修复和检查事项，直接面向行政相对人开展有针对性的释法说理，把执法现场变成普法的第一现场，把检查后的情况反馈会设置成法律讲堂，坚持执法关键阶段就是普法关键环节，努力做到执法与普法的融合。二是持续开展面向社会公众普法。充分发挥政务服务大厅窗口宣传阵地、门户网站、微信公众号和铜陵日报等媒介作用，多渠道面向社会公众开展普法宣传，2022年我委联合市相关单位，在铜陵日报开展了12期以案释法案例，全年通过新媒体共发布各类普法信息40件，有效延伸普法触角，扩大宣传覆盖面。三是深入开展普法依法治理项目。以“依法治电，守护平安”为主题，按照“预防为主、防治结合、综合治理”的原则，通过开展主题宣传，提升社会各界维护电力安全的自觉性、主动性，通过开展专项服务，提升电力政务服务的营商环境，通过开展专项执法，提升电力保护的规范化法治化水平，通过精准应急保电，提升用电的获得感、幸福感。四是组织参加各类法律测试。组织干部职工参加中国普法、安徽普法和铜陵廉镜等平台的各类宪法法律知识测试，以考促进学、以考检验学，通过考试查找法律知识的不足和学习的短板，做好学用结合、以学促用，提升学习的针对性和有效性。

四、加强组织领导，落实法治建设保障

（一）全面加强法治工作领导。委主要负责同志及领导班子成员共同参与重要法治工作谋划、共同解决法治建设问题，将法治建设与经济规划、项目谋划等工作同部署、同推进、同考核。坚持领导班子集中学法和开展法治讲座活动，委主要负责同志积极参加市直部门领导班子专题述法，我委县处级干部全部进行述法。

（二）全面落实法治工作部署。积极做好省、市法治政府建设督察问题整改，根据全市法治督查问题清单，结合我委职能职责，建立问题清单和整改清单，按时上报整改推进情况。全面落实全市法治政府建设部署，完善工作推进机制，制定工作计划，总结工作成效，及时向上级报告我委年度法治建设工作开展情况，并通过官方网站对外公开。

五、下一步工作打算

2023年市发展改革委将进一步以习近平法治思想为指导，按照国家和省、市法治建设“两规划两方案”的部署，发挥法治的引领和保障作用，全面提升发展改革工作法治化水平。

（一）进一步加强法治引领作用发挥。加强法治建设领导，把学懂弄通做实习近平法治思想作为首要法治建设任务，强化干部职工法治意识和法治思维，使尊法学法守法用法成为自觉行为。落实国家工作人员学法用法制度，将法律知识作为新入职和重点岗位工作人员学习培训内容。深入推进“谁执法谁普法”普法责任制，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规。

（二）进一步促进依法行政能力提升。健全依法行政制度体系和行政决策制度体系，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序，涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应认真听取和反映利益相关群体的意见建议。健全法律顾问工作机制，提高法律顾问有效参与重大行政决策的覆盖率。加强行政执法规范化建设，强化重点领域执法监管，深入开展“双随机、一公开”和“互联网+监管”。深入推进全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，动态调整实行告知承诺制的证明事项范围和目录。

（三）进一步推进机关管理提质。严格落实《政府信息公开条例》，按照应公开尽公开原则，推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开并动态更新。提高依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力，对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，依法依规及时发布信息。贯彻落实《安徽省行政规范性文件管理办法》，加强行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度。