关于《铜陵市工业企业亩均效益评价实施

意见（2.0修订版）》的政策解读

2023年3月28日，《铜陵市工业企业亩均效益评价实施意见（2.0修订版）》（以下简称《实施意见》）印发实施。现将《实施意见》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

根据省经济和信息化厅等十部门印发的《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》（皖经信运行〔2021〕108号）精神，结合省亩均效益办《2023年全省“亩均论英雄”改革工作要点》，在前期《铜陵市工业企业亩均效益评价实施意见（2.0版）》（办〔2022〕13号）的基础上，修订本实施意见。

二、制定意义和总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，深入贯彻“亩均论英雄”发展理念，立足铜陵工业经济发展现状，瞄准优化资源要素配置、提升资源效益目标，依法推动资源要素差别化、市场化配置，建立健全“正向激励”和“反向倒逼”双重机制。通过落实《实施意见》，根据评价结果，运用差异化政策和配套措施，引导工业企业不断转变发展理念、发展模式和投资方式，倒逼落后产能有序退出，持续推动工业经济质量效益提升。

三、起草过程

2023年1月，按照上级部门《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》要求，结合2021年度亩均效益评价工作开展经验，市经信局启动《实施意见》编制工作。

2023年1月中旬，按照省亩均效益办《2023年全省“亩均论英雄”改革工作要点》文件精神，拟定了《实施方案》中的分类评价计算思路，不断调整完善绩效评价算法，形成了《实施意见》初稿。

2023年2月上旬，完成成员单位及企业协会征集意见工作。

2023年2月中旬，完成合法性审查工作。

2023年2月22日,文件经市工业企业亩均效益评价工作领导小组会议审议通过。

2023年3月28日市政府发文施行。

四、工作目标

2023年6月底前，完成全市规上工业企业亩均效益评价，10月底前完成全市用地3亩以上规下工业企业亩均效益评价。2023年探索开展服务业企业亩均效益评价工作，在落实市级差别化资源要素配置基础上，探索亩均效益评价成果县级运用。“十四五”末，实现全市工业企业亩均产出核心指标位居全省前列，形成高效有序的评价结果运用机制和产业争优促进机制。

五、主要内容

一是评价范围。规模以上工业企业和占地3亩以上的规模以下工业企业。

二是特殊情况。设立过渡期、免评企业两类特殊情况。

三是指标及权重。规模以上企业：设置5项评价指标，共100分。指标和权重分别为：亩均税收50分、亩均销售收入20分、单位能耗销售收入10分、全员劳动生产率10分、研发经费投入强度10分。规模以下企业：设置2项评价指标，共100分。指标和权重分别为：亩均税收70分、亩均销售收入30分。

  四是计算公式。企业综合评价得分为每项指标得分之和，每项指标最高得分不超过该项指标权重的1.5倍，最低为0分。企业某项指标为负数或空缺的，该项得分为0分。

企业综合评价得分=∑（企业各指标值/各指标基准值*权重)

五是评级分类。根据参评企业得分，共分为ABCD 4类，A类为前20%的企业，属于优先发展类；B类为排名20-65%的企业，属于提升发展类；C类为排名65-95%的企业，属帮扶转型类；D类为排名后5%的企业，属于倒逼整治类。

六是定档调档。年税收总量未达到100万元的，原则上不列入A类；新进规模企业不足一年的，原则上不列入D类。

六、创新举措

《实施意见》结合我市实际，注重“两个突出”：一是指标设置突出导向性。结合我市产业发展实际，评价中突出研发强度、能耗强度等指标，引导企业高端化绿色化发展。在原有评价指标基础上新增“研发经费投入强度”作为主要指标纳入评价范围，将“单位能耗税收”调整为“单位能耗销售收入”。二是结果应用突出针对性。注重“评”“用”结合，落实评价结果应用机制，运用正向激励、反向倒逼等方式，引导各类主体提高要素资源使用效益，实现提质增效。将“亩均论英雄”与低效用地清理相结合，从工业用地前后两端共同推动土地集约节约利用，提升产出效益。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立铜陵市工业企业亩均效益评价工作领导小组，统筹协调全市工业企业亩均效益评价工作。

（二）建设数据平台。积极运用省级亩均效益评价系统平台建设，设置科学公正的亩均评价体系，建立企业综合评价档案。

（三）强化考核督查。市亩均办会同市直有关部门，加大对亩均效益评价工作进展情况的跟踪督查、定期通报，及时总结经验，改进不足，及时协调解决有关问题。

（四）加强宣传引导。充分利用新闻媒体做好宣传引导，积极宣传推广先进经验和典型案例。加强正面引导，切实转变企业发展观念，为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

八、下一步工作

依据《实施方案》，在上半年完成规上工业企业亩均效益评价工作，10月底前完成全市用地3亩以上规下工业企业亩均效益评价，并严格落实上级配套差异化措施，探索拓展县区评价工作。

政策咨询部门：铜陵市经济和信息化局工业投资科

电话：0562-2830048