近日，铜陵市发展和改革委员会印发了《铜陵市企业家参与涉企政策制定实施方案》（铜发改法规〔2023〕190号），以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》有关政策解读如下：

一、决策依据和背景

为贯彻落实《安徽省发展改革委关于印发安徽省企业家参与涉企政策制定实施办法的通知》（皖发改体改〔2022〕703号）精神，充分发挥企业家建言献策作用，提升涉企政策的科学性、规范性和有效性，完善企业家参与政策制定和评价机制，持续推进涉企政策精准对接市场需求，结合我市实际，制定实施方案。

二、制定意义和总体考虑

企业家是经济活动的重要主体，在研究制定涉企政策文件中充分听取企业家意见，有利于充分发挥企业家的作用、提高涉企政策制定的科学性和针对性。深入贯彻党的二十大和习近平总书记在企业家座谈会上重要讲话精神，认真落实省委、省政府关于激发和保护企业家精神、优化营商环境、支持民营经济健康发展的部署要求，拓展政企互动形式和渠道，建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序规范，推动企业家积极参与涉企政策制定。

三、研判和起草过程

根据《安徽省发展改革委关于印发安徽省企业家参与涉企政策制定实施办法的通知》（皖发改体改〔2022〕703号）文件要求，市发展改革委牵头起草了《铜陵市企业家参与涉企政策制定机制实施方案（征求意见稿）》，于2月24日发函征求了市教体局、市科技局、市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局等36个部门和各县区（经开区管委会）的意见和建议，经市发展改革委主任办公会审议、报请市政府审定等环节，不断修改完善后形成《铜陵市企业家参与涉企政策制定实施方案》。

四、工作目标

进一步增强服务企业、服务市场的行动自觉，把推动企业家参与涉企政策制定作为推进涉企政策精准对接市场需求的重要切入点，积极主动为企业服务。

五、主要内容

《实施方案》共4个部分。

第一部分总体要求。深入贯彻党的二十大和习近平总书记在企业家座谈会上重要讲话精神，认真落实省委、省政府关于激发和保护企业家精神、优化营商环境、支持民营经济健康发展的部署要求，拓展政企互动形式和渠道，建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序规范，推动企业家积极参与涉企政策制定。

第二部分健全企业家参与涉企政策制定机制。包括基本原则、明确涉企政策范围、听取意见对象范围3项内容。

第三部分主要任务。包括充分听取企业家意见建议、畅通提出意见诉求的渠道、健全企业家意见处理和反馈机制、完善涉企政策宣传解读和执行监督、健全涉企政策评估调整程序5项内容。

第四部分组织实施。包括加强组织领导、强化常态化沟通、抓好督促落实3项内容。

六、创新举措

坚持“谁起草、谁负责”、科学决策、广泛听取、合理采纳、严格程序的原则。明确了一系列规范性要求，规定了具体情形对应的处理办法。比如，在听取意见建议方面，对于制定对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策的，明确应当充分听取企业家的意见建议；对于制定经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目，明确除依法需要保密和重要敏感事项外，应通过适当形式、在一定范围内听取企业家的意见建议。再比如，在健全企业家意见处理和反馈机制方面，对于在当前涉企政策中难以回应的意见建议，明确要进行专题研究并在后续涉企政策制定中予以回应。对于确属难以采纳的，明确要列明理由并以适当方式与企业家做好沟通；对于企业家提出的重大意见建议，明确要及时向同级政府报告。

七、保障措施

各县区、市各有关单位要结合实际，完善企业家参与涉企政策制定的程序性规定，确保各项举措落到实处、见到实效。工作实践中的好经验、好做法、好案例要及时总结推广，进一步激发和保护企业家精神，创造条件支持广大企业家在推动铜陵高质量发展、建设现代化经济体系中发挥更大作用。

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