近日，铜陵市发展和改革委员会印发了《铜陵市企业家参与涉企政策制定实施方案》（铜发改法规〔2023〕190号），以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》有关政策解读如下：

一、制定背景

为深入贯彻党的二十大和习近平总书记在企业家座谈会上重要讲话精神，认真落实省委、省政府关于激发和保护企业家精神、优化营商环境、支持民营经济健康发展的部署要求。根据《安徽省发展改革委关于印发安徽省企业家参与涉企政策制定实施办法的通知》（皖发改体改〔2022〕703号）精神，充分发挥企业家建言献策作用，提升涉企政策的科学性、规范性和有效性，完善企业家参与政策制定和评价机制，健全政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序，结合我市实际，制定实施方案。

二、起草过程

根据《安徽省发展改革委关于印发安徽省企业家参与涉企政策制定实施办法的通知》（皖发改体改〔2022〕703号）文件要求，市发展改革委牵头起草了《铜陵市企业家参与涉企政策制定机制实施方案（征求意见稿）》，于2月24日发函征求了市教体局、市科技局、市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局等36个部门和各县区（经开区管委会）的意见和建议，经市发展改革委主任办公会审议、报请市政府审定等环节，不断修改完善后形成《铜陵市企业家参与涉企政策制定实施方案》。

三、主要举措

一是明确听取意见建议的政策范围。编制国民经济和社会发展中长期规划、行业发展规划、区域发展规划、以及制定行业发展和改革政策、行业标准和规范、重大改革方案、宏观调控政策、行业监管、科技创新、人才引进、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购等对企业切身利益或者权利义务有重大影响的政策，起草部门应充分听取企业家的意见建议。

二是明确分类听取意见建议的规范性要求。涉及不同企业、行业，影响企业生产经营、权利义务等切实利益的综合性政策，充分听取各类有代表性的企业和商协会意见；涉及特定行业、产业专业性较强的专项政策，可邀请相关领域专家、企业家和商协会代表等共同参与起草；不适宜公开的涉企政策，出台前可通过签订保密协议等方式，在一定范围内听取企业家和商协会代表意见。

三是明确听取意见建议的方式和渠道。在涉企政策起草前，起草部门应通过座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、主动上门、个别访谈、大数据分析等方式，广泛听取企业家和相关商协会的意见建议，精准掌握企业政策需求，增强政策制定的透明度和科学性。在涉企政策拟定中，适宜公开征求意见的，要利用政府门户网站、实体政务大厅等线上线下载体，开辟征求意见专栏，设置合理期限，公开征求意见。不适宜公开征求意见的，也应召开企业家和商协会代表座谈会，听取意见建议。

四是明确企业家意见处理和反馈机制。对企业家和商协会提出的意见建议，起草部门应认真梳理、逐条研究，按照依法、客观、公正原则，对合理可行的，应充分吸收采纳；不宜立即采纳的，应认真研究并在后续政策制定条件允许时酌情采纳；确属难以采纳的，应列明理由，并通过适当方式与企业家和商协会做好沟通解释；特别重大的，应及时向本级党委、政府报告。

五是明确涉企政策宣传解读和执行监督有关要求。涉企政策出台后，除依法需要保密外，起草部门要根据政府信息公开条例及时主动通过政府门户网站、网上政务平台等予以公开。在政府门户网站、实体服务大厅等线上线下载体开通监督举报渠道，接受企业家和社会公众对涉企政策执行情况的监督。对反映政策执行不到位或“选择性执行”等问题线索，有关部门要及时核实，依法依规积极研究推动解决。另外，还对涉企政策评估调整程序作出了规定。

六是明确政府与企业家常态化沟通联系机制。文件要求各县区、市各有关单位通过实地调研、召开座谈会等方式，加强与当地企业家的日常沟通联系，研究分析经济运行和企业生产经营状况，经常性了解企业动态、听取企业诉求，协调解决企业生产经营中遇到的问题，对在涉企政策制定中提出有重要借鉴价值意见建议的企业家和商协会，要给予充分肯定或褒奖，推动形成政企互动的良好氛围。 

四、保障措施

文件要求各县区、市各有关单位要高度重视企业家参与涉企政策制定在推动政府科学决策、民主决策、依法决策中的重要作用，持续完善工作机制，充分调动企业家参与涉企政策制定的积极性和主动性，进一步增强服务企业、服务市场的行动自觉，支持鼓励企业提升创新能力和核心竞争力，为企业发展营造公平竞争环境、提供更好制度保障。