（一）问：《通知》出台的背景依据是什么？

闻达：2021年12月,自然资源部办公厅印发《关于开展2021年度全国国土变更调查工作的通知》（自然资办发〔2021〕68号），要求从2022年开始，建立日常变更机制，对部下发的各类监管核实图斑开展日常举证，并根据本区域实际情况，探索开展半年集中举证工作，有效保障国土调查成果的现势性和准确性。

（二）问：《通知》制定意义是什么？出于怎样的考虑？

闻达：进一步完善国土变更调查日常变更工作，将日常变更调查与年度国土变更调查工作进行有效衔接，减轻年底工作压力，提高年度国土变更调查工作效率，不断提升调查监测服务保障能力。开展日常变更调查工作的目的是全面掌握全市土地利用现状变化情况，进一步推进自然资源调查监测信息化建设，夯实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”工作基础，为铜陵高质量发展和国土空间治理现代化提供有效支撑，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要。

（三）问：《通知》工作目标是什么？要达到怎样的效果？

闻达：1.掌握全域土地利用现状。掌握本地区土地利用现状，及时了解变化情况，聚焦难点问题。2.加强部门协同与共享服务。加强与耕地保护监督、国土空间用途管制、执法监察等部门的业务协同，满足“批、供、用、补、查”日常监管的需要。3.平衡全年工作量。年度国土变更调查时间紧、任务重，存在重复作业、举证困难等困难，为了将日常变更调查与年度国土变更调查工作进行有效衔接，需要平衡年度变更调查工作，合理安排日常变更调查，年底统一纳入当年度国土变更调查数据库。4.推动自然资源调查监测体系建设。推进自然资源调查监测体系建设，统一自然资源分类标准，查清我国各类自然资源家底和变化情况，是自然资源部行使“两统一”职责的重要保障。

（四）问：《通知》主要内容是什么？采取哪些具体实施？

闻达：《铜陵市自然资源和规划局关于印发铜陵市日常变更调查实施方案（试行）的通知》共五项主题，第一条为目标和工作任务，明确了方案制定的目的依据、概念含义和工作意义；第二条为具体要求，明确了日常变更调查的工作范围、职责分工和举证要求；第三条工作内容以2022年度国土变更调查数据库为本底数据，基于影像和数据库比对分析，提取变化图斑，结合国家下发的监测监管图斑和地方收集的各类管理图斑，以季度为周期开展日常变更调查工作；第四条至第五条对日常变更调查的经费保障、安全管理作出要求，明确了国家和省对日常变更调查相关政策有调整的情形，以及解释说明和实施时间等。

主要工作内容包括以下几个方面：

1.全国国土变更调查工作应在上年度国土资源遥感监测全国“一张图”的基础上，各级国土资源主管部门将日常管理形成的“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等信息，实时叠加到“一张图”上，逐步实现实时变更。各县区及时利用年度变更调查结果，更新下一年度国土资源遥感监测全国“一张图”，并保持综合信息监管平台相关信息更新的连续性与现势性。

2.在遥感数据需求统筹的基础上，采用覆盖全市的最新遥感影像数据，内业提取第一二季度新增建设用地图斑，开展遥感监测工作，辅助开展变更调查。同时提供给相关矿政业务部门，利用遥感影像对矿产地储备范围进行监督管理。

3.以县（区）为单位，全面开展土地利用现状变化调查，查清2023年上半年各类土地的实际变化情况，重点查清建设用地、耕地的年度变化情况。

4.以县（区）为单位，开展用地管理信息调查，查清上半年各类新增建设用地的审批情况、用地合法性情况、“批而未用”土地情况、基本农田保护情况、土地整理复垦开发补充耕地情况等日常用地管理信息。

5.依据年度变更调查结果和日常变更结果，按照数据库建设的国家标准和规范，实时更新土地调查数据库。每一年度，年底按统一时点要求，全面更新各级国土调查数据库。

6.依据调查结果，开展国土变更调查结果数据的分析工作，对年度土地利用现状变化情况及耕地保护、基本农田保护、土地利用计划安排使用、土地节约集约利用、违法用地与土地督察等情况进行分析，并提出对策与建议，编写分析报告。

（五）问：什么是“国土变更调查”？

闻达：是指县一级国土资源管理部门，根据上级下发的在上一年度土地利用现状数据库和遥感影像数据的基础上开展日常变更调查工作对土地利用现状、行政区划变化进行外业实地调查，获取变化地类图斑、行政区划数据，从而生成增量数据包以及统计报表，实时对土地利用数据库更新和上报的过程。

（六）问：2023年度日常变更调查的涉及范围？

闻达：在年度国土变更调查开展之前，利用上一年度国土变更调查成果，结合自然资源管理工作需要，对土地利用现状发生变化且年底前不再变化的地块开展日常变更调查。主要分为项目管理类、监测监管类以及自主提取变更类。

（七）问：日常变更调查的执行标准是什么？

闻达：日常变更调查执行国家国土调查规程和技术标准，国家和省对日常变更调查相关政策有调整的，按最新政策执行。

GB/T 13989-2012  国家基本比例尺地形图分幅和编号

GB/T 21010-2017  土地利用现状分类

GB 35650-2017  国家基本比例尺地图测绘基本技术规定

CH/T 9009.2-2010  基础地理信息数字成果1：5 000、1：10 000、1：25 000、1：50 000、1：100 000 数字高程模型

TD/T 1057-2020  国土调查数据库标准

（八）问：2023年度日常变更调查工作开展过程中有哪些保障措施？

闻达：1.加强组织领导，明确部门责任。各县（区）局一要及时向上汇报，加强对调查工作的组织领导，二要对内明确对各相关相关业务部门的责任，三要主动加强与农业、水利等部门沟通协调，及时调查核实，并反馈核实整改结果，发挥部门联动效力，形成合力。

2.提升技术力量，规范日常作业。通过政府采购方式，选取优质的作业单位承担国土变更调查具体技术工作，同时也将日常变更调查任务纳入。开展人员培训考核，做好标准规范，作业过程中严格执行，保质保量完成年度变更调查工作。

3.积极争取财政支持，落实资金保障。各县（区）加强与同级财政部门沟通，统筹考虑日常变革调查和年度变革调查工作，科学测算工作经费，将所需资金列入相应年度财政预算，落实经费保障，确保工作顺利进行。

4.做好风险保障，确保安全生产。要加强安全生产监督，强化保密管理，落实各项制度要求，确保数据资料安全。

解读机关：铜陵市自然资源和规划局

咨询科室：自然资源调查监测科

联系人：阮世荣

联系方式：2813350