县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

为加快推进我市现代职业教育体系建设，增强职业教育服务经济社会发展的能力，根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）、《安徽省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》（皖政〔2014〕81号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、加快发展现代职业教育总体要求

1．指导思想。坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，以品牌示范院校和特色专业建设为抓手，统筹发挥政府和市场的作用，大力推进产教融合、校企合作，为经济社会的转型升级和快速发展提供高素质劳动者和技术技能人才。

2．主要目标。到2020年，建成职业教育支撑本地产业发展的人才培养体系，职业教育专业结构与本地产业的契合度达到80%以上；职业院校与企业合作办学覆盖率达到90%以上；职业院校的毕业生本地就业率力争达到40%以上；“双师型”教师比例力争达到80%；基本形成适应经济社会发展需求、产教深度融合、中职高职有机衔接、职业教育与普通教育相互融通，体现终身教育理念，具有铜陵特色、全省领先的现代职业教育体系。

——规模结构更加合理。总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，中等职业教育在校生达到1.2万人，专科层次职业教育在校生达到2万人，从业人员继续教育和各类职业培训20万人次。统筹办好各类中等职业学校和高等职业院校，建立健全专业随产业发展动态调整机制，重点提升面向铜基新材料、光电产业、旅游服务、文化艺术等新兴产业和领域的人才培养能力。

——办学水平明显提升。各类院校基础设施建设全面加强，师资和实训设备等办学条件明显改善，达到国家规定的办学标准。建成2所省级示范（特色）中等职业学校、2所省级示范技师学院、2所高水平技能型大学、1所应用技术型示范本科高校，本市95%以上职业学校学生享受优质职业教育资源。

——服务能力显著增强。服务我市产业升级和企业转型发展需要，重点建设10个职业教育省级示范“专业+实训基地”，组建铜陵职教集团并建设成为省级示范职教集团，较好满足我市经济社会转型升级发展对应用型人才的需要。

——发展环境更加优良。政府统筹、部门协调体制与投入机制更加完善，市场作用充分发挥，职业院校办学活力不断增强。现代职业教育制度基本建立，政策法规更加健全，全社会人才观念显著改善，支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。

二、加快构建现代职业教育体系

3．巩固提高中等职业教育。以中等职业教育为重点，提高高中阶段教育普及率，切实落实好教育部关于职普招生大体相当的要求。规范各类中等职业学校类别名称，2017年底前统一为普通中等专业学校或技工学校，统一学费标准和职称评聘等方面政策。鼓励中等职业学校特色办学、错位发展，大力培养在生产、服务、技术和管理第一线工作的高素质劳动者和中、初级专门人才。整合市、县内学历教育和各类技能培训等要素资源，增强中等职业学校办学功能和服务能力。

4．创新发展高等职业教育。充分发挥本市高等院校在推进职业教育整体发展中的引领作用，铜陵学院、铜陵职业技术学院、安徽工业职业技术学院要不断提高办学水平，继续保持优势专业在全省的领先地位。同时根据铜陵经济社会发展的需求开设相关专业，积极鼓励毕业生在铜就业、创业。统筹中等与高等职业教育专业设置，一体化制定人才培养方案、课程体系，通过“3+2”、“3+4”、自主招生等形式，为中职学校学生进入高职院校学习创造条件，实现人才培养的有机衔接。推动铜陵学院向应用技术型本科院校转型。

5．融通发展普教与职教。鼓励小学开设劳动体验和认知课程，初中开设职业认知和劳动技能课程，普通高中开设职业生涯规划和职业技术课程，引导学生树立正确的求学观、成才观和职业观。充分发挥铜陵市示范性综合实践基地功能，发挥职业院校设备设施和专业师资优势，承担中小学综合实践课程，并逐步纳入综合素质评价学分管理。

6．多样发展职业培训和继续教育。整合职业培训资源，依托职业院校和职业培训机构，广泛开展面向广大职工、新型职业农民、未升学初高中毕业生、未就业大学毕业生、残疾人、退役军人等群体的职业教育和培训，建立便于全体劳动者接受职业教育的灵活学习制度，创新培训补贴机制，提高资金使用效益，努力构建劳动者终身接受职业教育培训体系。推动职业院校面向社区办学，举办多种形式的短期职业教育、继续教育，开设文化生活类课程，向社会有序免费开放服务设施和数字化教育资源，促进学习型社会建设。

三、创新完善现代职业教育发展机制

7．创新职业教育办学体制。积极支持行业组织及铜陵有色等大型企业举办职业教育，鼓励行业、企业、园区与职业院校组建职业教育集团、专业教学联盟等。完善集团化（联盟）办学体制机制，发挥职教集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。鼓励发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、设备、管理等要素参与办学，并享有相应权利。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、资金奖励等制度，鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。

8．建立企业参与办学激励机制。出台《铜陵市职业教育校企合作促进办法》，支持和引导学校与企业合作办学、共同育人，推进在教学管理、工学结合、顶岗实习、质量评价、师资培训、共建基地、在职培训等方面的深度合作，建立校企合作长效机制。规模以上企业要有专门的机构和人员，组织实施职工教育培训、对接职业院校，并按不低于企业职工岗位5%的比例设立学生实习和教师实践岗位。企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。

9．建立行业指导服务机制。落实国家行业指导政策，由行业主管部门和行业协会牵头组建市职业教育行业指导委员会，定期发布行业人才需求信息，提出行业人才规格和质量标准。通过授权委托、购买服务等方式，充分发挥行业组织在推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等方面的积极作用。

10．完善促进就业保障机制。实行职业资格证书与学历证书的“双证融通”，将职业资格标准和行业技术规范纳入课程体系。落实就业准入制度。用人单位招收、录用属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种）职工，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。政府部门和企事业单位招录人员不得歧视职业院校毕业生。提高技能型人才待遇，鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。

四、全面实施职业教育质量提升工程

11．提升学生综合素质。加强职业学校德育工作，开展中华优秀传统文化教育，强化社会主义核心价值观教育，把提高职业技能与培养职业精神高度融合。高度重视实践和实践教学，加大专业技能课程比重。开展职业院校技能竞赛活动，完善职业技能大赛组织、奖励制度。加强中职学生文化基础教育，提高学生终身学习能力。加强学生职业指导，突出创新精神和创业意识培养。

12．深化课程教学改革。推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”。建立专业教学标准和职业标准联动开发机制，构建对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。改革教学方法，运用案例教学、项目教学等激发学习、探究和职业兴趣。改革教学内容，结合企业新技术和装备水平，及时更新职业教育理论、技术和实训课程。改革教学流程，参照生产服务业务流程设计课程模块。加强职教教科研工作，建立专兼结合的职业教育教研员队伍。

13．提高职业教育信息化水平。提升职业教育信息化基础能力，推进职业学校数字校园和智慧校园建设，不断创新信息化环境下的教育教学模式，提高职业院校教师的信息化素质，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，师机比达到1:1，生机比达到6:1，班班通比例达到100%。加强开发和共享职业教育优质数字化资源，提高虚拟仿真实训软件专业覆盖率。

14．加强“双师型”教师队伍建设。根据专业规范化建设需要，鼓励职业院校放宽身份、年龄限制，面向行业企业聘请工程技术人才、高技能人才担任学校兼职教师，落实编内聘用兼职教师财政支持政策。统筹利用高校、科研机构、企事业单位、公共实训基地、现代信息网络等相关资源，广泛开展教师培训，不断提升教师综合素质和专业实践教学能力。依托示范（骨干）院校和大中型企业建立“双师型”教师培养培训基地，落实教师企业实践制度。

五、落实发展现代职业教育保障措施

15．落实政府统筹发展职业教育的责任。进一步完善分级管理、政府统筹、社会参与的管理体制。建立健全市、县职业教育工作联席会议制度，统筹协调解决全市现代职业教育体系建设中的重大问题，制定和落实加快现代职业教育发展相关政策，形成教育、人社和其他有关部门分工合理、协调配合，行业组织和企业共同参与的管理新机制。

16．完善职业教育投入长效机制。建立完善与办学规模和培养要求相适应的财政投入机制，调整优化财政教育支出结构，加大对职业教育的投入，落实地方教育附加费用于职业教育比例不低于30%的政策，将公办中等职业教育纳入公共财政保障范围。认真施行高等职业院校生均拨款实施方案，探索制定中等职业学校生均拨款实施方案，并综合考虑经济社会发展和职业教育要求，实行动态调整。加大经费统筹力度，发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等在职业培训中的作用，提高资金使用效益。建立健全职业教育经费绩效评价、审计监督公告及预决算公开制度。

17．强化职业教育督导评估。制定《铜陵市职业教育督导评估办法》，加强对各级政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导。强化督导结果的运用，把职业教育发展情况纳入县区领导教育工作考核和政府绩效考核体系，作为市政府考评县区发展教育的重要依据。建立职业教育质量评价制度，定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估，实施职业教育质量年度报告制度。注重发挥行业、用人单位作用，积极支持第三方机构开展评估。

18．营造发展职业教育的良好环境。按照国家和省有关规定，建立职业教育先进奖励制度。鼓励开展各类职业技能竞赛、技术开发创新竞赛，提高生产服务一线技能型人才社会地位和经济收入。运用各种媒体和网络平台，大力宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，加强社会舆论引导，提高职业教育的社会影响力和吸引力。

铜陵市人民政府

2015年10月20日