铜交运〔2023〕141号

关于印发铜陵市机动车驾驶培训市场

专项整治工作方案的通知

枞阳县交通运输局、义安区交通运输局，枞阳县公安局、义安区公安分局，市公安局交警支队、市交通综合执法支队、市运管中心：

为进一步贯彻落实《机动车驾驶员培训管理规定》（交通运输部令2022年第32号），规范全市驾培市场秩序，促进驾培行业健康有序发展，市交通运输局、市公安局共同研究制定了《铜陵市机动车驾驶培训市场专项整治工作方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

铜陵市交通运输局               铜陵市公安局

                             2023年5月19日

铜陵市机动车驾驶培训市场专项整治工作方案

为规范机动车驾驶员培训经营行为，维护机动车驾驶员培训市场秩序，保护各方当事人的合法权益，促进驾培市场健康有序发展，特制定本方案。

一、总体目标

通过开展全市驾培市场专项整治工作，进一步深化“放管服”改革，切实强化事中事后监管,突出重点、标本兼治，有效遏制驾培行业乱象滋生和蔓延，进一步规范我市驾培市场经营秩序，提高机动车驾驶培训质量，维护人民群众合法权益，从源头上减少和预防道路交通事故的发生。

二、重点任务

（一）治理驾培机构未按规定办理备案的行为

1. 驾培机构原许可有效期已过未及时办理备案的；

2. 未经备案的驾培机构分训点、报名点；

3. 已经备案的驾培机构未按规定保持备案经营项目需具备的业务条件、备案事项与实际从事业务不一致的。

（二）治理驾培机构违规培训行为

1. 未按全国统一的教学大纲进行培训的，培训学时和记录弄虚作假的，未按规定组织学员结业考核或者未按规定颁发《结业证书》的；

2. 在未备案的教练场地开展场地驾驶培训的；

3. 使用不符合规定的车辆从事教学活动的；

4. 未按规定聘用教学人员从事教学活动的；

5. 其它违规培训行为。

（三）查处侵犯学员利益的行为

1. 教练员私自收取、委托第三方中介机构和个人代理收取学员培训费用的；

2. 二次收费、重复收费，捆绑打包销售、巧立名目收费，诱导或变相强制学员消费的；

3. VIP服务不规范，使普通班型学员公平、透明、平等的消费权利受到侵害的；

4. 培训合同中暗藏“霸王条款”，培训合同签订双方权利和义务明显不对等，以及其它未按规定与学员签订培训合同的；

5. 虚假广告、夸大宣传，以及虚假承诺未兑现的。

6. 未按合同约定履行退费及其它义务的；

7. 其它损害学员利益的行为。

三、整治措施

（一）建立驾培信息一体化监管服务体系，提高数字化监管能力

1. 推动驾培机构计时培训系统的遴选和应用。为贯彻落实《机动车驾驶培训教学与考试大纲》要求，强化培训学时监管，对未安装和使用计时培训系统的驾培机构，限定在规定时间内完成计时培训系统的遴选和应用，督促驾培机构按纲施训，严格落实培训学时要求。（市运管中心、市驾培行业协会）

2. 加快驾驶员培训公众服务平台建设工作。进一步扩大驾培市场管理和服务信息的公开透明度，推动形成全社会参与治理新机制，努力实现驾培开放式管理和服务的新格局。（市运管中心、市驾培行业协会）

3. 引入驾驶培训费资金第三方平台托管模式。进一步加强对培训资金的监管，有效防范和化解驾培市场风险，解决当前学员退费难等行业热点、难点问题。（市运管中心、市驾培行业协会）

4. 加强计时培训系统与考试系统的联网对接。适时成立计时培训系统与考试系统联网对接工作专班，推动计时培训系统与考试系统无缝对接，尽快实现驾驶培训与考试信息共享，确保培训与考试有效衔接。（市运管中心、市公安局交警支队）

（二）加强行政执法监督力度，形成严管整治的高压态势

1. 开展一次针对备案情况的全面核查和治理。对全市驾培机构及其分训场地联合开展一次全面核查和治理工作，核查时严格做到标准统一、流程统一、尺度统一，核查结果公开透明。经核查不符合备案要求及条件，责令限期一个月整改。经整改仍不符合备案要求及条件的，对其实施行政处罚，同时公安交警部门根据抄送结果对其实施联合惩戒措施。（市运管中心、市交通综合执法支队）

2. 开展一次针对违法违规行为的全面摸排和整治。针对驾培领域群众反映强烈的突出问题，开展一次联合摸排和整治行动。摸排整治建立问题清单和整治工作进度清单，实行公开挂牌督办，严厉打击惩治、根治乱象顽疾，形成“严惩一家、震慑一片”的强大舆论效果。对涉嫌侵犯学员利益行为的，除依法查处外同时抄告市场监管部门作进一步处理。（市交通综合执法支队、市运管中心）

3. 组织召开一场约谈会议。对于问题突出、群众投诉率高的驾培机构，联合组织召开一场集中警示约谈会，通报警示企业存在的突出问题，积极宣传政策法规规定，严正告诫企业尽快采取措施进行整改，督促企业落实主体责任。（市运管中心、市交通综合执法支队）

4. 曝光一批典型案例。认真梳理筛选整治过程中具有普遍性和教育意义的反面典型案例，通过宣传手册、海报、网络公开曝光一批损害学员利益等违法违规典型案例，正面宣传整治成效，让违法违规者接受社会公众的检视和监督，促进其增强对法律法规的敬畏之情，加强正面舆论引导的教育效果。（市交通综合执法支队、市运管中心）

5. 公布一张企业名单。在门户网站公布合规驾培机构名称、法定代表人、经营场所、培训车型、教练场地等信息，并同步抄送公安、市场监管等部门，供社会查询和监督。（市运管中心）

6. 培育一批标杆企业。强化帮扶指导和对接服务，着力培育一批驾培行业标杆企业。通过组织召开全市驾培行业现场交流会，推广其在培训、管理和服务等方面的经验做法，引领行业提升服务品质。（市运管中心、市驾培行业协会）

（三）建立健全行业管理制度和标准规范，完善市场监督制约机制

1. 围绕行业诚信体系建设和管理制度规范建设要求,起草制定行业信用评价、投诉率排行、考核考评、企业信息报备、教练员认证登记等较完整的制度规范，建立信息公开披露机制，强化制度的约束力和执行力，不断提升驾培行业管理的规范化。（市运管中心、市驾培行业协会）

2. 起草制定全市统一的驾驶培训合同范本，不断规范培训合同订立行为，维护消费者公平对等的消费权益。（市运管中心、市驾培行业协会）

3. 制定道路训练通行规则，科学指定若干条实际训练道路，明确训练通行时间，便于各驾培机构教学组织管理，提高实际道路训练效果，同时强化教练车道路交通安全监管，确保实际道路训练交通安全。（市公安局交警支队）

（四）推进市场整合步伐，不断促进行业转型升级

积极引导驾培机构通过整合联合等方式，有效整合市场资源，优化资源配置，引导驾培行业集约化、规模化发展，彻底改变“小弱散”的市场现状，不断促进行业转型升级。（市驾培行业协会）

四、整治步骤

（一）动员部署阶段（即日起至2023年5月底）

召开整治动员工作会议，利用电视、广播、报刊、网络等载体广泛宣传，向社会公布举报电话，主动接受群众和媒体的监督，为专项整治工作营造良好的舆论氛围。各驾培机构要及时传达整治工作会议精神，立即对照本方案中的整治内容，逐条逐项进行自查，对自查发现的问题在最短时间内完成整改。

（二）集中整治阶段（2023年6月至8月）

各单位、各部门各司其职、积极联动，对全市驾培市场开展全覆盖拉网式大检查、大排查、大整治，对于整治过程中发现的问题，实行对账销号、动态清零，做到发现一起、纠正一起、处罚一起。

（三）巩固提升阶段（2023年9月至2024年4月）

扎实推进各项重点工作落地见效，及时总结专项整治中好经验、好做法，健全完善驾培行业治理调查、监测、处理、反馈等闭环机制，巩固成果、确保长效。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立市交通运输局分管副局长任组长，市公安局交警支队、市交通综合执法支队、市运管中心负责人为副组长，市驾培行业协会、局运输科、政法科、综合科为成员的整治工作领导小组，不断细化工作方案，明确目标、压实责任、强化措施，保障各项整治任务顺利有效推进。枞阳县交通运输局、义安区交通运输局要按照市级统筹、属地管理的原则，同步组织开展辖区驾培市场专项整治工作。

（二）强化问责问效。建立专项整治工作巡查督导和责任追究机制，对整治工作不力、搞形式走过场、推诿扯皮、落实不到位、效果不明显等情况，将依法依规依纪严肃追责问责。

（三）加强协调联动。建立监管协作、综合执法和联合惩戒工作机制，加强部门联动，实现信息及时、充分、有效共享，主动参与、密切配合、相互支持，形成整治工作合力。

（四）强化经费保障。加大对人员力量、信息化建设和执法经费等方面的投入，按照职能分工，落实责任分摊，将相关经费纳入年度经费预算，统筹推进各项专项整治任务经费投入，为整治提升行动提供坚实可靠的资金保障。

（五）强化信息报送。高度重视专项整治工作情况的信息报送，明确专人负责，及时报送工作进展情况，总结经验做法，分享典型案例。集中整治阶段，枞阳县交通运输局、义安区交通运输局、市运管中心、市交通综合执法支队向局运输科每月上报整治统计报表。2023年8月20日、2023年12月20日、2024年4月20日前，分别报送阶段性工作小结。

附件：1. 机动车驾驶培训机构备案排查治理统计表

2. 驾培市场专项整治查处情况月报表

附件1

机动车驾驶培训机构备案排查治理统计表

填报单位：                  填报人及联系方式：                         填报日期：

附件2

驾培市场专项整治查处情况月报表

填报单位：                  填报人及联系方式：                     填报日期：