县、区人民政府，市直各部门，各企事业单位：

经市政府同意，现将《铜陵市基本公共气象服务均等化实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

铜陵市人民政府办公室

 2014年6月20日

铜陵市基本公共气象服务均等化实施方案

为进一步贯彻落实《安徽省政府办公厅关于推进基本公共气象服务均等化的意见》（皖政办秘〔2013〕202号）精神，推进我市基本公共气象服务均等化，现结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持公共气象发展方向，以扩大基本公共气象服务覆盖面、提高基本公共气象服务均等化水平为目标，强化政府责任和公共财政投入，努力实现基本公共气象服务覆盖城乡、全民共享，加快推进城乡一体化建设。

二、总体目标

    坚持政府主导，气象部门牵头，以公共财政和科技为支撑，充分利用社会资源，切实加强公共气象服务能力建设。建立健全多层次、广覆盖的公共气象服务体系，布局合理、功能齐全的气象监测体系，配置公平、发展均衡的气象预警体系，着力缩小城乡之间基本公共气象服务差距。到2020年，全面建成覆盖城乡、功能完善、布局合理、管理规范、运行高效的基本公共气象服务体系，服务能力和水平达到省内同期先进水平，基本实现全市基本公共气象服务均等化。

三、主要任务

（一）增强气象灾害监测预警能力。围绕公众防灾减灾、民生休闲、生产安排等需求，按照“合理布局、共建共享、有效利用”的原则，以农村地区、现代农业示范区以及气象监测盲区等为重点，进一步完善和优化全市气象灾害监测站网布局。强化防灾减灾，及时提供台风、暴雨、雷电、寒潮等气象灾害预警信息；强化民生气象，加强生活气象、专业气象等气象指数预报产品开发；强化气象为农服务、气象为交通出行服务、气象为重大工程建设服务，适度延长气象影响条件预报实效，提供气候资源区划分析和可行性评估。

（二）推进基本公共气象服务均等化。重点面向基层、面向农村、面向弱势群体，依托公共媒体，建立重大气象灾害预警信息发布“绿色通道”，实现重大转折性、灾害性、关键性天气的全天候发布。拓宽基层群众气象信息获取途径，将电话反拨系统、多媒体电子显示屏、气象预警广播等设施向人口密集场所、城市社区、农村地区延伸，建立完善城乡气象信息“网格化”服务系统，着力解决气象信息发布“最后一公里”瓶颈问题。将农村雷电防御设施建设纳入美好乡村建设，完成农村气象灾害防御规划和农村雷电灾害多发区的雷电防御设施建设。建设完善全市乡镇（社区）、村气象信息服务站。推进农业气象“直通式”服务，及时发布农用天气预报、农业气象灾害预警、森林火险等级预报等农业气象信息。加强人工影响天气指挥中心、作业基地和专业队伍建设。

（三）加强基层气象灾害防御体系建设。开展气象灾害应急准备认证工作，推进气象防灾减灾标准化乡镇（社区）及防雷减灾示范村创建。加强气象协理员和气象灾害防御队伍建设，强化基层气象服务网络。利用世界气象日、防灾减灾日等，广泛开展图书赠送、科普讲座、科普电影等活动，普及气象知识，进一步提高广大基层群众应对气象灾害的自防自救能力。建立气候可行性论证和气象灾害风险评估制度，在城乡发展规划、重大工程建设中统筹考虑气候可行性和气象灾害风险性，促进气象防灾减灾工作与全市经济社会发展有机融合。

四、实施计划

公共气象服务均等化工作共有4大类16个实施项目，计划6年时间完成，责任单位为市气象局。

（一）城乡综合气象观测网络项目（2014—2020年）。

1．工作目标：在气象灾害、地质灾害易发区加密建设150个自动气象站，到2020年，建成要素齐全、布局合理、传输高效、运行顺畅的观测站网。

2．主要内容：

（1）农村气象观测网络：在农村现有28个观测站的基础上，到2018年，建设20个六要素站和80个雨量观测站，基本覆盖所有行政村。

（2）城市气象观测网络：到2018年，建设10个单能见度站和50个雨量观测站，覆盖所有社区。

（3）生态气象观测站：到2020年，建设5个生态气象观测站。

（4）农业气象观测站：到2020年，以农业示范区和农业龙头企业为重点，建设5个农业气象观测站。

（二）城乡气象信息发布网络项目（2014—2017年）。

1．工作目标：建立完善城乡气象预警信息发布网络。在农村增设预警大喇叭，完善农村气象预警广播系统；在社区、学校、港口、车站、市区主干道、旅游景点设置气象信息电子显示屏；升级完善移动、联通、电信三网联合气象灾害预警信息发布平台。

2．主要内容：

（1）农村气象信息发布网络：在现有农村预警广播的基础上，再布设预警广播50套，使农村气象大喇叭布设总数达到280套，覆盖全部自然村。

（2）城市气象信息发布网络：在学校、社区、港口、车站、市区主干道、旅游景点等人员密集区以及公共场所设置气象预警显示屏50部，覆盖主城区。

（三）城乡气象服务业务平台项目（2014—2017年）。

1．工作目标：结合智慧气象工程试点建设任务，建设由基础数据库、公共气象信息服务平台、专业气象服务系统组成的城乡气象服务业务平台，提高气象服务的针对性和有效性。

2．主要内容：

（1）基础数据库：包含地理信息和气象信息基础数据库，具备数据存储、查询、管理功能，包括责任人、发布终端、发布渠道等有关信息，为气象业务提供基础数据支撑。

（2）公共服务信息平台：①气象数据监控平台：具备数据信息自动采集、整理、加工、存储和使用功能，能够实时调取天气预报、气象预警、气象灾害评估、气象服务效益评估等信息；②发布终端控制服务平台：实时监控发布终端运行状态，有效整合微信微博、手机短信、电子显示屏、农村气象预警广播等发布渠道，定点、成片发布各类气象信息；③物联网控制平台：以气象为农服务为主，运用物联网技术，多点连续测定温度、湿度、光照、二氧化碳浓度等要素，实现远程控制施肥、灌溉、温度气体调节等功能。

（3）专业气象服务系统：①城市环境气象服务系统。利用城乡综合气象观测网络数据，依托省城市空气质量集合预报业务系统，提供城市空气质量和重污染天气气象预报和预警服务；②城市排涝气象服务系统。利用城乡综合气象观测网络的雨量站数据，依据城市排水管道的排水流量，系统动态演示城市街道淹没情况，提供城市排涝气象风险预警服务。

（四）城乡防灾减灾组织体系项目（2014—2020年）。

1．工作目标：推进气象灾害防御应急认证和气象防灾减灾标准化乡镇建设。增强人工影响天气能力，开展气象科普宣传培训，推进气象科普进农村、进社区、进学校、进企业。

2．主要内容：

（1）市、县（区）政府印发气象灾害防御规划，完成全市所有乡镇（社区）气象防灾减灾标准化建设，建设15个防雷减灾示范村，完成行政村的气象灾害应急认证工作，推动基层气象灾害防御示范社区、村建设。

（2）开展气象协理员、气象信息员气象防灾培训。

（3）建立气象科普教育制度，重点面向农村群众和学生开展气象科普教育。

（4）加强标准化人工影响天气作业基地与队伍建设，新增3个标准化作业基地，组建人工影响天气标准化作业小分队。

五、保障措施

（一）加强组织领导。公共气象服务项目是民生工程的重要内容，各级各有关部门要进一步提高认识，建立行政领导负责制，明确责任部门和责任人，实行年度考核，将公共气象服务项目的目标任务和完成情况纳入政府考核体系。

（二）建立投入保障机制。将基本公共气象服务体系建设作为政府履行公共服务职能的重要内容，列入政府公共服务体系建设运行投入渠道。同时，注重引导社会资金投入，逐步形成以政府财政保障为主、企业和民间资本投入为补充的多元化投入机制。

（三）健全督查推进机制。统筹全市公共气象服务项目规划，建立年度工作计划制度。根据本实施方案，明确任务，分解落实到有关部门和单位。强化督查问责，健全推进机制，促进我市基本公共气象服务均等化健康发展。