中共铜陵市委  铜陵市人民政府

关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的

实  施  意  见

（2025年3月23日）

为全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，结合铜陵实际，提出如下实施意见。

一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力

（一）提高粮食综合产能。深入实施主要粮油作物单产提升行动，梯次打造一批百亩攻关田、千亩示范方、万亩高产片，推进“四良两优”工程，促进大面积均衡增产，确保粮食播种面积152.11万亩、产量11.76亿斤以上。优化品种结构，推动种植茬口合理衔接，完成省下达的大豆6.57万亩、油料41.52万亩种植任务。落实强农惠农富农支持政策，健全种粮农民收益保障机制，实施300亩以上粮食生产规模经营主体补贴，实现全市稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和玉米、大豆种植收入保险全覆盖，落实降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例等支持政策，提高农业保险理赔效率。强化地方储备粮监管。加快中储粮（铜陵）国际粮油和食品产业园项目建设，推动北斗山粮库、谷丰粮库绿色仓储提升行动项目投入使用。

（二）强化耕地保护和质量提升。改进耕地转为建设用地落实占补平衡、耕地转为其他农用地落实进出平衡的管理机制。加强“大棚房”、乱占耕地建房等问题常态化监管。加强耕地种植用途管控，确保全市耕地和永久基本农田保护面积分别不低于136.33万亩、117.91万亩。严把补充耕地验收关口，确保补充耕地质量。分类有序推进撂荒地复垦利用。高质量推进高标准农田建设，健全建设、验收、管护机制，强化工程质量全流程监管，新建、改造高标准农田6.86万亩（申报数）。

（三）提升农业科技和装备水平。以科技创新引领先进生产要素聚集，因地制宜发展农业新质生产力。深入实施种业振兴行动，加快生姜种质资源保护圃建设，加强3个省级保种场和1个省级种质资源保护区建设。支持大口黑鲈“皖鲈”申报国家水产新品种。推动科技特派团、科技特派员创新创业示范基地建设。开展国家数字乡村试点城市建设，大力发展智慧农业，争创省数字农业工厂4个，培育数字农业农村应用场景8个。推进老旧农机报废更新，全市新建6个机插（抛）秧示范区、13个育秧基础设施、1个烘干中心、1个全程机械化综合农事服务中心，大力推广机插秧、机抛秧技术，力争水稻机插（抛）秧率达57%，农作物耕种收综合机械化率达79.2%。

（四）加强农业防灾减灾能力建设。开展农业气象科技小院建设，推动铜陵白姜天气指数保险产品试点实施，强化灾害风险监测预警预报。实施2座水库除险加固、3座泵站建设。做好农作物病虫害监测预警和统防统治，确保主要农作物重大病虫危害损失率控制在5%以内，绿色防控覆盖率和专业化统防统治覆盖率均达60%。持续提升森林火灾防控信息化水平，加强防扑火队伍建设。

（五）构建多元化食物供给体系。做好生猪产能监测和调控，全市能繁母猪保有量稳定在1万头左右。落实支持肉牛产业发展政策。引导家禽养殖企业升级设施装备，推动畜牧业机械化、信息化发展。严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。新增设施蔬菜播种面积1600亩、养殖池塘标准化改造面积1500亩、稻渔综合种养面积1.5万亩。发展壮大食用菌产业，确保产量达2.8万吨。加强农产品质量安全监管，推进重点品种突出问题攻坚治理。

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（六）统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度。完善“部门筛查、入户核查、结果反馈、跟踪盯办”机制，强化防止返贫致贫动态监测部门筛查预警工作。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。持续开展城乡低保和特困群众自然灾害民生保险兜底购买升级双倍保险理赔工作。建立低收入人口分层分类帮扶制度，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。

（七）提升帮扶工作质效。分类推进帮扶产业提质增效，省以上衔接资金用于产业发展比例不低于60%，项目重点向农业龙头企业、农业园区、“七个一”农业特色产业聚焦，整合市级衔接资金用于“七个一”农业特色产业项目不少于20%。脱贫人口就业规模稳定在5万人以上。完善用好帮扶协作机制，做好“五大帮扶”，擦亮“主题党日”“冬日暖阳”特色品牌。持续推进“万企兴万村”行动。

（八）健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。建立统一的登记管理台账。健全资金使用、项目建设、资产形成、确权移交、管护运营、收益分配、盘活处置等全程监管制度，全面加强帮扶项目资产管理，确保资产稳定良性运行、持续发挥作用。

三、着力壮大乡村富民产业

（九）发展乡村特色产业。大力发展“七个一”农业特色产业，梯次出台凤丹、白茶等特色产业发展规划，推进特色、绿色农产品种植，提升白姜、凤丹等特色农产品附加值、美誉度，力争“七个一”特色产业产值超60亿元。鼓励企业“走出去”，加强国际交流合作。推进6个省级现代农业产业园建设，争创国家级现代农业产业园。推进白姜产业强镇二期、稻米产业集群等国家级产业融合发展项目实施。做好铜陵白姜全球重要农业文化遗产成果转化运用。新认证绿色、有机、名特优新农产品16个。实施“皖美农品”行动，培育“皖美农品”品牌8个。举办农产品（食品）年货节，开展农村电商和直播大赛，促进农产品网络销售。

（十）推动绿色食品产业集群发展。坚持“一季一主题”，健全“链长+链主”特色产业链招商工作机制，推动绿色食品产业延链补链，力争“十大”绿色食品产业产值达180亿元。编制《铜陵市稻米产业高质量发展规划（2025—2035年）》，组建糯稻产业联盟，加大招引生产粽子、汤圆、糯米饮料等现代绿色食品企业力度，有效促进糯稻产业发展。积极创建国家油菜优势特色产业集群。推动农产品加工业转型升级，确保规上农产品加工业总产值增长5%。新建长三角绿色农产品生产加工供应基地4个。

（十一）支持普农做大做强。完善全程化机械化+综合农事服务体系，扩大土地流转规模，辐射带动周边农户多种粮、种好粮。积极利用多层次资本市场，整合普农集团优质资源，筹划赴北交所、港交所上市工作。深化与安徽农业大学等高校院所合作，推进“皖江平原粮油作物种质创制与应用”国家重点实验室建设，开展种源关键技术和优势种业核心技术攻关，力争在常规稻良种繁育上取得新突破。高标准规划绿色食品工业园区，建设糯米全产业链生产加工基地，打造集现代农业示范、精深加工、农文旅融合于一体的一二三产融合发展示范区。

（十二）推动农文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进五条主题风景道建设，实施乡村旅游精品示范工程，支持枞阳县创建省级全域旅游示范区，提升大通古镇、浮山等景区运营水平，增强犁桥水镇“流量”聚集能力，支持永泉小镇创建国家级旅游度假区，新增省级研学旅游示范基地3家，培育皖美休闲旅游乡村2个、皖美品牌民宿5家，力争乡村旅游年接待1380万人次。

（十三）拓宽农民增收渠道。将联农带农作为政策倾斜的重要依据，支持企业、农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体与农户等建立紧密合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。开展“铜都好就业 返乡助发展”活动。支持家政行业企业发展，落实员工制家庭服务企业社保补贴政策。积极推广以工代赈，鼓励扩大劳务报酬规模。农村常住居民人均可支配收入增速7.5%，高于全省平均增速和城镇居民增速。

四、着力建设“四宜四美”和美乡村

（十四）加强县域城乡规划建设统筹。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，健全农业转移人口市民化机制。促进城乡要素平等交换、双向流动。加强以县域为重要载体的城镇化建设，壮大县域经济。完成县乡国土空间总体规划编制。分类有序推进村庄规划编制。鼓励连片谋划、联动发展，新建6个以上精品示范村、23个省级中心村。开展全域土地综合整治。

（十五）加强农村生态环境治理。推进农村人居环境整治提升，改造提升农村户厕8000户，巩固问题厕所整改成果。建设150个美丽宜居自然村庄，持续推进“万村清万塘”行动，清理当家塘2000口。完成30个行政村生活污水治理任务，农村生活污水治理率达45%。农村生活垃圾无害化处理率超过98%。实施绿美江淮行动，完成人工造林5250亩。扎实推进化肥控量增效，农药减施增效，探索推广畜禽粪污综合治理模式，鼓励养殖企业升级改造粪污处理利用设施设备，农作物秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达95%、85%，农膜、农药包装废弃物回收率均达85%。加强耕地土壤污染源头防控，深入推进受污染耕地分类管理，受污染耕地安全利用率达93%，受污染耕地风险管控措施覆盖率达100%。

（十六）坚定推进长江十年禁渔。构建“水陆空”立体化执法监管新格局，严厉打击各类非法捕捞和市场销售非法渔获物行为。完成铜官区、郊区农业综合行政执法大队组建。推进市渔政水上执法基地和枞阳县渔政执法趸船建设。扎实做好退捕渔民安置保障，落实养老保险缴费补贴政策。加强涉渔工程生态补偿项目监管，科学开展增殖放流。

（十七）推动农村基础设施提档升级。推进农村供水县域统管工作，不断提升农村供水保障服务水平。实施“四好农村路”提质改造工程56公里、农村公路养护工程257公里。稳定运营“快递进村”客货邮合作线路16条、村级寄递物流综合服务站点300个。深入实施农村电网巩固提升工程。加快推进乡村充换电基础设施建设。持续推进农村地区通信基础设施建设。完成农村危房改造200户。巩固3个县域商业体系建设行动试点县成果。提升全国首批现代设施农业创新引领主体（冷链物流）建设水平。

（十八）提升农村基本公共服务水平。办好必要的乡村小规模学校，优化农村普惠托育服务布局。继续加强农村义务教育学校食堂规范管理，确保校园食品安全和膳食经费规范使用。提升寄宿制学校消防、安全等管理水平。推进紧密型县域医共体建设提质升级，100%乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家服务能力标准。加强农村传染病防控和应急处置能力建设。推进16家农村敬老院运营服务能力提升。建设村级养老服务站（农村幸福院）19个。县区未成年人救助保护工作站实现全覆盖，实施“铜草花开 护童成长”留守儿童和困境儿童关爱服务项目。加强残疾人保障和关爱服务，落实落细惠残民生实事项目。

五、着力提升乡村治理水平

（十九）加强农村基层党组织建设。深入实施“三抓三创三满意”三年行动，全面推进党建引领信用村建设，以高质量党建引领乡村全面振兴。持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设。培育储备村党组织书记后备力量，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作队担当作为。分批开展镇、村党组织书记赴沪苏浙跟班学习。完善基层监督体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。深化党组织领导的村（社区）党群议事协商机制，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续深化整治农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、高标准农田建设等乡村振兴领域不正之风和腐败问题。

（二十）持续整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇履行职责事项清单，推动责权一致、责能一致。优化编制资源配置，加强乡镇行政、事业等各类人员统筹使用。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果。清理整合面向基层政务应用程序。

（二十一）加强文明乡风建设。进一步加强新时代农村精神文明建设，深化“践行核心价值、打造好人铜陵”等主题实践活动。推行新风堂、喜庆堂等做法，大力倡导移风易俗，推进农村高额彩礼问题综合治理，鼓励“低彩礼”，倡导“零彩礼”，选树一批典型家庭。发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。高质量推进3个省级婚俗改革实验区建设。加强宗祠规范管理。持续开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养等突出问题。建立优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，完成“送戏进万村”不少于352场，持续打造“四季村晚”等品牌。加强传统村落保护利用。

（二十二）推进平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”“先让礼让工作法”等有效方式，促进矛盾纠纷化解在早、处置在小。健全农村地区扫黑除恶常态化机制。健全农村应急管理组织体系，实施安全生产治本攻坚三年行动，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。

六、着力深化农村改革

（二十三）稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，推行“三个五”经验做法，高质量做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。健全承包地经营权流转管理服务制度，完善承包地经营权流转价格形成机制。实施新型农业经营主体提升行动和农业社会化服务机制创新试点，全市家庭农场达4260个、农民合作社稳定在1600个，农业生产托管服务主体达330个。

（二十四）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效路径。推行市场主体合作联营，深入实施省扶持发展新型农村集体经济“百千万”工程提升行动和市“三个一批”提升行动。深化农村集体“三资”管理专项治理。

（二十五）创新乡村振兴领域投融资机制。优先保障一般公共预算对农业农村领域投入，积极争取中央预算内、超长期特别国债和专项债券等资金支持农业农村领域重大项目建设。积极推动设立乡村振兴子基金。围绕粮食安全、高标准农田建设、农业产业化等重点领域，创新金融服务方式。支持发展生姜、大口黑鲈等一批具有铜陵地方特色的农产品保险，纵深推进“农业保险＋一揽子金融产品”行动计划。

（二十六）完善乡村人才培育和发展机制。开展农民工职业技能培训4500人次，培训高素质农民600人，培育一批乡村产业振兴“头雁”和乡村工匠名师。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员等基层服务项目。深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。继续实施一村一名大学生村医行动计划、基层农技推广人才定向培养计划。鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制。探索与高校建立合作体系，搭建校企交流合作平台。

（二十七）统筹推进林业和供销社等改革。高标准打造全省林长制改革示范区，以小切口纵深推进集体林权制度改革。深化供销社综合改革，夯实基层供销社建设，推进“双社联动”发展，充分发挥基层供销社示范社、标杆社引领带动作用。深化农业水价综合改革和用水权改革。

加强党对“三农”工作的全面领导，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任。完善城乡融合发展体制机制，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。坚持尽力而为、量力而行，集中力量抓好办成一批重点实事。坚持从农村实际出发，充分尊重农民意愿，改进工作方式方法，充分调动广大党员干部和农民群众积极性主动性创造性，激发乡村振兴动力活力。