关于深化文旅融合彰显休闲铜都加快促进
旅游业高质量发展的实施意见
为更好发挥旅游业在推动高质量发展、创造高品质生活中的作用，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》（皖发〔2023〕 12号）决策部署，现结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
1. 指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委、市委十一届五次全会决策部署，坚持以文塑旅、以旅彰文，以实施旅游优势打造、乡村旅游提质、旅游能级提升、旅游消费促进、旅游品牌传播、旅游服务升级“六大工程”为抓手，做精产品、做足特色、做优服务，推进国家文化和旅游消费示范城市建设，打响铜文化旅游品牌，打造长三角特色休闲旅游胜地，为加快建设“四创两高”现代化幸福铜陵增添强劲动能。
2. 总体布局。坚持“城、乡、山、水”联动发展，加快构建“一核五线八片”的旅游空间格局，提升中心城区文化旅游休闲核，突出江南铜谷风景道、律动滨江风景道、江北圩田风景道、枞情山水风景道、文彩飞扬风景道等“五线”，打造钟鸣-顺安·乡村度假集聚区、西联·水乡体验集聚区、天门·康养休闲集聚区、西湖·工业研学集聚区、大通·古镇探访集聚区、钱铺·竹海运动集聚区、浮山·文化体验集聚区、枞阳·山水慢城集聚区等“八片”，彰显休闲铜都魅力。
3. 主要目标。到2025年，全市接待游客超3000万人次，旅总收入超270亿元，旅游业增加值占GDP比重达5.7 %。到2027年，文旅深度融合、内外市场繁荣、多业互促联动、城乡特色发展的旅游业供给体系更加完善，接待游客超3500万人次，旅游总收入超310亿元，旅游业增加值占GDP比重达6 %。
二、实施旅游优势打造工程
4. 打造铜文化研学旅游首选地。加快皖南国际文化旅游示范区建设，推进铜文化旅游与科技、教育、文创、非遗深度融合。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市委宣传部、市教体局、市科技局、市经济和信息化局、市文化旅游局）围绕铜开采业、铜制造业、铜工艺品制作等工业企业，推动铜相关产业打造成观光工厂。（牵头单位：市经济和信息化局；配合单位：市发展改革委、市教体局、市文化旅游局）紧抓研学旅游创新发展契机，提升打造工业遗产游、主题博物馆游等一批工业旅游产品。丰富铜文化研学线路课程，编制研学教材、手册，开展研学导师培训，持续改进研学旅游服务质量，打响“研学铜陵”品牌。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市教体局、市经济和信息化局、市文投公司，各县区）
5. 打造长三角特色休闲旅游体验地。加快建设一批森林康养、中医药康养、旅居养老等示范基地，创新发展自驾营地、生态露营、避暑休闲等新业态。依托文物遗迹、名人故居、长江江豚等，挖掘文化内涵，打造系列高品质旅游休闲空间。扶持铜铸造、白姜、凤丹、木榨油等非遗技艺、生产场景和其他相关内容转化为旅游产品。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市发展改革委、市教体局、市民政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委、市乡村振兴局、市气象局，各县区）谋划推进长江国家文化公园（铜陵段）、引江济淮（铜陵段）文旅项目建设，加快推进皖南古铜矿遗址申遗、竹城墩遗址公园申报建设。提炼铜文化、枞川文化、长江商埠文化、红色文化等文化标识，加强枞阳腔等挖掘、传承、阐释。持续提升长江洲岛游、休闲度假游、名人故里游、新西游动漫游、非遗美食游、红色记忆游等精品线路和“主题+体验”产品吸引力，促进文化走出去、旅游走进来。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市委宣传部、市发展改革委，各县区）
6. 打造文化和旅游消费示范地。实施文化和旅游消费促进行动，推动文化产业示范基地、文化产业和旅游产业融合发展示范区、夜间文旅消费集聚区建设。促进剧目、演艺、娱乐、工艺美术、文创等行业创新发展，鼓励公共阅读、文艺培训、非遗展示等服务项目向景区、旅游乡村、商业综合体延伸。打响“夜赏铜都”品牌，推动城市夜市、景区夜游、乡村夜宿业态发展，加快推进北斗星城夜间文化和旅游消费集聚区建设，引导永泉小镇、犁桥水镇、大通古镇、枞阳古城举办夜间特色文旅活动，争创国家文化和旅游消费示范城市。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市委宣传部、市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市乡村振兴局，各县区）
三、实施乡村旅游提质工程
7. 推动乡村旅游集聚发展。以农文旅融合发展为主攻方向，统筹谋划、一体推进休闲旅游发展、和美乡村建设、传统村落保护。重点发展乡村旅游休闲集聚片区，按照“一片区一特色”定位，强化差异化、规模化带动力。支持枞阳县、义安区创建省级全域旅游示范区，挖掘自然、生态、古村落及红色等资源，开发文化沉淀、情感记忆等体验式乡村旅游，推动更多具备条件的村庄变景区、农房变客房、产品变商品。鼓励铜官区做精近郊乡村游，郊区做优南部乡村古镇游、北部田园风光游。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县区）
8. 塑造乡村旅游品牌体系。深入推进文化产业赋能乡村振兴，实施乡村旅游“七大”行动，打造乡村艺术、乡村民宿、农耕文化、乡村民俗等多元化主题，通过“微创意、微改造”，促进精提升。做强特色乡村旅游精品村，集中培育2个国家级乡村旅游重点村、10个省级重点村、30个市级重点村。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市农业农村局、市乡村振兴局，各县区）出台旅游民宿发展实施意见，推动民宿证照办理联审联批机制落地。加快旅游民宿培育，发展提升一批等级民宿。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市公安局、市住房城乡建设局、市消防救援支队、市市场监管局、市卫生健康委）将符合条件的民宿纳入疗休养活动范围。（牵头单位：市总工会；配合单位：市文化旅游局）
9. 提升乡村旅游运营水平。推进“村是景区、村景一体”建设，探索将乡村生态优势转化为经济优势。鼓励和支持国有（集体）投资平台、知名旅游企业、社会资本通过租赁、联营、托管等模式，深度参与乡村建设，推动专业化的乡村运营。完善利益共享机制，引导村集体和村民入股乡村旅游合作社、旅游企业，通过股份合作、就业带动、保底分红，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民合理分享乡村旅游全产业链增值收益。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市文化旅游局、市乡村振兴局，各县区）
四、实施旅游能级提升工程
10. 聚力景区品质提升。实施重点景区“一景一案”品质改造提升，做优存量、做大增量，拓展综合功能。加大环境整治，打造一批“最干净”景区。推动景区专业化运营，不断增强内生动力，培育环永泉创建国家级旅游度假区，浮山、大通古镇创建省级旅游度假区，支持犁桥水镇、铜官山1978文创园、三公山创建4A级旅游景区。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：各县区）
11. 强化重大项目带动。围绕风景道沿线、集聚片区等重点谋划建设和招引一批标志性、牵动性旅游项目，促进产业转型升级。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市财政局、市文化旅游局、市招商服务中心，各县区）建立市级旅游项目库，对纳入重点项目清单的旅游项目，健全市、县（区）领导联系机制，加强调度推进，及时协调审批、用地、资金、备案、政策等方面难题。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市委宣传部、市发展改革委、市教体局、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市数据资源局）城乡建设、交通、水利、农业、林业等项目规划建设要充分考虑融入旅游功能。（牵头单位：市自然资源和规划局；配合单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市文化旅游局）
12. 培优旅游龙头企业。以市场为导向，支持文旅企业做大做强和特色化发展，强化资本投资运营功能，提升经营业绩。鼓励与景区开展合作，组建混合所有制的旅游公司，对旅游资源进行整体开发运营。扶持旅游电子商务、专业旅游机构和特色旅游企业发展，加快推进小微旅游企业快速成长，培育一批高星级旅游饭店和诚信旅行社。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市委宣传部、市商务局、市国资委、市地方金融监管局、市文投公司，各县区）
13. 突出产业招大引强。深入开展旅游资源普查，完善旅游招商项目库，重点储备和推介一批优质文化旅游、数字创意产业项目。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市委宣传部、市发展改革委、铜陵经开区，各县区）完善旅游招商政策，强化市县联动，联合投融资机构、行业商协会，开展产业链招商，瞄准国内旅游总部企业、旅游领军企业、新型文旅企业，重点引进文化旅游综合体、特色文化旅游主题街区、文化旅游主题公园、星级饭店、旅游民宿等项目。对重大项目采取“一事一议”、“一企一策”予以支持。（牵头单位：市招商服务中心；配合单位：市文化旅游局、市直有关单位、铜陵经开区，各县区）
五、实施旅游消费促进工程
14. 激发旅游消费活力。顺应大众旅游多样化、个性化消费需求，扩大微旅游、微度假等旅游产品供给。推进旅居养老产业，积极发展“银发族”新业态。打响“铜陵本味”美食品牌，培育美食体验店和系列美食旅游线路，促进旅游餐饮消费。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市商务局、市卫生健康委、市市场监管局）创新开发铜工艺品、白姜、凤丹、汤沟茶干、枞阳媒鸭等铜都老字号品牌，举办文创及商品大赛，打造地域性旅游商品。培育一批文创产品研发生产销售企业，发展直播带货，拓展线上线下营销网络。（牵头单位：市商务局；配合单位：市经济和信息化局、市农业农村局、市文化旅游局，各县区）
15. 拓展新型消费场景。加快推动传统商业综合体和老旧街区转型升级，培育一批文化旅游商业综合体。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市发展改革委、市商务局、市文化旅游局，各县区）大力推进“＋旅游”，催生新业态、创造新价值。深化“文化+旅游”，推进时尚、电竞、动漫、剧本等与旅游业融合发展。深化“体育+旅游”，发展一批半程马拉松、户外运动、登山越野等体育活动。深化“商务+旅游”，发展会展、会务、节日经济，培育美食街和旅游休闲街区。推动“水利+旅游”，盘活水利工程新功能，发展水镜、水趣、水事、水居旅游产品。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市教体局、市水利局、市商务局，各县区）
16. 优化市场消费环境。落实带薪休假、职工疗休养制度，鼓励弹性作息，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。（牵头单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市总工会）丰富红色、农耕、科普、自然等研学，拓宽大中小学研学旅行、劳动实践覆盖面。（牵头单位：市教体局；配合单位：市文化旅游局、市文投公司）积极开展“520”文旅惠民消费季，发放消费券，鼓励旅游景区、旅游饭店（民宿）、旅游演艺场所实行价格优惠，促进淡季和非周末旅游消费。持续推进长三角居民服务“一卡通”在旅游观光、文化体验方面运用，实现重点旅游消费场所移动支付和互联网购票全覆盖。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市人力资源社会保障局、市交通运输局、市商务局、市数据资源管理局，各县区）
六、实施旅游品牌传播工程
17. 塑造城市品牌形象。以“铜冠天下·休闲铜都”为旅游品牌形象引领，加快特色IP培育。扩大新媒体宣传，强化短视频、图文精准投放，讲好铜陵故事、传播铜陵声音。以各县区自身旅游资源和文化特色，塑造多个旅游形象子品牌。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市委宣传部，各县区）举办青铜文化博览会，提升城市知名度和美誉度。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：市委宣传部、市经济和信息化局、市文旅局）
18. 加强旅游宣传营销。建立市县联动、政企互动的旅游市场营销体系，形成推广矩阵。强化媒体对接，继续在铜陵日报社、广播电视台开办旅游专栏。用好“两微一端”，加大旅游产品线路推广力度，通过在线直播、设置互动话题等形式，提高宣传营销精准性、趣味性和有效性。借助各类文旅博览会、展销会、交易会等平台和渠道，积极推广铜陵美景、美食、美宿、美购。设计推出多系列旅游宣传品，提高景点景区、饭店宾馆等市场主体旅游宣传推广水平。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市委宣传部，各县区）
19. 实施“引客入铜”行动。运用大数据技术，精准分析客源结构和游客偏好，完善引客策略。加强与皖南国家文化旅游示范区城市交流合作，实现线路共联、产品共推和客源互送，在上海、南京、杭州等长三角重点城市开展文旅推介活动，积极“请进来”“走出去”营销。优化游客招徕奖励办法，鼓励旅游企业开发“二日游”以上旅游线路，制定团队游、自驾游、高铁游等奖励办法，吸引更多远程游客。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市数据资源局，各县区）
20. 放大活动节会效应。繁荣发展“活动经济”，策划和组织开展系列文化旅游活动，进一步办好百车自驾游、枞阳油菜花节、凤丹文化旅游节、白姜文化旅游节、端午龙舟赛等重大节庆活动。围绕“四季游”特点，推动旅游镇、村举办乡村旅游节、生态旅游活动，鼓励市场化、社会化举办音乐节、风筝节、桃花节、荷花节、葡萄节等活动。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市农业农村局，各县区）
七、实施旅游服务提升工程
21. 推动交旅融合发展。完善交通干线路网建设，推进实施相关生活性旅游化改造，提升旅游交通便捷程度。推动市级旅游集散中心建设，完善智慧信息咨询、休闲娱乐、旅游商品交易、汽车租赁服务等一站式旅游服务。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市发展改革委、市文化旅游局、市交投集团、铜陵站）推进枞阳县、义安区全域旅游集散中心建设。加快旅游风景道建设，打通主线、支线道路，布局旅游驿站、摄影点、标识系统、生态停车场、旅游厕所等服务配套，规范服务要求。畅通交通干线与乡村旅游点“最后一公里”。鼓励开通旅游公交专线、主题型专线，提供随车讲解等配套服务。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市农业农村局、市文化旅游局，各县区）
22. 实施数字赋能行动。推动旅游服务智能化，加强5G、人工智能、虚拟现实等技术在文化旅游领域应用。不断提升“乐游铜陵”服务平台应用覆盖面，推进与省旅游服务平台互联互通，支持旅游景区、宾馆饭店等对游客中心、停车场、客房等进行智能化改造提升。持续迭代城市大脑系统建设，有效整合文旅、公安、交通、气象等部门数据，及时发布景区、旅游重点镇村等实时游客量、道路出行、气象实况和预警等信息。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市数据资源管理局、市公安局、市交通局、市气象局，各县区）
23. 提升旅游服务质量。强化旅游领域法规、标准宣贯实施，加强旅游市场监管，完善线上旅游投诉和处理机制，提升突发事件应急处置机制，守牢旅游安全底线。加快旅游市场信用监管体系建设，探索守信激励和失信联合惩戒方式，构建放心消费环境。深入推进文明旅游、志愿服务“六进”活动，健全旅游不文明信息通报机制。支持旅游行业协会完善行业自律和专业服务功能。加强导游、讲解员能力建设，修编导游词，探索“导游+”个性化、定制化服务，满足游客多样化需求。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市文明办、市民政局、市应急管理局、市市场监管局，各县区）
八、强化保障措施
24. 健全领导机制。按照省委、省政府部署要求，进一步完善市、县（区）促进旅游高质量发展工作协调机制。市委、市政府定期召开全市旅游高质量发展大会，通过申报制落实承办县（区）。市有关部门按职责分工，加强政策供给和业务指导，形成推动旅游业高质量发展的合力。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市直有关单位，各县区）
25. 加强资金支持。按照零基预算要求，市财政每年统筹安排支持旅游发展专项资金1000万元。各县（区）同步设立相应的旅游发展专项资金，推动旅游业高质量发展。（牵头单位：市财政局；配合单位：市文化旅游局，各县区）鼓励金融机构加大对旅游企业信贷支持力度，深化金融辅导。（牵头单位：市金融监管局；配合单位：市财政局、市文化旅游局、人行铜陵中心支行）支持符合条件的旅游类项目申报政府专项债券。（牵头单位：市财政局；配合单位：市发展改革委、市文化旅游局，各县区）
26. 保障项目用地。将旅游项目发展用地纳入各级国土空间规划，分级分类保障。鼓励转型退出的工业用地根据相关规划要求用于发展文化和旅游产业，支持乡村旅游发展项目申请使用各地乡镇国土空间规划中预留的不超过5%的建设用地机动指标。建立村庄规划留白制度，为暂不确定具体范围的旅游及配套项目预留空间和指标。旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理。（牵头单位：市自然资源和规划局；配合单位：市文化旅游局，各县区）
27. 加大人才保障。将旅游人才纳入各级人才队伍建设，着力培养旅游创意策划、市场营销、经营管理等领域人才。加强旅游领域招才引智，支持建立旅游人才智库和激励机制。深化校企合作，开展技能培训，举办技能竞赛，提高旅游从业人员素质。引导规划、建筑、设计、艺术、管理等专业人才到基层驻点，帮扶指导乡村旅游发展。（牵头单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市委组织部、市教体局、市文化旅游局，各县区）
28. 强化考核激励。将旅游业高质量发展纳入市委对县（区）、市有关单位领导班子综合考核和各级政府目标管理绩效考核。（牵头单位：市委组织部；配合单位：市政府办公室、市文化旅游局）分年度制定目标任务，加强定期评估和督查调度，及时推广典型经验，形成比学赶超、争先创优的良好氛围。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市委办公室、市政府办公室）建立健全旅游业高质量发展评价指标体系和统计体系，年度指标完成结果与相关政策挂钩。（牵头单位：市文化旅游局；配合单位：市统计局）
